炎陵縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理探究

朱鵬鵬

1 炎陵縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理現(xiàn)狀

2008年全省第一輪礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查以來(lái)，株洲市人民政府及各級(jí)國(guó)土資源主管部門非常重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，逐年加大了礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度。2017年炎陵縣礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查共調(diào)查礦山90個(gè)，其中省級(jí)發(fā)證礦山2個(gè)、市級(jí)發(fā)證礦山8個(gè)、縣級(jí)發(fā)證礦山78個(gè)、無(wú)證民采礦山2個(gè)。調(diào)查礦山中生產(chǎn)礦山9個(gè)、停產(chǎn)礦山10個(gè)、關(guān)閉礦山71個(gè)；其中中型礦山1個(gè)、小型礦山89個(gè)，調(diào)查面積約為78.64km2。礦種主要有：螢石、金、建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用粘土、建筑用砂、水泥用石灰?guī)r。

截止2017年底，炎陵縣共投入防治資金393.5萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金70.0萬(wàn)元，礦山企業(yè)自籌資金323.5萬(wàn)元。主要措施如下：

①礦山土地復(fù)墾數(shù)量64處，治理總面積達(dá)48.6165公頃，總投入資金273.3萬(wàn)元，其中中央財(cái)政投入資金70萬(wàn)元；②礦山地質(zhì)災(zāi)害治理，總計(jì)投入資金35.0萬(wàn)元，主要采取了修建擋渣墻、攔擋壩、截排水溝、護(hù)坡及采空區(qū)回填、陷坑填埋等工程；③礦山廢水廢液的治理，礦山廢水廢液年產(chǎn)出量130.4983萬(wàn)m3，年治理量53.247萬(wàn)m3，累計(jì)投入治理資金83.2萬(wàn)元，主要采取了截排水溝、沉淀池等措施。

炎陵縣礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中占用破壞的土地現(xiàn)象非常嚴(yán)重。根據(jù)2017年礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，全縣礦業(yè)開(kāi)發(fā)破壞、占用破壞土地總面積165.0129公頃，已形成礦業(yè)廢棄地面積107.2548公頃。（如圖1）。

圖1 炎陵縣礦業(yè)廢棄地分布圖（按破壞類型） （單位：公頃）

占用破壞的土地按礦類劃分，金屬礦山占用、破壞土地總面積1.7652公頃；非金屬礦山破壞、占用土地面積163.2477公頃，恢復(fù)治理面積48.6165公頃，治理率29.78%（表1）。

表1 礦山占用破壞及恢復(fù)治理土地情況統(tǒng)計(jì)表

通過(guò)治理項(xiàng)目的實(shí)施，將廢石外運(yùn)、填埋采空區(qū)、土地復(fù)墾，場(chǎng)地平整、攔擋壩、擋土墻等，恢復(fù)了礦區(qū)自然排水系統(tǒng)，保障了溝谷行洪暢通等，恢復(fù)了治理礦區(qū)原有地貌景觀等，消除了當(dāng)?shù)鼐用裆?、?cái)產(chǎn)安全隱患，有效增加了耕地面積，改善了治理區(qū)環(huán)境，防治了水土流失等，炎陵縣礦山地質(zhì)環(huán)境得到了明顯改善。

隨著炎陵縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的逐年增加，治理區(qū)人居環(huán)境得到了改善。但從全區(qū)范圍看，占用破壞土地的恢復(fù)治理率僅為29.78%，治理速度遠(yuǎn)不及破壞速度，未來(lái)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作任重而道遠(yuǎn)。

2 炎陵縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理存在的主要問(wèn)題

通過(guò)2017年炎陵縣礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查知，炎陵縣在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方面，主要存在以下幾方面問(wèn)題。

2.1 關(guān)閉礦山及歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題較嚴(yán)重

炎陵縣采礦歷史悠久，民采及關(guān)閉礦山、廢棄礦山等，形成了大量礦業(yè)廢棄地，地質(zhì)環(huán)境影響程度較重。目前，全縣共有礦業(yè)廢棄地107.2548公頃，其中，露天采場(chǎng)占用破壞51.239公頃、工業(yè)廣場(chǎng)占用破壞30.8161公頃、礦山公路占用破壞6.8567公頃、廢石堆占用破壞17.866公頃，滑坡等損毀面積0.094公頃。除部分礦山公路可利用外，大部分礦業(yè)廢棄地需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和治理，工業(yè)廣場(chǎng)地表建筑需拆除復(fù)墾，而露天采場(chǎng)，需要進(jìn)行邊坡治理及生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)治理難度較大。

2.2 露天開(kāi)采礦山破壞、占用破壞土石環(huán)境嚴(yán)重

露天開(kāi)采礦山，特別是采石場(chǎng)，在關(guān)閉后，高陡邊坡往往分布有危巖體，個(gè)別位于馬路邊，威脅行人安全，與周邊環(huán)境差異大，影響地貌景觀，部分責(zé)任主體滅失，治理恢復(fù)難度大（圖2、圖3）。

圖2 鷲峰硅石礦露天采場(chǎng)影響景觀

圖3 鹿原興隆采石場(chǎng)滑坡威脅行人

本次調(diào)查，露天采場(chǎng)共占用破壞土地面積67.3772公頃，其中，形成礦業(yè)廢棄地面積51.239公頃。

2.3 部分礦山礦坑廢水排放尚不規(guī)范、未按要求修建擋渣墻，攔擋壩等

本次調(diào)查，個(gè)別礦山廢石堆下方未修建擋渣墻或者擋渣墻過(guò)矮，溝谷內(nèi)未修建攔擋壩，如大壩硅石礦（圖4）。

圖4 大壩硅石礦擋渣墻過(guò)矮

個(gè)別礦山礦坑廢水排放尚不規(guī)范。未按照規(guī)定修建沉淀池或者進(jìn)行廢水處理。比如棠華嶺螢石礦，雖然修建了簡(jiǎn)易沉淀池，但已損毀，廢水處理能力有限，礦山選礦廢水污染下游溪溝（圖5）。

圖5 棠華嶺螢石礦簡(jiǎn)易沉淀池已損毀

2.4 礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)尚未建立

本次調(diào)查，礦山尚未建立完善的礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)采空區(qū)變形、廢石堆穩(wěn)定性及水土污染未設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

2.5 礦山治理資金籌措困難

隨著廢棄礦山治理，“綠色礦山”建設(shè)步伐加快，地方政府、礦山企業(yè)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的重視程度日益提高，炎陵縣礦山企業(yè)每年投入礦山地質(zhì)環(huán)境的治理經(jīng)費(fèi)都較以往有了較大提高。但是，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，礦山集中區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題與地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益突出，整治難度較大，資金缺口大，目前治理資金的投入對(duì)于全面改善礦山地質(zhì)環(huán)境目標(biāo)而言仍有很大差距。

3 炎陵縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理結(jié)論

（1）區(qū)內(nèi)主要地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題包括四類，分別：①礦業(yè)開(kāi)發(fā)占用、破壞土地資源，占用破壞土地166.6972公頃；②礦業(yè)“三廢”污染水、土石環(huán)境，受污染的土地面積約7.8882公頃，河段（溪溝）長(zhǎng)度約7.975km；③礦業(yè)開(kāi)發(fā)破壞水資源，礦山開(kāi)采造成局部地下水水位下降，形成局部性降落漏斗，一定程度破壞了地下水的均衡條件；④礦業(yè)開(kāi)發(fā)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。區(qū)內(nèi)主要發(fā)生四種地質(zhì)災(zāi)害共4處，其中2處滑坡、2處采空區(qū)地面沉陷，均為小型，危害程度均較小。

（2）炎陵縣礦業(yè)廢棄地總面積107.2548公頃，占破壞土地總面積的64.34%，分布在全縣59個(gè)礦山之中。按發(fā)證級(jí)別分：省級(jí)2個(gè)、市級(jí)3個(gè)、縣級(jí)52個(gè)、民采2個(gè)；按生產(chǎn)狀態(tài)分：生產(chǎn)2個(gè)、停產(chǎn)6個(gè)、關(guān)閉51個(gè)；按破壞土地類型分：水田9.8276公頃、其他耕地3.6967公頃、園地0.0813公頃、林地43.8898公頃、草地4.5445公頃、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地29.2404公頃、住宅用地3.8857公頃，其他12.0888公頃。礦業(yè)廢棄地以占用破壞林地為主。

（3）全縣礦山廢水廢液年產(chǎn)出量130.4983萬(wàn)m3，年循環(huán)利用量54.6萬(wàn)m3，年排放量75.8983萬(wàn)m3，年治理量53.247萬(wàn)m3。廢水廢液年產(chǎn)出量以礦坑水為主；以化工及冶金原料類礦為主，年產(chǎn)出量123.1713萬(wàn)m3，占比94.39%；集中分布在中村瑤族鄉(xiāng)、十都鎮(zhèn)。炎陵縣礦山固體廢棄物共28處，累計(jì)存放量128.0329萬(wàn)t。其中主要為廢石（渣）堆25處，累計(jì)存放量91.2329萬(wàn)t；尾礦堆放3處，累計(jì)存放量16.0023萬(wàn)t。固體廢棄物主要分布在中村瑤族鄉(xiāng)。

（4）炎陵縣90個(gè)礦山中，其中礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量較嚴(yán)重的礦山23個(gè)，礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量較輕的有67個(gè)；全縣共劃分為5個(gè)區(qū)，其中，礦山地質(zhì)環(huán)境影響較重區(qū)4個(gè)（棠華嶺螢石礦區(qū)、沔渡礦區(qū)～四畝斷礦區(qū)～霞陽(yáng)礦區(qū)、三河礦區(qū)～鹿原礦區(qū)，新山里螢石礦區(qū)），礦山地質(zhì)環(huán)境影響較輕區(qū)1個(gè)（較重區(qū)以外區(qū)域）；本次調(diào)查的12個(gè)礦產(chǎn)資源集中開(kāi)采區(qū)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)平穩(wěn)區(qū)8個(gè)，減緩區(qū)8個(gè)，炎陵縣各類礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題將得到逐步改善，并有所好轉(zhuǎn)。

（5）按礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理情況，全縣共劃分為11個(gè)區(qū)，其中，礦山地質(zhì)環(huán)境次重點(diǎn)整治區(qū)4個(gè)（棠華嶺螢石礦區(qū)、沔渡礦區(qū)～四畝斷礦區(qū)～霞陽(yáng)礦區(qū)、三河礦區(qū)～鹿原礦區(qū)，新山里螢石礦區(qū)）、礦山地質(zhì)環(huán)境一般整治區(qū)6個(gè)（沔渡礦區(qū)、霞陽(yáng)礦區(qū)、龍溪～水口礦區(qū)、船形礦區(qū)、中村礦區(qū)、下村大壩礦區(qū)），礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)1個(gè)（縣城～龍溪鄉(xiāng)一帶）。（圖6）。

圖6 炎陵縣礦山地質(zhì)環(huán)境防治分區(qū)圖

4 炎陵縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理建議舉措

（1）建議加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作的步伐，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，激勵(lì)、吸引社會(huì)資金投入，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的礦山生態(tài)修復(fù)模式。

（2）炎陵縣責(zé)任主體滅失礦山主要為民采、廢棄磚廠及采石場(chǎng)等，對(duì)于責(zé)任主體滅失礦山的生態(tài)修復(fù)工作，主要建議如下：

①市場(chǎng)化籌資治理礦山環(huán)境。資金問(wèn)題已成為礦山生態(tài)修復(fù)的瓶頸，由于大部分磚廠及采石場(chǎng)土地復(fù)墾后，能夠進(jìn)行土地利用，可恢復(fù)為建設(shè)用地、林地或耕地等，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，多方籌措資金，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與?？伞耙坏V一策”，比如一些采石場(chǎng)原地遺留有廢棄土石料，可合理利用廢棄資源，無(wú)償用于修復(fù)工程或銷售。②“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，大力推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。③依托國(guó)土空間規(guī)劃、土地整改掛鉤項(xiàng)目，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，逐步推進(jìn)責(zé)任主體滅失礦山生態(tài)修復(fù)工作。④政府投資模式，采用政府出資修復(fù)，對(duì)相關(guān)可利用土地轉(zhuǎn)讓、租賃等，修復(fù)為農(nóng)用地的，可從事種植業(yè)、林業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn)，修復(fù)為建設(shè)用地的，騰退的建設(shè)用地可流轉(zhuǎn)。⑤根據(jù)礦山可根據(jù)實(shí)際情況制定修復(fù)方案，采取“自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的”原則。對(duì)于不具備自然恢復(fù)條件的，可采取人工引導(dǎo)措施，對(duì)于具備自然恢復(fù)條件的，可采用自然恢復(fù)的方式。

（3）加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理重要性的宣傳力度，建立和健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的管理制度和礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障體系；實(shí)行總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入、準(zhǔn)出制度，增強(qiáng)礦山企業(yè)保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性；

（4）建立政府主管部門與礦山的聯(lián)合礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行政府主管部門定期檢查，礦山定期向政府主管部門報(bào)告的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理動(dòng)態(tài)管理體系，以便于政府主管部門及時(shí)指導(dǎo)，礦山企業(yè)及時(shí)實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作；

（5）建議嚴(yán)格規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境復(fù)墾驗(yàn)收工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使礦山復(fù)墾工作切實(shí)可行；

（6）建議今后礦山生態(tài)修復(fù)工作，應(yīng)當(dāng)按照“保證安全、恢復(fù)生態(tài)、兼顧景觀”的先后次序，根據(jù)礦山實(shí)際情況確定修復(fù)方案。對(duì)于影響安全的地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取人工措施；對(duì)于不具備自然恢復(fù)條件的，應(yīng)當(dāng)采取人工引導(dǎo)措施；對(duì)于具備自然恢復(fù)條件的，可以采用自然恢復(fù)的方式。具體如下：

4.1 次重點(diǎn)整治區(qū)（C）

4.1.1 礦區(qū)主要地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題

區(qū)內(nèi)廢石堆、工業(yè)廣場(chǎng)及尾礦庫(kù)占用破壞土地，主要占用林地；礦山選礦廢水?dāng)y帶了少量尾礦粉砂，沉淀池處理能力不夠，造成尾礦庫(kù)下方農(nóng)田受污染較重；礦山地裂縫災(zāi)害基本趨于穩(wěn)定狀態(tài)，仍有隱患。

4.1.2 整治對(duì)策

（1）落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人及單位，建立礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。

（2）對(duì)地裂縫設(shè)立專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，工業(yè)廣場(chǎng)堆積尾礦進(jìn)行外運(yùn)及土地復(fù)墾，損毀復(fù)墾面進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

（3）完善截排水系統(tǒng)及廢水處理系統(tǒng)，修建三級(jí)沉淀池，使選礦廢水達(dá)標(biāo)排放。

（4）設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

4.2 一般整治區(qū)（Y）

4.2.1 礦區(qū)主要地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題

露天采場(chǎng)及工業(yè)廣場(chǎng)占用破壞土地資源，主要占用林地。露天采場(chǎng)邊坡局部欠穩(wěn)定，個(gè)別礦山分布有危巖體。

4.2.2 整治對(duì)策

（1）落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人及單位，建立礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。

（2）對(duì)礦業(yè)廢棄地完成土地復(fù)墾，遵循 “宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜草則草”的原則。

（3）對(duì)露天采場(chǎng)邊坡進(jìn)行邊坡修整+生態(tài)修復(fù)。

（4）設(shè)立邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)開(kāi)采邊坡實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

（5）對(duì)區(qū)內(nèi)山坡溝谷內(nèi)松散堆積物加固或外運(yùn)，溝谷內(nèi)設(shè)置攔擋壩。

（6）對(duì)關(guān)閉礦山，相關(guān)政府部門及時(shí)督促責(zé)任主體完成生態(tài)修復(fù)工作。

4.3 重點(diǎn)保護(hù)區(qū)（B）

炎陵縣城區(qū)～龍溪鄉(xiāng)一帶以露天采場(chǎng)、工業(yè)廣場(chǎng)土地占用破壞為主的地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)（B）位于炎陵縣城區(qū)～龍溪鄉(xiāng)一線，面積17.6102km2，人居環(huán)境屬重點(diǎn)區(qū)，礦山地質(zhì)環(huán)境影響發(fā)展趨勢(shì)減緩，分布有湘山省級(jí)森林公園保護(hù)區(qū)。

（1）礦區(qū)主要地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。露天采場(chǎng)及工業(yè)廣場(chǎng)占用破壞土地資源，已形成礦業(yè)廢棄地面積12.153公頃，主要占用林地。

（2）整治對(duì)策。①對(duì)礦業(yè)廢棄地完成土地復(fù)墾，拆除廢棄工業(yè)廣場(chǎng)建筑物；礦區(qū)公路利用為林道；露天采場(chǎng)邊坡排危除險(xiǎn)+防護(hù)，可復(fù)墾為建設(shè)用地、林地及草地等。②停產(chǎn)礦山落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人及單位，建立礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。

5 結(jié)語(yǔ)

本次炎陵縣礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，找到了炎陵縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理存在的主要問(wèn)題，并按礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理情況進(jìn)行了分區(qū)，提出了分區(qū)整治對(duì)策，對(duì)未來(lái)炎陵縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理有一定的指導(dǎo)作用。

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理理念需要不斷創(chuàng)新，應(yīng)堅(jiān)持治理恢復(fù)與綜合利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益、環(huán)境效益相結(jié)合的新路徑。廢棄礦山也是一種資源、一種潛力，不能對(duì)其只做簡(jiǎn)單處理修復(fù)，而是“宜綠則綠、宜耕則耕、宜景則景、宜建則建”，走生態(tài)恢復(fù)、景觀再造、綜合開(kāi)發(fā)、循環(huán)利用的生態(tài)恢復(fù)治理與綜合利用之路。