全國一張網網住什么

文／金 浩 車曉波

國家管網集團首次天然氣管輸服務集中受理分配工作圓滿結束

氣貫“一張網”，服務叫得響。

3月25日，國家管網集團發布《2022年天然氣管道管輸服務集中受理工作公告》，標志著國家管網集團首次天然氣管輸服務集中受理分配工作正式圓滿結束。

此次集中受理采取市場化運作模式，分配在役天然氣管道剩余管容。共有30余家企業提出了超過500條路由的服務申請，申請服務總氣量139億立方米。通過集中受理，共達成天然氣管輸服務合同119億立方米，服務需求滿足率達93%。

市場化運作

這是國家管網集團在天然氣管輸服務方面進行的首次集中受理嘗試。筆者認為主要取得了四大突破。

一是信息完全公開透明。為詳細做好用戶的管理工作，國家管網集團對在役天然氣管道剩余管容的可分配情況進行了精準梳理，并在官網公示。與此同時，公開了相關的制度文件、技術標準、保密要求、油氣管網設施運營企業基本情況、天然氣管道基礎信息、天然氣管道開放相關服務信息、價格標準以及其他信息。完全公開透明的運行模式，大大激發了“X+1+X”油氣市場體系中上下游“X”市場主體的活力。

二是評價標準量化統一。國家管網集團按照工作方案，對“現有服務”“可直接滿足新增服務”“不能直接滿足的新增服務”進行統一分配，編制形成“一站式”客戶服務方案，并與客戶進行逐項確認。統籌考量了客戶需求熱點，精心設計了量化評分指標和統一標準，公平無歧視向所有客戶分配熱門管段管容。通過集中受理，所有有效申請的客戶均不同比例獲得了熱門管段管容，成功引導建立了市場化管輸托運機制。

三是受理過程接受監督。1月10日首次發布相關公告開始，國家管網集團為確保集中受理過程公開透明、公平公正，均嚴格按照既定工作方案和規定開展集中受理工作，且服務申請量均全面公開、接受社會監督。

四是服務體驗力求最佳。國家管網集團邀請市場各方參與集中受理的產品調研、構想、策劃、推演、驗證、推廣及實施全過程。從需求調研到產品設計再到運營推廣，國家管網集團事無巨細地全面梳理資源配置和市場現狀，征集各類客戶的使用需求，并通過模擬驗算，驗證產品的生命力和適應性是否符合市場要求。利用推薦會、見面會及在線答疑等方式，客戶詳細了解產品特性、操作流程以及注意事項。最后在受理和簽約環節，充分利用線上平臺優勢，提供線上資質審查、需求填報和結果公示等流程的“一站式”服務和“一票制”合同，大大增強了客戶的體驗感和工作的執行效率。

“一張網”持續深化

此次集中受理完全達到了預期效果，可以說是一次十分成功的嘗試。事實上，自成立以來，國家管網集團就一直全力推進油氣管網運營機制改革，加快部署“全國一張網”的市場管控方案，構建“X+1+X”油氣市場體系。

2020年9月30日，國家管網集團舉行油氣管網資產交割暨運營交接簽字儀式，全面接管原分屬于三大石油公司的相關油氣管道基礎設施資產（業務）及人員，正式并網運營。

截至目前，國家管網集團在役天然氣管網4.9萬公里，已形成了西南、西北、東北及海上進口天然氣的“四大戰略通道”和“三縱三橫”管網布局，連接14座LNG接收站和14座地下儲氣庫。“全國一張網”骨架初步形成，2021年天然氣一次入網量已超過2000億立方米。

去冬今春的供暖季，國家管網集團憑借“全國一張網”的優勢，平穩應對10余輪大小寒潮，有8天日供氣量超8億立方米。全國主干天然氣管網總輸量1009億立方米，占全國天然氣表觀消費量的60%，同比增長11%，創歷史新高。所屬7座LNG接收站累計接卸135船，同比增長11%，單日合計氣化外輸量首次突破1億立方米。寒潮期間，與管網相連的14座地下儲氣庫最高單日采氣量1.58億立方米，單日采氣量連續63天破億立方米。

為持續做好油氣基礎設施服務，4月1日，國家管網開放服務及交易平臺正式鳴鑼開市。該平臺集客戶、營銷、交易、結算功能為一體，可幫助客戶在線提報準入材料、實時查詢可用路徑與價格、一鍵提交服務需求、智能看板、協助托運時提報日指定與資源平衡管理、在線閉環完成服務交易與結算。工作人員能在線實現全程業務對接，既能確保業務一線高效執行，又能協助管理層精準分析。這將進一步提高油氣行業的市場化程度，促進油氣行業的高質量發展。

進一步完善服務體系

在可喜的成績背后，筆者建議市場各方持續加強四方面的工作，以進一步推動天然氣資源供應及銷售多元化、提升天然氣管道基礎設施綜合利用率、完善管輸業務服務體系。

一是將碳排放指標納入開放服務交易平臺中，方便市場各方主體實時、動態跟蹤每一輪交易服務導致的碳排放的轉移量，從而更為精準、科學地幫助企業做好碳排放量的管理，為助力實現國家“雙碳”目標貢獻管網力量。

二是建立管容服務二次交易市場機制。由于我國天然氣發展形勢由供應驅動消費逐步向需求拉動消費轉變，天然氣市場成為發展的核心，同時天然氣市場受外界環境的影響越來越大。在天然氣市場發生變化或資源供應出現調整時，托運商申請的管容和實際輸送量將會出現較大偏差。建議國家管網集團或第三方交易機構建立管容服務二次交易市場平臺，國家管網集團制定或完善二次交易機制，對二次交易進行嚴格審查，防止參與企業惡意占領管容從中謀取私利或進行不正當競爭。

三是探索管輸費采用“管容費+使用費”兩部制定價。由于終端市場用戶的用氣特性各不相同，不同用戶的用氣不均勻性差異明顯。在年度用氣量相同的情況下，用氣波動性大的用戶占用的管容越大。為體現公平的原則，探索管輸費采用“管容費+使用費”兩部制定價，管容費按照固定投資進行核算，使用費按照可變成本進行核算。

四是推動省級管網輸銷分離。目前，國家管網集團主要運營長輸管道和廣東、海南等部分省級管道，其他省份的省級管網仍采用一體化經營模式，限制了下游終端用戶委托國家管網集團實施管輸服務。建議推動省級管網實現輸銷分離，打通下游終端用戶與上游資源供應之間的輸送壁壘，實現上下游之間的直接對接，促進兩頭“X”的進一步活躍。