新時代背景下湖北省新型智庫集群建設對策研究*

余莉琪 孫細明 程柳

（1.武漢警官職業學院；2.武漢工程大學）

一、引言

智庫是以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會責任為研究準則，集聚優秀的專門人才，為治國理政提出理論、思想及策略方案等的專業研究機構。當前，國內外形勢風云萬變，我國發展機會與困境并存，公共政策的制訂面臨更大的挑戰，智庫的前瞻性和綜合性顯得愈發關鍵，因此，構建新型智庫集群尤為重要。自1950年成立湖北省人民政府參事室以來，湖北省已成功構建100多所智庫，且近年來新型智庫建設及發展步伐明顯加快。與此同時，伴隨著新型智庫的快速發展，湖北新型智庫也出現了定位不清晰、運營管理機制不完善、智庫影響力較弱等系列問題。如何在智庫發展新環境下，抓住機遇，在管理體制、智庫自身建設、保障體系、智庫影響力等建設問題方面進行創新，構建湖北省新型智庫集群發展藍圖，具有重要的理論指導與實踐意義。

二、新型智庫的內涵

關于新型智庫的內涵，不同的學者有不同的看法。

余莉認為，新型智庫的新體現在理論、問題、功能、形式、態度和制度等六個方面。在新型智庫視角下，智庫學者首先應當不斷學習鉆研新的理論，給應用研究筑牢根基，與實際結合提出適應時代發展的觀點；新型智庫研究的實際問題多為國內外前沿問題，“問題新”體現了新型智庫的前瞻性；“功能新”表現在除了對政策的解讀和評估外，新型智庫還應注重啟發民智和培養人才；“形式新”的含義是除了主流智庫外，還應充分挖掘和激發其他智庫的力量；“態度新”是指智庫成員應具備廣闊的國內外視野，促進中國智慧在國際上的作用和影響；“制度新”是新型智庫有效運行的基礎，應在政策上予以明確保障。

左武娟認為，新型智庫包含三大特征：首先是具備中國特色，新型智庫要符合新時代中國特色社會主義發展需求，努力提倡中國精神和黨的精神；其次，相比傳統智庫，新型智庫的管理模式和運行機制應有所創新，努力構建協同共享、專業分工的可持續發展智庫；最后，新型智庫的目標明確是輔助政府機構決策的智力機構。

張亞孟則認為，新型智庫與傳統觀念上的智庫區別在以下方面：在思想觀念上，新型智庫應明確自身在傳遞“中國智慧”過程中的重要地位；在資金籌措上，應注重拓展經費來源的渠道；在研究方向上，應立足于國家重大會議和政策中指明的重要現實問題；在研究過程中，注重宏觀與微觀相結合、短期與長期相結合以及現實性與遠見性相結合；在運行機制上，應結合協同創新相關理念和市場發展現狀構建出符合自身特色的智庫運行機制；在管理體系上，應注重運用新的管理知識進行改革創新；在人才梯隊建設上，新型智庫要注重不同專業背景人才的組合。總之，新型智庫建設應充分體現創新、開放、共享的理念。

綜上所述，本文認為新型智庫集群是在堅持黨的領導下，利用先進的科學技術與研究方法，以國家戰略和政府政策為主要研究對象，以服務黨和政府做出科學有效決策為宗旨的具備相對穩定運營模式的研究咨詢機構。

三、湖北省新型智庫集群發展現狀

（一）建設類型

根據智庫財務來源及其組織隸屬關系的不同，當前湖北省新型智庫建設類型主要有黨政軍智庫、高校智庫、民間智庫以及社科院智庫等四類，如圖1。

圖1 四種智庫類型

1.黨政軍智庫

黨政軍智庫是指在黨、政和軍內部的按照法律法規組建的政策研究及決策機構，其經費來于政府撥款，在政府決策咨詢中發揮著核心作用。當前，湖北黨政軍智庫主要有湖北黨建研究所、湖北法治發展戰略研究院、長江經濟戰略研究中心等。

2.高校智庫

高校智庫是由高校單獨或在政府機構、社會團體協助下組建而成的政策咨詢機構。當前，湖北省高校智庫主要有武漢大學國際法研究所、中國少數民族經濟研究會、華中農業大學高等教育研究所等。

3.民間智庫

民間智庫是非政府機構舉辦的政策研究機構，在公共政策的制訂過程中同樣發揮著舉足輕重的作用。當前，湖北省民間智庫主要有湖北創新智庫研究院、九派智庫、湖北省創新研究會等。

4.社科院智庫

湖北省最先成立的社科院智庫是中國科學院武漢文獻情報中心，隨后出現各地區社科院智庫與特色社科院智庫，如湖北省社會科學院、武漢社會科學院、湖北省社科院“三農”問題研究中心。

（二）建設規模

湖北省各種類型的智庫共計121所，其中黨政軍智庫、高校智庫、民間智庫和社科院智庫的數量分別為23所、77所、8所、12所，如圖2所示。

圖2 湖北省智庫類型組成圖

截至目前，湖北省共有23所黨政軍智庫，如省委黨校黨建制度改革研究中心武漢統一戰線智庫、中共湖北省委黨校、湖北省人民政府參事室等；湖北省已成功構建77所高校智庫，如華中師范大學可持續發展研究中心、武漢大學信息資源研究中心、武漢大學社會保障研究中心、湖北省教育經濟研究所等；湖北省民間智庫共計8所，如中國指數研究院華中分院、湖北省創新研究會、湖北省策劃行業協會、湖北光谷人才發展研究院等；湖北省共有12所社科院智庫，如中國科學院武漢文獻情報中心、中國科學院武漢分院等社科院智庫、湖北發展戰略研究院等。

（三）建設成果

智庫建設成果是指智庫研究人員發表的專著、專欄文章、博客、工作文件、白皮書、研究報告、會議報告、論文等類型的信息資源。在黨政軍智庫上，智庫成果多以研究報告、期刊等，如湖北黨建研究所出版的《領導工作研究》和網站發布的267篇文章。在高校智庫上，智庫成果多以期刊論、研究報告、專著、教材等，如華中師范大學可持續發展研究中心出版的《清代兩湖農業地理》及相關論文、荊楚文化文化研究中心發表的100多篇學術論文，出版學術專著、30部教材等；在民間智庫與社科院智庫上，智庫成果主要以應用對策報告、文章等，如湖北省社科院長江中游城市群研究中心的《中三角瞭望》《長江中游城市群發展規劃》《長江中游商業功能區規劃》等，中國科學院武漢文獻情報中心的生物安全發展報告、材料發展報告、先進能源發展報告等。

（四）建設困境

在黨和國家的高度重視下，中國特色新型智庫不斷發展完善，作為幫助決策者制訂出更為科學、有效的政策的重要知識庫，智庫的高質量發展已成為體現“中國智慧”的重要途徑。在這樣的環境下，湖北省積極組織并部署建設具備符合自身發展實際的新型智庫集群，建設已見成效，但因為仍處于發展的探索期，湖北省在新型智庫建設過程中出現了定位不清晰、考評機制不完善、智庫成果布局不合理、管理機制不健全、智庫影響力較弱等系列問題。

四、新時代背景下湖北省新型智庫集群發展對策

（一）深化管理體制改革

湖北省要在較短時間內提高智庫決策的咨詢能力，必須創新并突破當前的發展觀念和管理體制，構建政府統籌、協同共享、專業分工、層層遞進的整體性研究框架，為智庫集群可持續發展建設創設良好的制度安排和內部生態[5]。

（1）完善智庫成果評價機制。高質量智庫成果是建設高水平智庫的內在要求和重要基礎，為確保智庫成果的高質量，湖北省新型智庫集群要制定建立健全完善的成果考評機制，除了內部考核外，還可以增加外部考核。

（2）健全智庫成果轉化體系。智庫成果的有效轉化是智庫集群傳達智庫思想和智庫觀點的重要途徑。一方面，智庫成果能夠輔助政府做出公共政策；另一方面，智庫用戶能夠將智庫成果轉化為所需的知識。因此，湖北省應注重健全智庫成果的轉化體系，最大化地利用智庫集群的成果產出。

（3）建立多元的資金籌措機制。資金經費是智庫集群開展科學研究和決策咨詢的物質基礎，構建湖北省新型智庫，必須給予智庫必要的資金支持。例如，改變傳統的單一化資金籌措渠道，努力拓寬多元化資金籌備方式，不斷地提高智庫資金的使用效益。

（4）加強智庫集群間分工協作。智庫集群的創新性和綜合性就體現在集群內部的協同共享和分工交流，不同智庫主體間進行信息和資源的分享有利于智庫集群的可持續發展。因此，建設湖北省新型智庫集群必須加強各智庫主體間的分工協作，綜合不同學科背景和不同智庫領域的意見為國家發展建言獻策。

（二）加快推進智庫自身建設

（1）明確集群間的分工和定位。找準自身發展目標和工作任務是智庫集群內各智庫主體開展研究活動的前提和基礎，因此湖北省新型智庫集群應明確自身定位以及各集群成員的分工，依托自身特色，有條不紊地進行決策研究工作，以更好的綜合水平服務湖北省的全方面發展。

（2）建立科學的研究與設計方法。要提高湖北省智庫競爭力，必須在傳統人文社科研究中借鑒自然科學的研究方法，在公共政策研究全過程中推動數據收集、實證分析、效果預測和跟蹤監測等先進計量技術的運用，以定量與定性組合分析的方法，減少從過程到結果中的不確定性[8]。

（3）加強智庫人才隊伍建設。針對湖北省新型智庫集群研究人員流動性差的現狀，在智庫集群人才梯隊的構建中，一方面，要注重不同專業背景人才的搭配；另一方面，也要鼓勵集群成員參與到社會團體和高校組織的人才交流當中，以促進智庫集群發展的全方位和多元化。

（三）健全新型智庫保障體系

（1）加強輿論引導作用。智庫集群的主要任務是影響政府決策，而政府決策之前要對民心民意進行大量的調查，這也體現了我國“人民當家作主”的初心。因此，湖北省新型智庫集群應注重對公眾輿論的引導，在充分了解民眾意向以及輿論趨勢的前提下，再開展具體的政策研究工作。

（2）落實新型智庫信息公開制度。信息公開是新型智庫最重要的服務內容，也是智庫成果傳播轉化的重要途徑。完善的信息公開制度有利于輔助政府做出符合民意的公共政策，同時，社會公眾和其他智庫機構能夠及時獲取所需的資源和信息，智庫成果在此過程中得到了最大化利用。

（3）建立指導性智庫績效評價體系。通過績效考核，能夠增強智庫集群的方向感，發掘研究工作中的成績和不足，從而激發智庫集群的積極性和主動性。湖北省新型智庫集群應結合自身發展戰略和政策要求，挖掘績效考核指標、明確考核指標權重，分類構建新型智庫集群績效考核體系。

（四）增強智庫影響力

（1）重視智庫集群的傳播營銷。智庫的主要任務是進行政策研究，主要目的是影響并輔助政府決策。政策制訂的過程中，民心民意是相當重要的因素，因而，引導公眾輿論是影響政策制定的重要途徑之一。湖北省新型智庫集群有必要加大對自身形象的對外宣傳和營銷，在廣大民眾面前建立起智庫集群的專業性和權威性，使民眾信服其觀點。

（2）重視智庫集群網站建設。在數字時代，智庫網站是智庫傳播智庫成果、宣傳智庫思想、增強智庫影響的重要平臺，更是智庫用戶有效了解智庫相關信息的直接渠道。因此，建設并運行智庫網站是增強智庫知名度和影響力的重要手段，高校智庫網站最迫切的問題在于依托于高校而沒有獨立的網站，其他三種智庫則需要根據自身實際和優勢構建各自的智庫網站。

（3）靈活運用新媒體。湖北新型智庫集群不僅需要關注民眾意愿、了解公眾想法，為政府決策建言獻策，同時也需要向民眾傳播公共政策及其深意，發揮其紐帶作用與民眾溝通交流，而各類新媒體平臺是與民眾互動交流的直接有效途徑。因此，湖北新型智庫集群應積極運用各類社交媒體，傳播智庫智慧，解讀公共政策，做好政府與民眾溝通的橋梁。

（五）構建新型智庫發展新格局

（1）促進黨政軍智庫的發展。湖北省黨政軍智庫在運營中存在許多跟其他類型智庫相關的研究領域，存在缺乏自身的研究特色、自身定位不明確、地域分布過于集中等問題。因此，湖北黨政軍智庫在今后建設中注意堅持進行應用研究，根據自身特色進行政策研究；充分利用各地方自身特有資源，更好地指導各地方重大公共決策的制訂，以期促進湖北省各地區全方位可持續發展。

（2）推動高校智庫的發展完善。為了推動高校智力服務的整體提升，湖北省高校應發揮高校學科齊全、人才密集和對外交流廣泛的優勢，深化高校智庫管理體制改革，努力搭建高水平的學術交流平臺，為日益復雜的國內外與湖北省重大決策事件建言獻策，提供思想支持和理論支撐。

（3）大力加快民間智庫的發展。湖北省民間智庫是改革開放的產物，與湖北政治、經濟環境有著密切的關系。湖北省應該借鑒國內外優秀智庫的經歷經驗，承認民間智庫在輔助政府決策中發揮的作用，開放民眾成立真正的民間智庫，使民間智庫成為推動湖北省市場化、民主化和自由化的重要社會力量。

（4）加強社科院智庫的建設。湖北省社科院智庫與其他類型智庫建設相比較為薄弱。因此，湖北省社科院智庫在重大決策與事件中，應保持自身的研究質量，擴大其智庫成果的影響力，以清晰科學的目標為導引，以高質量智庫成果贏得更廣闊的發展空間。

五、結語

隨著國家對新型智庫建設的不斷重視，各種有關新型智庫建設的政策陸續出臺。在國內新型智庫建設的大好宏觀政策環境下，智庫建設得到了湖北省政府及相關機構的高度關注與重視，創辦、發展或重組等方式建設或擬建設了眾多高校智庫、民間智庫、黨政軍智庫、社科院智庫等新型智庫，促進了湖北省各方面的可持續發展。

然而，研究發現，湖北省在新型智庫集群建設過程中仍存在定位不清晰、考評機制不完善、智庫成果布局不合理、管理機制不健全、智庫影響力較弱等系列問題。今后，湖北省新型智庫建設應從管理體制、智庫自身建設、保障體系、智庫影響力等方面入手，使新型智庫集群在先進性、戰略布局、可持續性上達到國內頂尖水平，推進中國特色新型智庫集群建設。