農村土地確權地籍測量工作的開展方法

王瑋瑋

【摘要】文章分析了農村土地確權的必要性，闡述了農村土地確權地籍測量工作常用的測繪技術，針對現有的土地確權工作存在的難點，提出了有效的開展方式。人們的生產和生活離不開土地，土地也是農業生產發展的必要基礎，更是農民的立身之本。在農村土地流轉過程中，為了實現經濟蓬勃發展，需要進一步的開展農村土地確權工作，提高農村土地的應用價值。詳細如下。

【關鍵詞】農村土地;確權;地籍測量工作;方法

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.13.005

引言：

我國是農業大國，在經濟以及現代化技術發展過程中，“三農問題”日益突出，農業和我國發展大局有著緊密的聯系。在現有的農業發展進程以及現代化建設過程中，要充分發揮土地的作用。在最大范圍內實現農村土地健康流轉，實現農業經濟可持續發展。土地確權，是對土地權利的確認和確定。農村土地確權工作主要是指在現有的土地所有權，土地使用權以及其他權利應用過程中，要參照現有的法律法規，確定某范圍內土地的所有權，使用權的權屬關系，在實際的農村土地確權工作落實過程中要考慮到各種各樣的問題，主要是由于土地確權工作較為繁瑣。在落實過程中涉及到的內容較為廣泛，為了更好地完成農村土地確權工作，離不開大量人力物力資源的支撐。通常情況下，農村土地確權工作需要進行土地登記、地籍調查、權屬審核、登記注冊、頒發土地證書等等，這樣才能夠進行全方位土地資源的確認和確定。在實際的農村土地確權工作落實過程中，針對遇到的問題可以增加必要的程序。農村土地確權工作在落實過程中，離不開廣大農業工作者的責任心和耐心。在實際工作中，要著重分析農村土地確權工作的重要性，進一步的推動農村經濟穩健運營。

1、農村土地確權的必要性

現階段在進行農村土地確權地籍測量工作是極為重要的。在農村土地確權測量中使用科學先進的測量技術，使得農村土地確權、地籍測量工作變得簡單有效，節約大量的人力和物力，農村土地確權工作在應用過程中。能有效的凸顯惠農政策的優勢，通過開展確認登記，將地塊面積位置、測量清楚，既有利于保護農業耕地，還能有針對性地制定出一系列的發展規劃，保障土地正常流轉。除此之外，農村土地確權還能有效地維護農民群眾的合法權益，積極的調動農業生產的積極性，使得農民的財產得到有效保護。

2、農村土地確權地籍測量工作常用的測繪技術

2.1地籍碎部測量法

地面測量也是地籍碎部測量的一種，現階段全站儀在土地測量中大范圍的應用地面測量方法已經逐步的成為獲取低級要素的關鍵方式，可以通過分析每個碎部點的高度角、水平角以及斜距自動的記載，準確的計算界址點的三維坐標，同時也可以使用攝影測量法，攝影測量法，也稱之為航空攝影測量法，該方法在使用過程中會通過選用數字攝影測量的方式。在進行地籍碎部測量分析時發現，該技術使用的是GPS-RTK測量技術（見下圖1）。和全站儀相比，具有較高的應用優勢。在土地確權地籍測量過程中速度快，應用范圍廣。主要是由于GPS-RTK的結算速度高達20Hz，在此情況下，記錄一組數據僅需一秒鐘。GPS-RTK采點，能夠對初始化的踩點時間忽略不計，且觀測范圍較廣，它的半徑可達十幾公里，能有效地降低工作量。GPS-RTK技術的應用也可以實現多臺，接收設備的同步運作，彼此之間互不干擾，經過大量的實踐表明，在同一時間內一臺流動站的工作效率是全站儀的兩倍，GPS-RTK技術能有效的提高測量工作的效率[1]。

2.2地籍控制測量法

該方法在應用過程中要考慮到界址點以及地籍圖的精準度要求，在進行測試空間區域測試區域分析時，要考慮到控制點數量以及級別狀況，遵循測量的基本準則以及精度要求，方便處理相關測量工作，使用定位技術能夠進行城鎮地籍的基本控制，在諸多城市中已經逐步建立了城市控制網。此時，科技使用定位技術不斷的完善。現有的控制王使用GPS定位技術，加大地籍測量的控制工作。主要是由于在農村土地確權地籍測量工作開展過程中，GPS測量技術具有較高的應用優勢，不受時間和空間的限制，在測量過程中不會存在誤差。GPS技術的應用離不開全站儀，它和傳統的地籍控制測量不同，GPS測量技術。能夠有效的縮短測量時間，降低成本損耗。在進行土地確權過程中，GPS測量技術能夠靈活地布置控制點、觀測時間短、精準度較高，GPS測量技術的應用也不會隨著經度增大而逐步下降。GPS技術的應用能夠保持較長的時效性，全面提高地籍測量的工作效率[2]。

3、農村土地確權工作難點

現階段，為了保障農村土地確權，地籍測量工作順利開展，要及時到總結，在進行農村土地確權過程中可能遇到的問題，采取有針對性的解決方式。一直以來，受到我國國情以及長期歷史遺留的影響，在經營土地所有權分析時發現，土地確權存在諸多的困難：

3.1土地登記意識淡薄

對于絕大多數農村區域的群眾來說，文化普遍不高，土地管理理念較為落后，尤其是對國家各項土地政策的洞察能力不夠，在進行土地確權過程中認識性不足，積極性不高。甚至廣大群眾并不具備土地確權的登記意識，擔心土地確權會嚴重影響自身的權益，這樣就會導致絕大部分的集體土地之間沒有建立準確的劃分權限，嚴重影響登記制度的實施。對于農村土地確權來說，它是一件利國利民的好事，但是廣大農戶并不了解土地確權的深刻內涵，心中的疑惑忽視了土地確權的重要意義。雖然在確權過程中有試點支撐，但是很多的農村試點并沒有發揮自身應有的作用，也沒有進行土地確權的宣傳和普及，導致絕大多數的群眾不了解土地的流轉[3]。

3.2權屬爭議頗多

一直以來，在歷史發展過程中，土地經歷了土地私有制、公有制、家庭聯產承包制等多種土地制度，在落實過程中要考慮到土地。所有權的權屬問題。然而，在落實農村土地確權地籍測量工作中發現，在長期的經營管理模式下。村改居的問題尤為突出。在進行土地確權過程中，要依據原始的土地資料，由于很多的農民群眾原始資料不完整，甚至出現丟失，這給土地確權工作帶來了極大的影響，再加上現有的土地面積發生了一定的變化，土地使用情況也發生了巨大的改變，在實際工作落實過程中面臨著各種各樣的問題，需要一定的時間進行解決。除此之外，在進行土地確權，登記證發放過程中，由于相關政策配套不夠匹配，在工作落實過程中會出現權屬不明，實測面積和種植面積嚴重不符的情況，無形中影響著農民的自身權益，進而引發各種各樣的問題[4]。

3.3人員的專業技能有待提升

當下，在進行農村土地確權地籍工作測量過程中，要全面提高人員的綜合素養。由于在地籍調查過程中，外業作業人員綜合素質參差不齊，在落實工作中容易出現現場調度封閉不全、張冠李戴等等，甚至有一些人員為了追趕進度，并沒有按照規章進行辦事，會出現返工，嚴重影響工程的進程。再加上測量技術有限，會導致實際的測量面積，存在較大的出入，界限模糊[5]。

4、農村土地確權地籍測量工作的開展方法

4.1遙感影像技術的應用

在農村土地確權地籍測量工作落實過程中，離不開遙感影像測量技術。該技術在應用過程中能有效地得到和地物相關的相片，將其輸入到計算機系統中進行數據的處理和分類。在土地權屬工作落實過程中，要結合衛星影像。隨著無人機技術發展，無人機拍攝影像具有較高的分辨率，信號較為穩定，具有較好的數據源。首先，遙感影像技術在應用過程中需要進行影像拼接。一般是選用四個或者是九個圖像在專門的軟件中進行拼接，這樣既能夠保障權屬工作進度，也不影響圖像的清晰度。其次，還要進行影像的處理。在拼接完成以后，為了保證圖像整體的分辨率，光亮度以及清晰度，需要對其進行加工處理，采用灰度線性拉伸的方式，增強影像的灰度反差以及細紋處理，再調整各波段亮度和色彩以后，要充分的結合區域內的地步特點進行有針對性的調整，同時還要進行影像的融合，為了保障融合之后的圖像更具真實性，技術人員可以重點突出拍攝對象。比如道路、土地等等。在某種層面上，影像融合的作用就是為了突出拍攝對象。最后在進行控制點采集過程中，為了防止在拍攝過程中出現較大偏差，需要將誤差控制在科學的范圍之內。在影像上要均勻地選擇明顯的特征點進行控制，在平原和丘陵地帶，控制點應該大于九個。在控制點布置過程中，對于重要或者是復雜的地形區域，可以適當的增加控制點，然后進行影像的周邊處理[6]。

4.2全站儀數字化細部測量應用

在農村土地確權地籍測量過程中，針對不適合選用GPS技術的細部測量工作，可以使用全站儀（見下圖2）進行代替，比如常見的房頂選擇全站儀，能有效地提高測量速度。使用GPS測繪技術以及全站儀測量，能有效地推動地籍測量工作，在極短時間內完成，提高測量的準確度。除此之外，在，農村土地確權地籍測量使用GPS外業控制采用技術，能有效地提高測量的精準度，確保測量結果滿足當下的精準度要求[7]。

4.3 地籍管理信息系統建立

在現有的農村土地確權地籍測量工作實施過程中，技術人員要結合科學有效的測量手段，對區域找土地面積進行測量，有效的分析土地位置、土地面積、土地屬性。在地籍管理信息系統建立過程中，需要進行地籍平面的控制測量，結合地籍細部的測量工作。在圖紙上按照相應的比例進行測繪，同時還要對地籍原圖進行繪制，保障圖紙科學有效。同時還要分析地級面積量算以及匯總統計工作，在此過程中要科學的量算和匯總數據。在量算和匯總的基礎上進行數據成果的驗收，在土地確權地籍測量過程中，要始終堅持以土地權屬為導向。對于農村區域的土地。在確權地籍測量工作落實過程中，要結合有的數據搜集相關的測量數據資料，對地級平面進行布控，強化外業測量。同時，工作人員還要對內業的數據進行處理，對圖形進行編輯入庫。簡言之，在農村土地確權測量工作開展過程中，要全面的分析城鄉一體化的地基建設，對全新的土地使用以及更新情況深入調查。在測量區域內進行均勻密度GPS控制點的分布。針對存在的問題要及時修改，做好各項細節部分的細致校驗，在檢查完畢以后進行數據入庫[8]。

結語：

總而言之，隨著測繪技術快速發展，在農村集體土地確權地籍測量過程中，為了提高測量的精準度技術人員要加大先進信息技術的應用，降低確權難度，提高確權的整體水平，滿足數據測量的需求，提高地籍測量數據的真實性和穩定性。一方面，在農村土地確權工作開展過程中，要以維護農民群眾的切身利益為主，充分挖掘農村土地價值。在農村土地確權工作實施過程中，要重點圍繞解決土地糾紛，優化農村矛盾為主。在農村土地流轉過程中，一般情況下會出現土地權屬不清的現象，這給后期土地的流轉帶來了諸多的問題。因此，在進行農村集體土地確權登記實施過程中，為了維護農民的合法權益，避免后期不必要的糾紛和麻煩，進一步的保護土地在土地確權等登記。在農村土地確權登記頒證過程中，相關人員要進一步的查清宗地的權屬、面積、用途以及位置，建立土地登記薄。將農民與土地物權緊密的結合，全面的加快農村集體土地確權登記頒證的實效性，通過深化改革，形成產權明晰權能，名屬權益保證等科學合理的集體土地產權制度。值得注意的是，在現有的農村土地確權地籍測量工作開展過程中，還要規范流轉和經營模式，明確土地承包經營權的歸屬，使得土地承包關系更加的和諧。農村土地確權工作，對于提高農業生產效率，保障經濟健康發展，實現農民增收，具有至關重要的現實意義。引進先進的信息技術，能更好地規避土地確權、地籍測量過程中存在的風險。

參考文獻：

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[5]宋維黨.分析測量技術在農村土地確權地籍測量中的應用[J].環球市場，2021（1）：381.

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[8]潘潔.農村集體土地確權地籍測量中測繪新技術的運用[J].農村科學實驗，2020（12）：114-115.