黃土高原鄉村地域多功能演化與振興路徑研究

文琦， 張亮， 朱琳， 劉正佳， 李玲

1.寧夏大學 地理科學與規劃學院，銀川 750021；2.成都市國土規劃地籍事務中心，成都 610072；3.西南大學 國家治理學院，重慶 400715；4.中國科學院 地理科學與資源研究所，北京 100101

縮小城鄉差距，促進城鄉均衡發展，是新時期城鄉融合發展的重要目標，而推動鄉村發展更是重中之重[1]．我國是傳統農業大國，歷來重視鄉村發展，特別是改革開放以來，通過市場經濟體制改革不斷推進鄉村建設和發展．進入新世紀，國家又陸續實施了一系列措施促進鄉村發展，如：統籌城鄉發展、社會主義新農村建設、精準扶貧方略、新型城鎮化建設等．但城鄉分割、鄉村衰弱、城鄉差距明顯、農村發展不充分等問題仍然突出[2]，鄉村人口老弱化、土地空廢化和產業滯后化等現象仍然存在[3]，鄉村發展落后成為實現社會主義現代化強國的關鍵短板．2017年黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，著力破解城鄉發展不平衡和農村發展不充分的問題，加速鄉村發展、協調城鄉矛盾、促進城鄉融合發展[4]，拉開了鄉村全面振興的序幕．

隨著工業化、城鎮化的快速推進，城鄉地域系統相互作用的頻度和強度逐漸增大[5]，加之鄉村地域面臨的經濟發展、生態環境保護、社會治理等問題突出，鄉村的經濟、生態、文化等多功能屬性得到了更加廣泛的關注．在中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022)》中，明確提出要發揮鄉村的多種功能和多重價值，使鄉村發展呈現出多元化特征[6]．在此背景下，鄉村地域多功能研究成為了鄉村地理學研究的重要課題．鄉村地域多功能是指在一定的社會發展階段，特定鄉村地域系統在更大的地域空間內，通過發揮自身屬性及與其他系統共同作用所產生的對自然界或人類有利的作用[7]，關注鄉村在糧食生產之外提供的生活居住、環境效益、鄉村景觀、文化承載等服務，具有明顯的空間異質性和時間變異性．鄉村多功能理論認為鄉村的功能隨著時間的推移向多功能性發展，在發展過程中會涉及生產、生活和生態等功能間的復雜相互作用，也涉及到不同的行為主體[8]，鄉村多功能理論為鄉村多維貧困治理提供了解決思路．目前，國內外學者在鄉村多功能的概念內涵[9-10]、功能評價與分區[11-13]、功能轉型和時空演化探索[14-17]、影響因素和機制剖析[18-19]等方面取得了豐富成果，為鄉村多元目標的發展提供了參考．在鄉村振興背景下，已有學者從鄉村地域多功能角度開展鄉村振興路徑[20-21]、鄉村振興評價[22]研究，研究尺度以縣[23]、鄉鎮[24]、村[25-26]為主，立足于資源稟賦、生態條件、振興主體和產業基礎，注重發揮鄉村多功能特性，提出基于不同地域功能的差異化振興策略，為鄉村振興提供新理論與新范式[27]．目前，關于貧困地區特別是深度貧困地區的鄉村多功能研究較少，貧困地區既是脫貧攻堅的主戰場，又是鄉村振興的重點區域[28]，通過開展鄉村多功能研究，找準功能定位，有助于進一步推進鄉村振興進程．

黃土高原地區包含了六盤山區、呂梁山區和燕山—太行山區等3個集中連片特困地區，屬于生態環境脆弱與農村經濟貧困的復合區域[29]，是典型的深度貧困地區．本文基于1992年、2005年和2017年3個時間斷面，選取黃土高原六盤山連片特困地區61個貧困縣為研究對象，分析研究區1992-2017年鄉村地域多功能演化規律和特征，劃分鄉村功能類型，最后提出差異化的鄉村振興途徑，以期為黃土高原貧困地區鄉村振興提供參考和建議．

1 研究區概況

六盤山連片特困地區包括甘肅、寧夏、青海等省區的15個市(州)、61個縣，基本包括了我國西北的主要干旱地區(圖1)．該地區生態環境脆弱，經濟發展長期滯后，農民增收困難，農村基本公共服務落后，是我國脫貧攻堅的主戰場之一．經過多年扶貧開發，尤其是精準扶貧方略和鄉村振興戰略的相繼實施，到2018年底，六盤山連片特困地區貧困人口降至96萬人，貧困發生率降至5.6%，農村常住居民人均可支配收入達到8 429元，農村基礎設施配套齊全、公共服務能力得到提升、生態環境得到改善，鄉村地域各項功能得到加強．

審圖號：GS(2019)1822號圖1 研究區區位圖

2 數據來源與研究方法

2.1 數據來源

社會經濟數據來源于《中國縣域統計年鑒》 《中國區域經濟統計年鑒》 《中國西部農村統計資料》 《新中國60年》，青海、寧夏、甘肅和陜西4省(區)統計年鑒，以及部分市縣的統計年鑒，少數缺失數據由相鄰年份數據補充．矢量地圖數據來源于國家地理信息公共服務平臺《1∶100萬全國基礎地理數據庫》．行政區劃統一以2017年底中國縣域行政單元為準．黃土高原空間范圍來源于王正興研究成果[30]．土地利用數據來源于中國科學院資源環境科學數據中心(http：//www.resdc.cn)．

2.2 構建指標體系

鄉村是由經濟、社會和環境等組成的復雜系統，其包含的自然、經濟、社會、生態等諸多子系統通過相互關聯和作用，共同推動著鄉村地域系統的演化和發展[31]．以糧食為代表的農產品的生產與供給功能和鄉村聚落為鄉村人口提供的生活居住功能是鄉村地域承載的基礎功能，隨著工業化和城市化的推進，鄉村非農產業快速發展，鄉村美好生態環境需求凸顯，鄉村多功能特征進一步強化．相關學者從不同角度開展鄉村功能分類研究，將鄉村地域功能劃分為農業生產、居住生活、社會保障和生態保育等類型[32]，或劃分為生態保育、農業生產、工業發展和社會保障等類型[6]，或劃分為生產、生活、生態三大類，若干亞類[33]．綜合已有研究，本文將鄉村地域系統劃分為農業生產、經濟發展、生活居住、生態保育4個子系統，選取19項指標構建黃土高原鄉村地域多功能評價體系，采用鄉村地域多功能指數綜合測度鄉村地域多功能的強弱．如表1所示．

表1 鄉村地域多功能評價指標體系及指標權重

(1) 農業生產功能．鄉村振興提出實現農業農村現代化，推動農業生產的現代化轉型升級．故選擇人均糧食占有量、人均肉類占有量、人均油料占有量和糧食單產、農業機械總動力5項指標表征農業生產功能．

(2) 經濟發展功能．選取人均地區生產總值和地均財政貢獻量表征地區整體經濟實力，人均第一產業增加值體現農林牧副漁等產業的發展實力，產業結構(第二、三產業增加值占地區生產總值比例)和鄉村從業人員非農就業比例表征地區經濟結構，反映地區經濟活力．

(3) 生活居住功能．鄉村聚落是農村居民長期生活和居住的空間，為農村居民居住和穩定生活提供保障．本文選取農村居民人均可支配收入、人均儲蓄存款、社會消費水平、在校學生數和萬人擁有衛生機構床位數5項指標，測度生活居住功能．

(4) 生態保育功能．在土地利用現狀分類中，農用地是占地比例最高的土地利用類型，而耕地、林地、草地、水域等在氣體調節、水源涵養和水土保持等生態服務方面起著重要作用．本文選取生態用地面積占比、地區生態服務價值總量、地均生態服務價值和地均化肥使用量4個指標進行測度．其中，生態服務價值核算采用謝高地等[34]的方法進行計算．

2.3 權重確定

鄉村地域多功能的計算涉及多項指標，指標單位存在差異，為消除量綱的影響，運用極值法將3個年份19項評價指標的所有數據作為一個整體進行歸一化處理．同時，為克服多指標變量間信息的重疊和人為確定權重的主觀性，本文以客觀的熵權法確定指標權重．具體計算如下：

(1) 數據標準化：

(1)

(2)

(2) 計算綜合標準化值Pij：

(3)

(3) 計算第j項指標的熵值ej(n為單元數，K=1/lnn)：

ej=-k∑PijlnPij

(4)

(4) 計算第j項指標的信息熵冗余度dj：

dj=1-ej

(5)

(5) 計算第j項指標的權重Wj：

Wj=dj/∑dj

(6)

(6) 計算指標的綜合評價得分Sj：

(7)

根據公式(1)-(7)得到各評價指標的得分，再將各項指標得分加權求和，得到縣域研究單元的鄉村地域多功能指數，最后利用ArcGIS 10.2軟件平臺將結果進行空間可視化處理．

2.4 功能類型識別

各地區因資源稟賦、發展歷史、區位條件、生態環境等的不同，其鄉村地域系統各項功能存在差異，通過科學識別優勢功能，劃分功能類型區，明確發展方向，提出發展策略，實現協調發展和可持續發展．本文借鑒劉彥隨等[35]對優勢功能的劃分方法識別優勢功能，并采用譚雪蘭等[18]的思路確定各地域單元的功能類型．

3 結果與分析

3.1 黃土高原鄉村地域多功能時空分布特征

研究區1992年、2005年和2017年3年的鄉村地域多功能指數最低值為0.04，最高值為0.52，為凸顯鄉村地域多功能指數時空分布特征和演化過程，將鄉村地域多功能指數劃分為0～0.12，0.12～0.24，0.24～0.36，0.36～0.48及0.48以上5個等級，從低到高依次命名為低值區、較低值區、中值區、較高值區、高值區，各年份鄉村地域多功能指數空間分布情況如圖2所示．

1992年研究區61個縣(區)鄉村地域多功能整體較弱，均處于低值區范圍(如圖2a所示)．鄉村地域多功能指數最大值為0.11，最小值僅為0.04，均值為0.06．其中，僅40.98%的縣域鄉村多功能指數得分高于均值，整體處于低水平均衡狀態．

2005年鄉村地域多功能指數有所提升，但整體仍處于較低水平，鄉村地域多功能空間分異格局開始顯現(如圖2b所示)．青海互助縣多功能指數得分最高，為0.19，甘肅東鄉縣多功能指數得分最低，為0.07，多功能指數均值提升至0.12．低值區縣域占49.18%，除寧夏同心縣和海原縣外，大部分呈帶狀集中分布于研究區南部，即甘肅定西市、臨夏州、天水市和平涼市，以及寧夏固原市和陜西咸陽市．有50.82%的縣域多功能指數提升至較低值區，呈片狀分布于研究區北部，主要包括青海西寧市、海東市，甘肅蘭州市、白銀市、慶陽市大部分縣域．

2017年鄉村地域多功能整體處于中等水平，空間分異明顯(如圖2c所示)．多功能指數最大值達到0.52，最小值提升至0.14，均值為0.27．較低值區縣域數量僅占36.07%，除青海化隆縣外，集中分布在甘肅臨夏州、定西市、天水市、平涼市和慶陽市等市．處于中值區的縣域最多，占比達59.02%，中值區縣域廣泛分布于研究區北部和中部，零星分布于東南部．處于較高值區和高值區的縣域僅有3個，較高值區包括青海湟源縣和陜西麟游縣，高值區僅有甘肅臨夏市．

審圖號：GS(2019)1822號圖2 1992-2017年鄉村地域多功能指數分布

3.2 黃土高原鄉村地域多功能動態演化過程

計算得到1992-2005年、2005-2017年和1992-2017年縣域單元鄉村地域多功能指數變化值，其多功能指數變化情況如圖3所示．

1992-2005年時段內，“國家八七扶貧攻堅計劃”部署實施，并兩次延長“三西”農業建設專項補助資金使用期限．相關政策措施的實施，提升了六盤山連片特困地區農村生活水平，改善了文化、教育、衛生的落后狀態．如圖3a所示，鄉村地域多功能均呈增強狀態，指數變化值均為正值，但變化幅度較小，最大增長值為0.12，最小增長為0.02，平均增長值僅為0.06．僅有39.34%的縣域增長幅度高于平均增長值，而增長值超過0.10的縣域僅有甘肅靈臺縣，98.36%的縣域多功能指數增長值低于0.10．

2005-2017年時段內，國家陸續實施了社會主義新農村建設、美麗鄉村建設、農業供給側結構性改革、精準扶貧等系列支農惠農政策措施，農業農村得到快速發展．如圖3b所示，六盤山連片特困地區縣域鄉村地域多功能指數出現大幅增加，最大增長值為0.37，最小增長值為0.08，平均增長值提升至0.15．其中多功能指數變化值小于0.10的縣域占比下降到16.39%，37.70%的縣域鄉村地域多功能指數變化值超過了0.15．

1992-2017年時段內，受國家長期惠農政策的支持，六盤山連片特困地區鄉村地域多功能指數大幅增長，最大增長值0.47，最小增長值0.10，平均增長值為0.21．增長幅度高于平均增長值的縣域占比達40.98%．其中，2005-2017年功能指數增長幅度明顯高于1992-2005年增長幅度，前一時段的平均增長值達到后一時段的2.5倍．

總體來看，1992-2017年六盤山連片特困地區鄉村地域多功能指數呈持續增強趨勢，但表現出明顯的階段性特征．主要原因是21世紀以來，隨著農業農村領域改革的深化，國家針對農業生產、農民增收、基礎建設、農田水利等密集出臺了優惠保障政策，有力推動了鄉村地域各項功能的演化發展，促進了鄉村地域多功能的整體增強．

審圖號：GS(2019)1822號圖3 1992-2017年鄉村地域多功能指數變化值

3.3 黃土高原鄉村地域功能類型識別

3.3.1 鄉村地域功能空間格局

結合ArcGIS 10.2將研究區2017年各項功能進行空間可視化處理，運用自然斷點分級法將農業生產、經濟發展、生活居住和生態保育四類功能由低到高分別劃分為低值區、較低值區、中值區、較高值區和高值區5個等級(圖4)．

農業生產功能的高值區和較高值區數量較少，共有8個縣區，占比13.11%，主要分布于甘肅景泰縣、古浪縣至青海湟中縣一帶，以及寧夏彭陽縣、西吉縣和甘肅會寧縣，這些地區糧食、油料、豬牛羊肉等主要農產品產量高，是重要的產糧和畜禽養殖縣區，農業機械化程度高．中值區數量較多，共有15個縣區，占比24.59%，除青海湟源縣、化隆縣外，大部分以寧夏原州區為核心向四周分布，呈現出較強的集聚特征．低值區和較低值區范圍最廣，數量最多，共有38個，占比62.30%，主要分布于兩大地區，一是呈帶狀分布于甘肅永登縣至麥積區，二是呈弧線型分布于甘肅華池縣至陜西隴縣，集聚態勢明顯，該類地區地形起伏度高，農業規模化、集約化發展受到較大限制．

經濟發展功能的高值區和較高值區數量少，僅有7個縣，占比11.48%，除甘肅臨夏市外，其余6個縣均集中位于陜西，地區經濟發展水平最高，產業結構較優化，第二、三產業產值占地區生產總值的80%以上，鄉村從業人員中平均有40%以上從事非農產業．中值區共有14個，占比22.95%，大部分集中分布于寧夏原州區至甘肅華池縣、甘肅景泰縣至青海湟中縣兩大片區．低值區和較低值區最多，共有40個，占比65.57%，除青海湟源縣、化隆縣和甘肅古浪縣，集中分布于甘肅積石山縣至合水縣、定西市岷縣至寧夏同心縣構成的“菱形”范圍內，具有較高的空間集聚性，該類地區農業產值在地區產值中占比較高，鄉村勞動力主要從事農業相關行業．

審圖號：GS(2019)1822號圖4 鄉村地域多功能空間格局

生活居住功能的高值區和較高值區共有13個縣，占比21.31%，包括3個市轄區、1個縣級市和10個縣，分布較為分散，該類地區交通便捷，城鄉聯系密切，鄉村居民能夠享受到較優質的教育、醫療等基本公共服務．中值區有18個，主要分布于高值區和較高值區外圍．低值區和較低值區數量較多，共有30個縣，占比49.18%，除甘肅環縣、鎮原縣和寧縣外，主要呈環狀分布于蘭州市外圍，該類地區經濟發展薄弱，農村居民收入較低，與經濟發展功能低值區和較低值區分布范圍相似．

生態保育功能的高值區和較高值區，共有13個，占比21.31%，主要分布于青海互助縣向東至甘肅合水縣沿線．中值區共有23個，占比37.70%，主要分布于研究區中部，青海湟源縣至甘肅正寧縣一帶．屬于中值區及以上的縣域，森林覆蓋率較高，林地資源豐富，其中華池縣、合水縣、寧縣、正寧縣位于黃土高原面積最大、植被最好的水源涵養林子午嶺范圍內．低值區和較低值區共有25個，占比40.98%，集中分布于甘肅臨夏州和甘肅天水市、平涼市兩個片區，該類地區水土流失嚴重，自然災害頻繁，生態環境脆弱．

3.3.2 鄉村地域功能類型識別

采取上述優勢功能識別和功能類型劃分方法，并基于各縣域鄉村的發展階段、資源稟賦、社會經濟條件，最終將六盤山連片特困地區61個區縣劃分為強綜合型、弱綜合型、單項功能主導型、雙項功能疊加型等4大類，其中單項功能主導型又細分為農業生產型、經濟發展型、生活居住型和生態保育型，雙項功能疊加型又細分為生活居住—生態保育型、農業生產—經濟發展型、農業生產—生態保育型和經濟發展—生活居住型，各類型縣域分布、類型特征如圖5、表2所示．

審圖號：GS(2019)1822號圖5 各區縣功能類型劃分

表2 不同類型功能區分布和類型特征

續表1

3.4 黃土高原縣域鄉村振興路徑研究

鄉村振興戰略五大發展目標的實現，要從不同區域鄉村的不同類型和發展實際出發，強化優勢功能，突出重點，有序推進，最終實現農業農村現代化的總目標．結合上述黃土高原鄉村地域功能類型劃分，各貧困縣域在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎上，實施差異化的鄉村振興路徑，實現農業強、農村美、農民富(圖6)．

圖6 鄉村振興路徑

強綜合型縣域應充分利用發展優勢、區位條件和自然資源，增強鄉村功能的協調能力．建立現代化農業產業體系，推進農業現代化，實現農業高質量發展；引導城鎮基礎設施和公共服務向鄉村地域延伸，提升生活居住環境質量，實現基本公共服務均等化；積極推進新型城鎮化建設，發揮城鎮對鄉村的帶動作用，加快城鄉融合一體化發展．

弱綜合型縣域，應規劃先行，合理布局，加強生態環境保護，打造區域主導功能．推廣節水保育技術，優化農業種植結構，加強農業機械化和標準化管理，保障糧食生產；建立多元化的農業生產、銷售、服務體系，拓展農民增收途徑；強化農村基礎和公共服務設施建設，提供優質教育、醫療等服務．

單項功能主導縣域，應強化優勢功能，以點帶面，實現全面發展．具體而言，農業生產型縣域應加強農田水利設施建設與維護，擴大高標準農田建設規模，提升農業生產效率；放活土地經營權，推動土地適度規模化經營，促進農業產業化；優化農業生產結構，提高農業附加值．經濟發展型縣域應延長農業產業鏈條，因地制宜發展以農業為基礎的農產品加工、流通等非農產業，培育并壯大綠色優質農產品精深加工品牌企業；完善鄉村勞動力創業就業政策體系，提高創業技能培訓質量；暢通技術、人才等下沉通道，將新理念新技術新業態新模式引進農業農村，為鄉村發展注入新動力．生活居住型縣域應合理布局產業園區，壯大產業基礎，促進產鎮融合、產村融合；推進農村改廁、垃圾處理和污水治理，深入推進鄉村人居環境整治，加快美麗鄉村建設．生態保育型縣域應深化落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，發展生態旅游、生態農業等生態經濟，打造區域生態品牌；建立健全生態補償機制和污染治理體系，加強地區生態修復和環境保護．

雙項功能疊加縣域，未來要加強雙項功能協同，實現功能融合發展．農業生產—經濟發展型縣域應完善現代農業基礎設施建設，探索“互聯網+農業”；積極培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，健全服務制度體系．農業生產—生態保育型縣域應推進特色種養業標準化、規模化生產，健全營銷鏈條，完善質量安全溯源體系，發展綠色農業，減少農業面源污染，實現與生態環境相融合．經濟發展—生活居住型縣域應積極承接城區轉移產業，完善產業配套設施建設，夯實居鄉兼業基礎；加快農村剩余勞動力非農就業，促進農戶生計多元化；加強城鄉間資金、技術、信息等要素流動，促進三產融合發展．生活居住—生態保育型縣域推進村莊規劃建設，通過異地搬遷、生態補償、綜合治理等方式，改善農村生產生活環境；結合自身優勢發展鄉村旅游，完善旅游服務，推動鄉村旅游和休閑農業融合發展．

4 結論與討論

4.1 結論

本文從農業生產功能、經濟發展功能、生活居住功能、生態保育功能4個方面構建黃土高原鄉村地域多功能評價體系，以六盤山連片特困地區61個縣域為例，探究其1992-2017年鄉村地域多功能演化特征和時空分布格局，并對2017年4項功能進行分級評價，基于評價結果開展鄉村地域功能類型劃分，最終針對各功能類型區提出差異化的鄉村振興路徑．

1) 1992-2017年，六盤山連片特困地區鄉村地域多功能由弱到強，空間異質性逐漸顯著．1992年鄉村多功能整體較弱，鄉村地域多功能指數均處于低值區范圍，指數均值僅為0.06；2005年50.82%的縣域多功能指數提升至較低值區，指數均值提升至0.12，空間分異格局初步顯現；2017年鄉村多功能空間分異特征顯著，指數均值提升至0.27，整體處于中等水平．

2) 2005年之后鄉村地域多功能演化速度遠快于2005年之前．1992-2005年鄉村地域多功能指數平均增長值為0.06，39.34%的區縣增長幅度高于平均增長值；2005-2017年鄉村地域多功能指數平均增長值為0.15，37.70%的縣域多功能指數增長值超過了平均增長值．2005年之后鄉村多功能指數平均增長值達到2005年之前的2.5倍．

3) 將六盤山連片特困地區2017年4項功能由低到高分別定義為低值區、較低值區、中值區、較高值區、高值區5個等級，根據功能類型劃分方法將61個區縣劃分為強綜合型、弱綜合型、單項功能主導型和雙項功能疊加型等4大類10亞類功能類型，針對各功能類型區的現狀和特征，提出了相應的鄉村振興路徑和措施．

4.2 討論

論文只對鄉村地域多功能的演化特征和振興路徑進行了分析討論，但鄉村地域系統是一個復雜系統，鄉村多功能的演化、分異、協同等受到多種因素的影響，通過識別影響因素，探究影響機理，將有助于推進鄉村振興戰略實施．同時，鄉村地域是中華傳統文化的根基所在，祠廟文化[36]、禮俗禮節、鄉賢尊孝、農耕技藝等傳統文化在鄉村地域具有深厚的歷史積淀[37]，通過探究鄉村地域文化傳承功能的分異規律，解析影響機制，繼承、挖掘、弘揚、創新鄉村優秀傳統文化，消除文化貧困對脫貧攻堅和社會發展進步的制約[38]，實現鄉村的文化振興．