建立市場機制推動儲能產業高質量發展

李 鵬

近期，萬眾矚目的儲能產業頂層設計文件《“十四五”新型儲能發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）終于千呼萬喚始出來，與之前的《新型儲能產業“十四五”發展規劃》（征求意見稿）（以下簡稱《規劃》）相比，這一版有以下幾個明顯的變化。

一、從《規劃》變成了《實施方案》

這充分說明了儲能產業應用的重要性和緊迫性。眾所周知，去年以來，隨著化石能源的加速退出和新能源的大規模接入，全球不同國家不同區域都出現了電力系統在傳統運行機制下運行困難的局面，如果不盡快增加系統彈性，全球構筑新型電力系統、實現碳中和的進程將遇到很大阻礙。展望未來，各方都對儲能產業的技術進步和規模化發展寄予厚望。與按部就班實施的《規劃》相比，《實施方案》更具有操作性，明顯是希望所有產業相關方盡快行動起來，各司其職，各負其責，以穩中求進的思路推動新型儲能高質量、規模化發展，為加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供有力支撐。

二、市場化的機制成為推動儲能產業高質量發展的主要驅動力

新的《實施方案》中，多處提到了市場化的原則。不管是在指導思想里明確的“以市場機制為根本依托”，還是在基本原則中明確的“明確新型儲能獨立市場地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”，都體現了市場化導向的原則。在具體的內容里面也明確了“積極引導新能源電站以市場化方式配置新型儲能”，實際上是對現在一些地方政府通過行政命令強制配置儲能的糾偏。此外，我們也看到，原本的30GW 的規劃目標這次在《實施方案》中沒有體現，這也是市場化驅動的應有之義。系統內需要多少儲能、哪里需要儲能，在電力市場機制相對完善的情況下，會通過市場無形之手形成最優配置，而不能通過行政命令或者人為規定的規劃目標來落實。

三、更加強調試點和示范的價值

儲能在電力和能源系統的應用實際上剛剛起步，即便是在交通領域已經得到規模化應用的鋰離子電池，實際上也尚未具備在電力系統內全面推廣的條件。在這一階段，更重要的并不是產業發展的宏偉目標，而是結合各類場景和各種需求針對不同的技術路線開展試點示范，以此一方面明確儲能技術規模化發展所需的政策和機制，另一方面鼓勵各類市場主體積極開展技術和商業模式創新，同時由市場對儲能的技術路線自發做出選擇。此次《實施方案》并沒有盲目的為各類已有的技術設定目標，也沒有對現在的技術路徑做出不切實際的選擇，而是用很大篇幅明確了試點示范的重點區域和示范內容，并積極鼓勵新技術參與市場的試點示范，這個在產業商業化初期是非常正確的選擇，也將避免在未來更大規模發展的過程中出現錯誤路徑鎖定，從而付出不必要的代價。

但是人們也要看到，雖然名為《實施方案》，但是要真正落地，還是需要產業界正道直行，政府機構要通過監管起到保駕護航的作用。個人認為重點要關注以下幾個領域：

一要建立順暢的政策機制

實際上，從電力系統的角度來看，儲能實質上是一種服務，而不是具象化的產品。從這個角度來說，建立“誰投資，誰收益”和“誰受益，誰付費”的機制是非常必要的，但是一定要分析清楚真正的受益方是誰，并打通從成本到收益的利益鏈條，避免出現投資方和受益方的錯配。儲能產業的政策設計中最應該極力避免的就是產業中的一方受益，但是動輒讓全體消費者買單的政策，這樣做的結果往往是少部分人獲得超額收益，卻推高了全社會能源轉型的成本。

例如，電網企業通過建立儲能設施減少了輸配電設施的投資，實際的受益方應該是電網本身。原先因為考慮很難區分競爭性業務和自然壟斷型業務下的儲能需求，因此暫未將儲能納入輸配電價，但業界是有共識的：即出于輸配電投資替代效益的儲能設備是應當納入輸配電價的。這個思想也在本次文件中有更明確的反映。在《實施方案》里面，針對儲能成本納入輸配電價，明確提出了要在“科學評估新型儲能輸變電設施投資替代效益”的基礎上，才能“探索將電網替代性儲能設施成本收益納入輸配電價回收”，這個說法是非常準確的。在把儲能納入輸配電價之前，一定要算清楚帳，跟原有的投資計劃比起來，節省了多少投資，假如電網投資儲能反而增加了輸配電成本，那就說明項目決策本身是錯誤的。

二要建立良好的電力市場環境

儲能產業的規模化發展，一方面依賴于技術的創新和突破，另一方面也要靠商業模式的創新。儲能商業模式的本質是電力時間和空間價值的轉移，所以時間和空間價值的體現要準確和敏感，才有助于儲能商業模式的建立。這就需要加快推動電力市場化改革，使得價格信號真正的發揮作用，特別是對于峰谷電價差，要相信市場的力量，盡量不要人為規定系統的峰谷差范圍。一般來說，更高的峰值電價的存在是有助于減少系統供電成本的，也有助于儲能在用戶側的加快推廣。包括輔助服務機制的建立，也要建立良好的機制，輔助服務的受益方是電力系統，買單方也應該是系統運營商。特別是未來現貨市場持續推進，無論是發電側還是用戶側都開始申報帶價格的曲線時，儲能的商業模式就將得到全面應用。

三要培育鼓勵儲能技術研發創新的沃土

與動力電池相比，用于電力系統的儲能電池實際上還處在剛剛起步的階段。很多動力電池領域的專家認為，用在電動車里的動力電池可以直接用做儲能電池，這個觀點是錯誤的。且不說目前的鋰離子電池只能滿足新型電力系統中的很少的一部分短時調節的需求，即使從短時調節的角度看，運行工況也跟車載系統有很大的差別。實際上，電力系統對于儲能的需求是多層次的，既有長周期儲能的需求，也有短時調節的需求，既有功率調節的需求，也有頻率調節的需求，這就為各類儲能技術提供了豐富的應用場景。實際上考慮到經濟性因素，很多電力系統需要的儲能需求目前的技術都無法滿足，需要進一步加強電力系統和儲能產業的協同創新，真正開發出適應市場需求的新產品來。這就需要為新產品和新技術的應用創造良好的環境，鼓勵各類技術尋找合適的應用場景，特別是在政策層面不要對某一類技術進行路徑選擇，出臺明顯具有傾向性的政策。

此外，《實施方案》里面提到的儲能的國家級實證基地是非常好有效的措施，需要切實發揮起作用來，為各類儲能提供多元化的應用場景示范。特別是在實證基地的范圍內，要引導企業開展一些面向未來和電力系統高度市場化的場景的示范，突破現有的一些體制機制的約束先行先試，為下一步的技術突破和政策制定提供良好的參考。

要實現“碳達峰”和“碳中和”的戰略目標，人們現在熟悉的電力系統必然要從網架結構和運行機制上發生革命性的變化，儲能必將在這一進程中發揮巨大的作用。《實施方案》的印發，為產業的高質量發展開了一個好頭，但是要確保各項要求落到實處，切實發揮作用，還需要按照《實施方案》的基本原則加快推進，確保政策不走偏。