日本面臨最大威脅是國家戰(zhàn)略出軌

劉江永

日前有媒體稱，日本首相岸田文雄不僅將于本月底出席北約峰會，還考慮在峰會期間舉行日本、韓國、澳大利亞、新西蘭亞太四國領(lǐng)導(dǎo)人會談，推進(jìn)旨在應(yīng)對中國的“自由開放的印太”構(gòu)想。可以說，最近一段時期以來日本政府在加強(qiáng)防衛(wèi)投資、發(fā)展進(jìn)攻性軍事能力以及干涉臺海議題等方面走得越來越遠(yuǎn)。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前日本面臨的最大威脅與其說來自外部安全環(huán)境，不如說是來自日本國家戰(zhàn)略出軌、國家發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和自我預(yù)言的實(shí)現(xiàn)。“國家戰(zhàn)略出軌”主要是指,日本脫離戰(zhàn)后憲法下和平發(fā)展軌道，采取遠(yuǎn)交近攻、與鄰為敵的軍事外交戰(zhàn)略。

首先，自安倍晉三執(zhí)政開始，日本外交形態(tài)的重大變化之一是外交與安全（軍事）三步走,逐步實(shí)現(xiàn)一體化。2007年安倍首次執(zhí)政期間，日本防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省是其第一步，防衛(wèi)大臣取得與外務(wù)大臣平起平坐、參與決策的地位。2012年底安倍再度執(zhí)政后成立國家安全保障會議，形成統(tǒng)攬外交與安全的指揮塔，出臺戰(zhàn)后首個日本《國家安全保障戰(zhàn)略》，這是第二步。在首相的統(tǒng)轄下，防衛(wèi)大臣的發(fā)言權(quán)進(jìn)一步上升。從此，日本外務(wù)省與防衛(wèi)省幾乎形成二體兩面的對外戰(zhàn)略決策與運(yùn)作體制。防衛(wèi)省在國家戰(zhàn)略決策中的地位明顯上升。今年內(nèi)，岸田內(nèi)閣制定新的日本國家安全保障戰(zhàn)略、防衛(wèi)計(jì)劃大綱和自衛(wèi)隊(duì)中期裝備五年計(jì)劃，將意味著邁出第三步。

東京已不再是自衛(wèi)隊(duì)嚴(yán)守“專守防衛(wèi)”、外務(wù)省在國際上廣泛開展和平外交，從而實(shí)現(xiàn)日本的綜合安全保障，而是防衛(wèi)省頻繁登上國際舞臺，甚至成為國際交流的主角。盡管.日本外交與防衛(wèi)仍各有分工，但離開軍事安全談日本外交特別是對華政策已很難看清其本質(zhì)和全貌。

其次，日本國家戰(zhàn)略的兩大目標(biāo)：對內(nèi)謀求修憲，對外通過“自由開放的印太”，實(shí)現(xiàn)對華地緣戰(zhàn)略制衡。岸田內(nèi)閣繼承了安倍內(nèi)閣的上述兩大國家戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，自民黨內(nèi)修憲派已占上風(fēng)，一是宣稱戰(zhàn)后憲法是美國強(qiáng)加給日本的二是強(qiáng)調(diào)為應(yīng)對“中國威脅”而必須修憲擴(kuò)軍。今并7月日本參議院選舉后，若主七張修憲的朝野各黨合計(jì)超過三分之二以上多數(shù)，岸田內(nèi)閣將在安倍推動下討論任內(nèi)修憲，以便進(jìn)一步在軍事方面自我松綁，放手與各國展開軍事合作、武器出口、聯(lián)合作戰(zhàn)，成為“能戰(zhàn)的軍事大國”。對此，日本愛好和平的人民是不會答應(yīng)的。

今年4月，在日本前防衛(wèi)大臣小野寺五典提交給岸田的自民黨政調(diào)會關(guān)于國家安全戰(zhàn)略的提案中，首次將中國定位為“重大威脅”。日本對外戰(zhàn)略已脫離“在堅(jiān)持日美同盟的同時謀求改善同中國關(guān)系”的傳統(tǒng)軌道，轉(zhuǎn)向利用“自由開放的印太”構(gòu)想，以日美同盟為核心與更多國家建立準(zhǔn)軍事聯(lián)盟，利用中美矛盾，突破戰(zhàn)后禁區(qū)，公開干預(yù)臺海、東海、南海，在軍事上“呼吁各國共同鉗制中國”。這預(yù)示著導(dǎo)致中東、歐洲戰(zhàn)亂的“暴力多邊主義”陰云未來將籠罩在東亞上空，并可能直接威脅中國的安全。日本上述國家戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定并非單純追隨美國。事實(shí)，上，2006年安倍首次執(zhí)政前:使針對中國提出形成美日澳'印四國聯(lián)盟；2007年他執(zhí)政后曾提出“價值觀外交”和“自由與繁榮之弧”構(gòu)想；2016年安倍又正式提出所謂“自由開放的印太”戰(zhàn)略，以對沖“一帶一路”倡議；2017年安倍又誘導(dǎo)美國制定了針對中國的“印太成略”；如今所謂“印太地區(qū)”已成拜登政府認(rèn)定的戰(zhàn)略核心地帶。

作為日本印太戰(zhàn)略的升級版，年內(nèi)出臺的新國家安全保障戰(zhàn)略中，有可能提出歡迎北約軍事力量進(jìn)入所謂“印太地區(qū)”，從而打造針對中俄朝的美日歐軍事大聯(lián)盟，并企圖將東盟和韓國納入其中。另外，日本還將決定擁有打擊敵國指揮中樞的所謂“反擊能力”，并在5年內(nèi)將防衛(wèi)費(fèi)的GDP占比從1.24%提升至2%,進(jìn)一步突破憲法限制。這對日本的國家安全來說，無疑將是高成本、低安全并難以持續(xù)的一條危險道路。尤其日本在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政增長緩慢情況下卻突然提出未來5年防衛(wèi)費(fèi)倍增計(jì)劃，這是戰(zhàn)后以來罕見的反常現(xiàn)象。若因此而減少日本政府在民生方面的財(cái)政支出，岸田提出的所謂“新資本主義經(jīng)濟(jì)”政策可能歸于失敗。

第三，在涉及臺灣及釣魚島問題上，日本絕非只是追隨美國，而是積極利用中美戰(zhàn)略矛盾從中漁利。今年以來，在日美首腦聯(lián)合聲明，以及美日澳防長、美日韓防長聯(lián)合聲明中，多次提及臺海議題，以及希望所謂“和平解決海峽兩岸問題”。不過，日本從未表示所謂“和平解決”是指兩岸和平統(tǒng)一,難免令人覺得這只不過是支持“和平臺獨(dú)”的隱語。日本一些人內(nèi)心期盼中美兩大二戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國在臺灣問題上迎頭相撞、兩敗俱傷，而日本從中漁利。正是在這一背景下,今年以來安倍晉三與蔡英文進(jìn)行視頻會談,并多次宣稱“臺灣有事就是日本有事，即日美同盟有事”，敦促美國改變對臺“模糊政策”，企圖誘使美國卷入臺海戰(zhàn)火。

在釣魚島問題上，日本更是主動拉攏美國協(xié)防，領(lǐng)跑帶節(jié)奏、,意在促使美國在釣魚島主權(quán)歸屬問題上傾向日本一邊，迫使中方“知難而退”。2014年，安倍促使時任美國總統(tǒng)奧巴馬首次表示釣魚島適用于《美日安全條約》第五條，即美國承諾協(xié)防日本管轄下的疆域，間接造成美國放棄在釣魚島主權(quán)問題上的“中立立場”。此后，日本不斷促使歷任美國總統(tǒng)作同樣表態(tài)。美國當(dāng)然不情愿被日本帶節(jié)奏，但難免錯誤地陷入大國權(quán)力政治的霸權(quán)邏輯而難以自“拔，并把日本作為制衡中國的最大幫手，與日本相互利用，甚至為日本國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、擴(kuò)充軍備推波助瀾。

美國戰(zhàn)略家曾把美日同盟稱作防止軍國主義復(fù)活的“瓶塞”，但實(shí)際上美日同盟也許更像將魚的蛋殼。日本想利用內(nèi)外環(huán)境逐步將自己孵化為“能戰(zhàn)軍事大國”，然后破殼而出，最終減少對美國的戰(zhàn)略依賴。▲（作者是清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系教授）