緣何兩連降

文／本刊記者 鄭 丹

成品油出口兩連降，是需求、監管、行業轉型、競爭等多個因素作用的結果。

我國汽車銷售增速還在增長，擴大成品油內需還有空間。

2017至2019年，國內成品油（汽柴煤合計）出口量分別同比增長7.3%、12.8%、20.2%。

“兩頭在外，大進大出”，這個石油怪圈由來已久。

“大量進口原油又大量出口成品油的‘兩頭在外’模式把中間環節的污染、排放留在國內這種經營方式并不可取……”

“我們過去這種一味靠出口去緩解成品油市場過剩的方式，一方面出口的利潤并不好，另一方面也不利于國內綠色低碳轉型以及‘雙碳’目標的實現……”

“煉油界、石化界的同志和有識之士呼吁了十多年，都認為應該把這種‘把污染留給國內，把清潔送出國外’的做法逐步糾正過來……”

多位煉油行業專家對大量進口原油再出口成品油的做法發出上述聲音。

2020年，這種狀況終于改變，汽柴煤油出口轉涼，直至2021年兩年延續同比超過10%的下滑態勢。跨入今年，這一頹勢依然不可收拾。

2022年1-3月，國內汽柴煤油累計出口613.1萬噸，較去年同期下跌52.6%。

專家指出，國內汽柴煤油出口連續下降是在國內煉油產能持續增加的背景下出現的，不同于以往煉油產能、成品油產量和出口量同增的狀況，原因也是復雜和多方面的。

2017-2021年國內成品油出口量（汽柴煤合計）和變化幅度

國內需求復蘇

相比2019年國內汽柴煤油合計出口5537.6萬噸，2021全年國內汽柴煤油出口凈減1505.84萬噸，比2022年國家發放的第一批成品油出口配額（不包括低硫船燃）1300萬噸還多。

中國石化經濟技術研究院原副總工程師朱和認為，成品油出口量近兩年連續下降的直接原因是供需變化導致的。

2020年，新冠肺炎病毒疫情暴發。在黨中央的領導下，全國人民展開了一場抗疫戰爭。為了有效控制病毒傳播途徑，國內多地采取停工停產、隔離封閉的辦法。疫情之下，交通運輸為主要需求的汽柴煤油市場受到極大沖擊。“當時，遭遇疫情重創的武漢，許多煉廠都憋庫了。所以，增加油品出口是當時必須采取的辦法。”一位業內專家表示。

然而，2020年下半年開始，出口市場變了天。

一方面，我國國內由于疫情得到一定程度的控制，油品生產有所恢復。另一方面，疫情蔓延到國外，國外對成品油的需求大幅減少，使國內成品油出口遇冷。數據顯示，2020年8-12月，國內出口汽柴煤油1562.84萬噸。這5個月的出口量僅占全年出口總量的1/3左右，最終全年汽柴煤油出口（4574.3萬噸）同比下降17.4%。2020全年，國內汽柴煤油出口同比分別下跌約2.3%、7.6%、43.32%。

盡管如此，2020年的汽柴煤油出口量還是多于了2021年。究其原因，國內對汽柴煤油出現了旺盛的需求，帶動消費量同比上升。

中國石油經濟技術研究院發布的《2021年國內外油氣行業發展報告》顯示，2021年，國內成品油全年消費總量3.85億噸，同比增長3.2%。其中，汽油消費同比增長5.8%，消費量達到2019年的1.05倍；柴油消費同比增長0.7%，消費量達到2019年的1.02倍；煤油消費同比增長5.7%，消費量僅為2019年的76%。

可見，當國內成為汽柴煤油的消費主場時，2021年“出口轉內銷”行情成為主基調。

在全球暴發以煤炭和天然氣價格暴漲引發的能源危機后，國內還遭遇了“柴油荒”。“有的小企業為保證供電用柴油發電，令柴油出現一定程度的吃緊，對油市產生了連帶影響，也對成品油的出口產生了抑制。”對外經濟貿易大學“一帶一路”能源貿易與發展研究中心主任董秀成表示。

保供為先，出口為輔。2021年12月，國內汽柴油出口同比創出巨大跌幅，分別下跌35.2%、78.1%。

中國石化經濟技術研究院市場營銷研究所副所長李振光分析指出，2021年9、10月，國內汽柴油市場經歷了一段供應緊張。在國有企業加大保供力度的努力下，較為平穩地度過了這個階段。在這個過程中，國內煉廠提高了加工量、透支了庫存，年底時補庫需求強勁。所以，去年12月汽柴油出口同比驟降，只不過汽油表現得沒有柴油那么激烈。

據悉，2021年主營單位通過減少出口等方式增加國內汽柴油資源供應量約1800萬噸。

國內尚且不夠用，企業還得加班加點增產保供，自然不用愁出口。“這對我們來說是一件好事。因為沒有那么多富余的成品油，出口的壓力也不像2020年那么大。”朱和說。

數據顯示，2021年，國內汽柴煤油出口同比分別下跌約9.03%、12.93%、14.24%。

供圖/視覺中國

監管更趨嚴格

2021年，在政府這只“看不見的手”的調控下，成品油市場刀刃向內，興利除弊。

在中國石油經濟技術研究院石油市場所李然看來，一系列強監管措施使市場環境顯著改善，成為去年國內成品油市場亮眼的特征。

據本刊記者綜合梳理，2021年，幾大政策措施頒布實施，直擊煉化行業和成品油市場治理的痛點。

1月28日，國家能源局印發包括2項綜合監管、10項專項監管、5項重點監管的《2021年能源監管重點任務清單》。其中，煉油行業專項監管中列出，重點監管地區和監管內容是山東及其他相關省份的煉廠設備升級改造情況和油品質量及承諾產能淘汰情況等。

針對混合芳烴、輕循環油、稀釋瀝青等大量進入成品油市場，嚴重沖擊合法依規經營企業，導致“劣幣驅逐良幣”亂象愈演愈烈，對我國石化產業提質升級造成不利影響，2021年5月12日，財政部、海關總署、稅務總局聯合發布《關于對部分成品油征收進口環節消費稅的公告》。公告宣布自6月12日起，對進口輕質循環油等在內的幾類產品征收消費稅。根據這一公告，以前游離于消費稅征收范圍之外的輕循環油、混合芳烴、稀釋瀝青產品被納入進口環節消費稅征收，被業內專家稱贊為是一項規范市場秩序，促進公平競爭的舉措。

根據這一公告，對進口混合芳烴、輕循環油視同石腦油征收消費稅1.52元/升，對進口稀釋瀝青視同燃料油征收消費稅1.2元/升。

據齊魯石化勝利煉油廠生產調度科高級工程師李佳介紹，對企業來說，政策的實行有利于阻斷地煉以稀釋瀝青名義進口重質原油，地煉整體進口原油量將有所減少，有利于推高汽柴油和瀝青價格；進口輕循環油減少后，有利于緩解柴油市場分化的矛盾，柴油采軍價差會有所收窄。“總之，有利于維護公平有序的市場環境，對依法合規經營的企業不啻為一個重大利好，因為上述產品的進口規模將大幅下降。”李佳說。

在征收調和原料消費稅之外，核查原油配額、加強稅收監管、加大環保督察力度等一系列真刀真槍的行動在進行。

2021年4月，國家發改委成立專項工作組，對涉及8省的55家地煉企業開展重點核查，內容包括申報進口原油使用資質過程中落后產能淘汰有無作假，有無落后產能重復計算、重復淘汰；對于2020年淘汰的17家地煉企業是否真關停、真淘汰、真退出等。核查內容還包括地煉是否合法經營，是否存在違規新建擴建改建煉油裝置，是否違反進口原油使用管理規定擅自倒賣原油等。

2021年5月，國家發改委對中國石化、中國海油、中國中化、中國化工、中國兵器工業集團五家企業發出進口原油使用情況自查工作的通知，重點核查內容為進口原油代理加工情況、有無轉售行為。

在專家看來，一系列強監管舉措意義重大。

“在國家一直以來不鼓勵成品油大量出口，把污染留在國內的政策導向之下，伴隨一系列政策頻出，可以看出國內成品油市場監管逐漸趨嚴，手段逐步完善。”董秀成說。

“相當于拿掉了不合規的、隱性的一部分成品油供應，造成了國內成品油供應量和企業成品油出口量的減少。”李振光說。

由此可見，連續兩年下滑的汽柴煤油出口現象背后，是國家重拳出擊對成品油市場加強監管和規范。

中國石油經濟技術研究院研究顯示，2020年，納入官方統計口徑的汽柴油資源比市場實際流通的資源少9000萬噸。2021年，這一數字降到6000萬噸，包括汽油1400萬噸、柴油1600萬噸回歸官方統計，有效促進了國內石油市場的凈化。

煉油產業調整

中國石油經濟技術研究院研究顯示，2021年，我國煉油凈新增產能2520萬噸，總煉油產能達到9.1億噸。2021年，國內主營煉廠以改擴建為主，投產開建以及規劃了多項煉油轉型與結構調整項目；民營大煉化中，繼恒力石化和浙江石化投產以后，去年盛虹煉化投運，三大 民營煉化的總產能達到7600萬 噸/年，占全國煉油能力的8.3%。

朱和表示，2021年，國內地方煉廠原油加工量出現10年來首次下降，減量達2500萬噸左右，包括汽油減少1300多萬噸、柴油減少1100多萬噸。

2500萬噸/年，與2021年全年國內煉油能力同比上年的凈增量相當，幾乎抵得上一個大型煉廠一年的原油加工量。

李振光指出：“國內煉油產能過剩的狀況有一定程度的緩解。去年，一些地煉主動關停裝置用于產能置換，如山東裕龍島煉化一體化項目，客觀上起到了對落后煉油產能進行淘汰的促進作用。”

2015年，國家發改委發布《關于進口原油使用管理有關問題的通知》，提出為促進煉油行業結構調整及產業升級，符合條件的民營企業可以通過淘汰落后產能換取進口原油使用配額。

據本刊記者了解，清退落后產能的行動仍在進行中。2021年，傳統地方煉廠又關停三家落后企業。自2015年來，已經累計淘汰煉油產能1.2億噸。

“清退落后產能加上一些地煉企業的逃稅油被清查，導致地煉企業開工率下降。地煉開工負荷自去年年初至今，下降了約10個百分點。”李振光表示。

供圖/視覺中國 胡慶明

盡管地煉企業2021年的原油加工量減少了2500萬噸，但當年國內原油加工量同比卻并未出現下降。繼2020年國內原油加工量達到6.74億噸、同比增長3.0%，2021年上升至7.04億噸、同比增長4.4%。

按照以往，國內煉油能力增長，汽柴煤油產量隨之增加。但這一狀況正在被打破。

在學生學習負擔日益加重的今天，我們積極倡導給學生減負，那么寫作訓練如何達到省時高效呢？我們學校進行了“讀寫結合訓練”的研究。我國語文教學自古有讀寫并重的傳統。唐代大詩人杜甫詩云“讀書破萬卷，下筆如有神”；宋末元初程端禮提出“勞于讀書，逸于作文”。葉圣陶指出：“讀寫是兩種能力、兩種活動，相輔相成。”可見讀與寫是密不可分的語文學習活動。

“應該注意到這是一個好的現象。2021年，像中國石化的煉油企業成品油收率不增反降，說明在煉油能力有所增加的前提下煉廠的汽柴煤等成品油產量沒有增加多少，增加的是芳烴、石腦油這些化工原料的產量。這也使近兩年國內汽柴煤油產量并未出現無序增長。”朱和指出。

據了解，國內煉油行業正在推進減油增化進程，成品油收率已由2020年的62.2%降至2021年的60%以下，化工輕油收率2021年升至17%，顯示了我國在煉油總產能增長的同時行業結構加速優化。

一位大型煉化企業內部人士告訴本刊記者：“新建煉化一體化企業的成品油收率一般只有40%，甚至更低，而傳統煉油企業的汽煤柴收率至少是60%。同樣是加工一噸原油，現在產出的汽煤柴油的比例可能只有以前的一半了。”

出口熱度下降

“公司成品油出口主要目的地集中在東南亞地區，如新加坡、印尼和馬來西亞等國家，柴油通過LR2船型流向歐洲和非洲。2021年，公司汽柴煤油出口量減少，出口價格低于國內價格，效益損失。”青島煉化發展計劃部經理穆海濤表示。

在采訪中，好幾家企業都反映了類似的情況。有企業表示，因為受國家出口政策的影響，汽柴煤油出口配額大幅度減少。這兩年公司成品油出廠減少；有企業透露，受新冠疫情和成品油定價機制的影響，公司成品油出口產品價格低于國內市場價格，汽柴煤油出口沒有價格優勢。還有企業表示，2020年，公司成品油出口效益不好，2021年因為出口量減少了效益反而好一些。

在政策導向不支持的態度下，出口變得無利可圖，企業自然對曾經頗為倚重的出口難有積極性。這也成為當下成品油生產企業面臨的困境之一。另外，作為我國成品油出口的主要目的地，東南亞地區國家本身既是成品油生產國又是出口國，出口市場需求飽和導致競爭加劇，又將我國成品油生產企業置于殘酷的現實中。

朱和指出，韓國每年出口成品油4000多萬噸，印度出口5000萬噸左右，我國每年出口成品油約4000萬噸。但放眼整個東南亞地區，一年的成品油需求量也就2億噸多一點。當然，我國成品油的出口不僅僅局限在東南亞市場，包括加拿大、澳大利亞和非洲一些國家也從我國進口一部分成品油，像中國石油與埃塞俄比亞簽訂了政府采購合同。

人無我有，人有我優。與內銷一樣，成品油出口拼的其實也是競爭力。

對成品油出口領域而言，現在已經到了只有極具產品、價格、運輸等競爭優勢的企業才能把出口作為做大原油加工量，提高煉油企業規模效益，降低企業單位成本，調節各項技術經濟指標，從而實現企業效益最大化的手段。

在朱和看來，有規模、海運便利、兩頭在外來去方便，而且采取了智能化等先進手段的企業在日后的成品油出口中是有利可圖的。“像鎮海、廣東、中化泉州、福建古雷等石化基地那些年產能2000萬噸以上的大型企業，不僅具有上述優勢，再加上一體化程度高、工藝水平現代化，具有較強的成本優勢，可以在激烈的成品油出口競爭中占據有利地位。”他說。

2022年1月1日，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）正式生效。朱和表示：“這一協定生效后，將對我國煉油企業的競爭力提出挑戰。國內成品油生產企業要掌握和利用好RCEP生效的有利機會，做好油品供需情況調查，以便更好地開展出口工作。煉油行業也會在推進‘雙碳’目標實現的過程中，將成品油逐步回歸到以國內需求為主、適當出口為輔的局面。”