提升縣域經濟高質量發展的對策
——以天水市縣域稅收為依據的分析

王明亞

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

隨著天水城市經濟的發展以及甘肅省對天水城市發展定位的明晰，天水城市發展的空間和質量，是天水發展成為省域副中心城市的關鍵問題。從行政區域劃分來看，天水市下轄兩區五縣，區域經濟發展不均衡問題尤為明顯：兩區城市人口居多，集中了全市的主要工業企業，五縣則以農業人口為主，工業實力相對較弱。因此，提升縣域經濟發展的質量，對拓展天水城市經濟輻射力和帶動能力，落實鄉村振興戰略、促進經濟轉型發展意義重大。

一、全市五縣縣域經濟成長的規模和質量

（一） 稅收總量增長，增速快于全市。

2019 年，天水市五縣累計完成稅收收入13.36 億元，稅收規模是2015 年的1.16 倍，稅收總量保持增長。秦安縣、甘谷縣2019 年稅收規模分別是2015 年的1.28、1.18 倍，稅收擴張強勁。五縣稅收近五年平均增長率為5.65%，增速較全市快1.27 個百分點。秦安縣稅收近五年平均增長率達到10.83%，增長最快，清水縣次之，增長率為6.96%。整體來看，在天水市委市政府加強縣域經濟發展戰略的帶動下，五縣緊抓機遇，經濟發展向好，帶動稅收總量增長。

（二） 稅收結構調整，三產增勢良好

2019 年天水市五縣一、二、三產業稅收比重為0.2:39.9:59.9，與2015 年0.1:47.4:52.5 的結構相比，三產稅收占比提升7.4 個百分點，稅收結構調整。其中：張家川縣、武山縣三產稅收比重分別提升18.33、16.33 個百分點，稅收結構調整最為明顯。五縣三產稅收近三年平均增長率為10.35%，增速較全市快0.75 個百分點，增勢良好。受“營改增”稅制改革影響，五縣2017 年建筑業稅收大幅下降，第二產業稅收呈現V 字型特征。

（三） 投資整體向好，市場信心增強

近五年，兩區固定資產投資平穩增長，天水市五縣固定資產投資波動增長。天平鐵路、天平高速等重大項目陸續開工建設，拉動縣域固定資產投資增長。2016 年天水市五縣固定資產投資總額達到343.6 億元的高峰，受投資周期以及全省固定資產投資下降的影響，2017 年縣域固定資產投資回落。2018、2019 年項目建設加速，固定資產投資回升，反映出市場信心增強。秦安縣、武山縣2019 年固定資產投資較 2015 年分別擴大56.74%、33.76%，推動經濟、稅收快速增長。

（四） 民營貢獻突出，主導經濟發展

2019 年，天水市五縣民營經濟完成稅收收入8.68 億元，同比增長15.6%；稅收貢獻率達到64.96%，高于全市34.37 個百分點，民營經濟發展快，稅收貢獻高。分縣區看，甘谷縣、秦安縣民營經濟分別完成稅收2.46、2.38 億元，占五縣民營經濟總量的55.76%，兩縣民營經濟規模最大；武山民營經濟稅收貢獻率達到79.23%，居各縣之首，支撐作用最強。分企業看，五縣2019年繳稅100 萬元以上重點納稅戶中，民營企業繳納稅款6.77 億元，占比達到78%，民營經濟已經成為縣域經濟發展的主導力量。

二、全市五縣經濟發展質量顯現的問題

（一） 人口經濟倒掛，縣、區發展不平衡

天水市五縣占全市總人口的70%左右，GDP占全市的40%左右，人口經濟明顯倒掛。2019 年全市農村居民人均可支配收入為8439 萬元，僅為城鎮居民人均可支配收入的29.4%，城、鄉發展不平衡。2017 年，甘肅省各市、州GDP 排名中，天水市居全省第三；甘肅省縣域經濟排名中，五縣GDP 排名第一的甘谷縣在全省67 個縣中僅排第16 名，天水市GDP 排名靠前主要依靠三區帶動，縣、區發展不平衡問題較為突出。

（二） 投資主導經濟發展，增長缺乏可持續性

近五年，天水市五縣稅收排名前兩位的行業均為建筑業、房地產業，該兩行業是支撐縣域稅收的支柱產業，稅收貢獻率分別為30.5%、23.9%，共計54.4%，分別高于兩區23.16、14.26個百分點?？紤]到建筑業、房地產業投資拉動效應巨大，稅收數據反映出五縣經濟發展相對于兩區更加依賴投資，經濟增長“短、平、快”的特征明顯，缺乏可持續性。

（三） 工業經濟短板明顯，工業布局不平衡

天水市作為傳統的老工業基地，工業布局以兩區為主，縣域工業企業少而小。近五年，天水市五縣工業稅收貢獻率僅為9.44%，低于全市42.86 個百分點；工業稅收規模僅為全市的2.62%，工業經濟基礎差、底子薄，短板明顯。

（四） 特色、現代產業發展緩慢，產業發展不平衡

近五年，在武山蔬菜批發市場、秦安小商品批發市場帶動下，批發零售業對當地稅收貢獻率分別為7.5%、5.83%，高于天水市五縣5.82%的平均水平，低于全市8.39%的平均水平，特色產業帶動稅收能力有限；租賃和商務服務、科學技術研究、文化體育業等行業稅收貢獻率僅為1.53%、0.2%、0.09%，現代產業發展緩慢，產業發展不平衡。

（五） 稅制改革降低財力，增值稅縣級收入下降

2015 年天水市五縣增值稅、營業稅共計完成6.75 億元，其中，縣級收入留存3.57 億元，留存比例為52.67%；“營改增”稅制改革后，2019年天水市五縣增值稅完成7.26 億元，其中，縣級收入留存2.25 億元，留存比例為31.02%，在增值稅總量增長的情況下，縣級收入直接減少1.32億元，比例下降21.65 個百分點，稅制改革降低了地方財力。

（六） 財政自給能力差，財政收支不平衡

近五年，從一般公共預算執行情況來看，一般公共預算收入累計完成54.67 億元，累計支出711.68 億元，財政自給率為7.68%。天水市五縣財政自給率最高的甘谷縣僅為11.23%，最低的張家川縣為4.63%，財政收入明顯收不抵支。從財政收入來看，天水市五縣自給收入84.29 億元，轉移支付收入596.22 億元，轉移支付收入是自給收入的7 倍。受經濟發展水平整體較低的影響，天水市五縣財政處于“支大于收，轉移大于自給”的狀態，財政收支不平衡。

三、提高縣域經濟質量的建議

近年來，天水市以及縣域發展步入快車道，經濟建設取得了一定的成績；由于歷史等多種因素制約，全市城鄉、區域、產業發展不平衡問題依然突出，對縣域經濟發展影響較大。當前，縣域經濟發展已經不能簡單依靠個別產業帶動，要利用政府、市場、企業等力量，多產業全面發力，努力穩定支柱產業、積極打造基礎產業、做大做強特色產業、大力發展惠民產業，以產業帶動經濟，以產業促進收入，提升縣域經濟發展質量，提高農村居民收入水平，為實現“十四五”規劃目標，全面建成小康社會提供堅實保障。

（一） 穩定支柱產業，確保經濟平穩運行

天水市五縣建筑業、房地產業稅收貢獻率超過50%，固定資產投資對縣域經濟發展起到了強有力的支撐作用。當前，經濟下行壓力仍未緩解，加之疫情對經濟沖擊尚未消除，應繼續加大財政支持力度，用好中央、省、市各級資金，保障開工項目平穩推進，防止經濟大起大落，實現李克強總理政府工作報告中“六穩”的“穩投資、穩就業”；同時，通過“項目管家”專項工作，及時跟進項目進度，做好保姆式服務，努力將投資轉化為效益，確保經濟平穩運行。

（二） 補齊短板產業，助力工業經濟增長

“無工不強”，天水市五縣工業企業戶數占全市的43%，規模以上工業企業只有55 戶，占全市的34.16%，工業實力薄弱一直以來是制約縣域經濟發展的短板，增強工業實力是促進經濟發展的基石。以新一輪西部大開發為契機，積極承接東部地區產業轉移，加速工業項目落地。扎實推進“放、管、服”改革，優化營商環境，營造公開、公平的市場環境，切實強化服務保障，降低土地、稅費等要素成本，讓企業“引得進，留得下”。以兩區帶動五縣，積極培育本地企業，推動城區企業向五縣延伸，壯大縣域工業實力。

（三） 做強特色產業，促進經濟轉型發展

天水市五縣均有部分特色產業，各縣應在特色產業上再發力，將特色產業轉化為優勢產業。利用區位和交通優勢，持續擴大秦安小商品城、武山蔬菜批發市場規模，將兩大市場打造成重要貨物集散中心，創造縣域經濟名片。借助我市歷史悠久、文化底蘊深厚的特點，提高甘谷“華夏第一縣”“姜維故里”文化品牌綜合效應，做大做強清水“軒轅文化、溫泉養生、生態休閑”文化旅游品牌，提升文化旅游產業發展質量，拉動消費、餐飲、娛樂等行業經濟增長，促進經濟轉型發展。

（四） 促進新興產業，全面完成產業脫貧

天水市五縣以農業人口為主體，農村居民人均可支配收入還比較低，促進新興產業帶動農業發展，落實鄉村振興戰略，推動農民增產增收，實現產業脫貧意義重大。一是統籌抓好扶貧車間建設，加強農業龍頭企業帶動作用，吸納建檔立卡貧困勞動力，加速脫貧攻堅目標實現；二是以全國電子商務進農村綜合示范項目為依托，加強與“京東”“天貓”等電商平臺合作，推動電商和特色農產品有機結合，促進農民增產增收；三是天水市部分果品、蔬菜、中藥材種植已經具有一定規模，以農業龍頭企業帶動農副產品加工業，解決農產品銷路的同時拉伸產業鏈條，提高經濟附加值。