貴州省水利建設對區域經濟拉動作用及發展措施研究

廖文俊 李析男 潘燕 王夢琦

摘要：為研究貴州省水利建設對地區經濟發展的帶動作用，分析了2012～2020年貴州省水利工程建設投資及地區生產總值的相關關系，結合新發展階段的特點，對水利工程建設提出建議。結果表明：隨著貴州省水利建設投入資金力度不斷加大，在2016～2017年間，水利建設投資對地區生產總值的拉動效率高（η>1），水利建設成為刺激經濟發展的主要手段之一。結合新發展階段要求，在制定相關措施時要鞏固拓展水利扶貧成果，做好鄉村振興水利保障工作;同時要強化水資源配置，促進水利信息化發展，深化水利改革。研究成果可對分析地區經濟發展同水利建設投入資金關系和制定地區水利建設措施提供參考。

關鍵詞：水利建設; 國民經濟; 相關關系; 發展措施; 影響分析; 貴州省

中圖分類號：TV9 文獻標志碼：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2022.06.018

文章編號：1006 - 0081（2022）06 - 0099 - 06

0 引 言

水資源是促進國民經濟發展的重要資源之一，隨著中國工業化、城鎮化的深入發展，水資源的供需矛盾日趨嚴重。水利工程建設不僅提高了水資源的利用率，還提升了水安全的保障能力，進而保障了國家糧食安全、經濟安全、生態安全和能源安全。2021年中國全面建成小康社會，進入“十四五”發展階段，如何系統地、高質量地促進水利工程發展成為新發展階段水利建設的課題[1]。“綠水青山就是金山銀山”，新時期水利發展必須重視水生態文明的建設;同時為鞏固拓展水利扶貧成果、接續推進鄉村振興水利保障工作，在總結、學習前期水利建設經驗的基礎下，還必須將二者有效銜接。為明晰水利綠色發展概念的內涵，以提供解決新時期水安全的路徑建議，栗欣如等[2]采用文獻法、歸納法和比較法對水利綠色發展相關問題進行探討;因黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略對黃河沿線地區水利發展提出更高要求，左其亭等[3]提出了現狀-目標-方案-實施-保障的水利專項規劃結構;為提高小型水庫安全管理水平，方衛華等[4]從補短板和強監管兩個角度提出了改進小型水庫安全管理的主要內容和細節;為適應供給側改革要求、提高水利工程的決策水平、效率和效益，針對水利投資績效的特點，楊俊杰等[5]建立了水利投資績效評估體系;為測算長江經濟帶11個省市水利投資效率，曹文英等[6]構建了水利投資評價指標體系進行研究;為深入研究中國各地區水利投資投入產出效率，付強等[7]計算了31個省區5 a間水利投資相對效率，總結了其空間分布規律。作為西部貧困問題突出的欠發達省份，貴州省主要任務是加快發展，但受到交通基礎設施薄弱、工程性缺水嚴重和生態環境脆弱等瓶頸的制約。為加強新時期貴州省水利建設發展，根據貴州省宏觀經濟數據庫及近幾年貴州省水資源公報，分析了2012～2020年期間貴州省地區生產總值及產業結構調整情況，結合2009～2017年水利建設投入情況，說明了水利建設投入對貴州省地區生產總值和產業結構的作用;并結合同時期水利建設政策與新發展階段水利建設的重難點，討論了貴州省水利建設發展措施。

1 貴州省近年水利建設發展情況分析

為克服雨多庫少、豐水又缺水的水情特征，加快補齊水利短板，貴州省注重水利基礎設施建設，“十二五”期間骨干水源開工總數156個，水土流失治理面積達11 526.09 km2;“十三五”期間水利建設力度繼續加大，民生水利全面發展：骨干水源開工總數達336個，在建水庫465座，740多萬農村群眾飲水安全問題得到解決，水土流失治理面積達13 361.45 km2，建成貴州首個大型水利工程，即黔中水利樞紐一期工程。截至2020年10月底，自“十二五”開工建設的水庫中，已有161座下閘蓄水驗收，包含60座中型水庫、101座小型水庫。

1.1 地區生產總值

貴州省2012～2020年的地區生產總值及第一產業、第二產業、第三產業如表1所示。貴州省地區生產總值由2012年的6 878.84億元，增長到了2020年的17 826.56億元，增幅達159.15%;其中2013年增速最大，為17.99%，多年平均增速達12.69%;至2020年，第三產業占比最高，達到地區生產總值的50.91%，其次是第二產業，第一產業相比最低。

2012～2020年貴州省各產業產值見圖1。隨著經濟社會的發展和產業結構的調整，至2020年，3種產業比重調整為14.25∶34.84∶50.91，第三產業占地區生產總值比例最高，成為推動地區生產總值增長的主要產業。從增速來看，以農、林、牧、漁業等為主的第一產業在2014年和2015年增速較大，分別為28.24%和28.13%，隨后增速放緩，年平均增速達14.27%;以采礦業、制造業和建筑業等為主的第二產業在2013年增速達到最大，為22.21%，平均增速達11.18%;以服務業為主的第三產業在2019年增速達到最大，為22.33%，平均增速達13.61%。根據產業生產特征的不同，貴州省3種產業產值增速達到最大的年份有所區別，但整體以較快速度逐步發展。

1.2 水利建設投入資金情況

貴州省2009～2017年水利建設投入資金如表2所示。2009～2017年期間，貴州省逐漸加大對水利建設的資金投入，從2009年的49.18億元增長到2017年的395.90億元，增長7.05倍;其中2015年水利建設投入資金較2014年增長145.05億元，增幅明顯，達63.48%。在2015～2017年期間，貴州省持續加大對水利基礎設施建設的資金投入，年平均投入資金達384.32億元，占地區生產總值的3.24%。

1.3 水利建設投入資金與地區生產總值關系分析

（1） 水利建設投入資金占地區生產總值比例。水利建設投入資金占地區生產總值的比例，在一定程度上能反映地區經濟對水利投入的承受能力[5]。如圖2所示，2012～2017年期間，貴州省水利建設投資占地區生產總值比例在2.37%～3.54%之間，最低為2013年，占比2.37%，最高為2015年，占比達3.54%。與逐年增長的地區生產總值和3種產業產值的趨勢不同，水利投資占比在2012～2014年及2015～2017年變幅不大，但是在2014～2015年期間增長明顯。在2015年，貴州省推進最嚴格水資源制度建設并落實相關措施;全力完成水利部、國家防辦下達防汛抗旱工程任務;穩步開展骨干水源工程建設，其中黔中水利樞紐一期工程水源樞紐工程全部完工;以民生水利為中心，編制完成《貴州省水利發展“十三五”規劃》初稿，并積極籌措水利建設資金，滿足深化水利改革和解決工程性缺水問題。這和“國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見”是相一致的，即到2015年，以交通、水利為重點的基礎設施建設取得突破性進展。

（2） 水利建設投入資金與地區生產總值相關關系[8]用式（1）表示：

式中：ρ為x和y樣本的相關系數;xi，yi分別為x，y樣本第i個觀測值;n為樣本總數;[x]，[y]分別為x，y樣本的均值。相關關系是一種非確定的關系，相關系數是統計學中用于度量兩個變量之間線性關系的參數，其絕對值介于[0，1]，通常ρ越接近1，表示x和y兩個變量之間的相關程度越強;當ρ越接近0，表示x和y兩個變量之間的相關程度越弱。以水利建設投入資金為x樣本，地區生產總值為y樣本，經計算，2012 ～2017年水利建設投入資金與地區生產總值的相關系數ρ為0.93，ρ的絕對值越接近1，二者相關性越強。水利作為基礎設施，對地區生產總值的發展十分重要，二者關系相當密切。

（3） 水利建設投入資金與地區生產總值的彈性分析[8-9]可用式（2）表示：

式中：et為第t時段水利建設投入資金對地區生產總值的投入產出彈性系數;yt為第t時段地區生產總值;xt為第t時段水利建設投入資金。

彈性系數反映的是產出相對變化量與投入相對變化量的比值，即在某一投入水平上，投入變動引起產出量變化的敏感程度[6]。彈性系數衡量了一個變量的增長幅度對另一個變量增長幅度的依存關系，例如常見的投資彈性系數，就是經濟增長率與投資增長速度之比，表明投資增長對經濟增長的帶動作用。水利建設投入資金與地區生產總值的彈性分析是在二者相關分析基礎上，對水利建設投資相對變化量與地區生產總值相對變化量關系的分析。彈性系數越高，說明投資對地區生產總值增長貢獻率越大。貴州省2012～2017年水利建設投入資金對地區生產總值投入產出彈性系數詳見表3。單位水利建設投入資金可引起地區生產總值的變化，即水利投資對地區生產總值的平均貢獻率為2.28;不同年份水利投資彈性差異較大，et先逐步減小后明顯增大，其中2014～2015年et較小，而2016～2017年et明顯高于平均水平，說明隨著地區生產總值的不斷增長，水利投資所發揮的貢獻作用并不是一直不變的，在“十二五”后期，水利投入彈性變化系數逐漸減小，水利投資貢獻作用在減弱;進入“十三五”時期，水利投資貢獻作用顯著增加。

（4） 水利建設投入資金對地區生產總值的拉動效率[8]用式（3）表示：

式中：η為拉動效率;e表示在某區間內水利建設投入資金對地區生產總值的投入產出彈性系數;p表示水利建設投入資金占地區生產總值的百分比。若η>1，表示這一階段水利建設投入資金對地區生產總值的拉動作用是高效率的;若η≤1，則拉動作用是低效率的[8];拉動效率減少了彈性系數中不同影響因素份額的影響。

貴州省2012～2017年水利建設投入資金對地區生產總值拉動效率見表4。在2013～2015年間，建設投資拉動效率η<1，說明水利基礎設施的投入對地區生產總值拉動效率較低，一方面因為水利工程建設周期長、投資效益具有一定滯后性，另一方面受其他經濟增長因素的影響，水利建設投資發揮的作用在減弱;而在2016～2017年間，水利建設投資拉動效率η>1，說明這一階段貴州省水利基礎設施的投入對地區生產總值的拉動效率高，是刺激經濟活動的主要手段之一，這種拉動作用不僅體現在水利工程建設的直接效益，還體現在因水利工程建設所帶動當地其他產業發展之中。究其原因，水利建設存在數量大、投資多、建設周期大等特點，影響投資收益的不確定因素較多，如設計方案、施工技術、氣象、水文、地質等因素。通常投入水利資金后，受其投資周期長、工程建設艱巨等特點影響，水利工程發揮效益時間較晚。截至2020年10月底，自“十二五”起開工建設的465座水庫中僅有161座水庫下閘蓄水驗收，略超過這一時期開工建設總數的1/3，建設周期較長。結合圖2及表4，隨著2014～2015年期間貴州省不斷加強水利建設的投入、嚴格落實各項政策、穩步開展骨干水源工程建設等，在2016～2017年間，水利建設投入資金對地區生產總值拉動效率增漲較為明顯。

1.4 水利建設投入資金與3種產業產值關系分析

水利工程的建設促進了一系列產業的發展，如建筑材料、機電設備制造業、安裝工程、交通運輸等相關產業，推動了經濟的發展，幫助貧困人口能就近就業，帶來顯著的民生效益;水利工程建設完成后減輕洪澇、干旱等自然災害造成的損失，保障了城鎮供水、灌溉、發電等效益，促進地區經濟發展、提高了居民收入;在2013～2015年期間，受益于不斷加大的水利工程投資力度，第一產業、第二產業增速較快，分別達到28.24%和14.27%。而第三產業涵蓋了除第一產業、第二產業外的其他行業，如住宿和餐飲業、批發和零售業、金融業等，水利建設對其影響主要是通過供水效益、發電效益、防洪社會效益等方面間接體現，隨著交通、水利基礎設施的不斷完善，2019年其增速達到最大，為22.33%。

2 貴州省水利建設發展措施討論

回顧近年來貴州省水利建設情況，貴州民生水利全面發展，生產、生活、生態用水條件進一步改善，脫貧攻堅農村飲水安全取得全面進步，水治理體系和治理能力現代化有序推進。在2016～2017年間，水利建設投資對地區生產總值的拉動效率高，水利建設成為刺激經濟發展主要手段之一。新發展階段對水利工作的開展提出了新的要求，進入高質量發展階段，人民對美好生活的要求在不斷提高，全面提升水利工作標準、強化水利工程質量管理才能更好地滿足人民需求。目前，區域水資源短缺和工程性缺水問題仍是貴州省水利建設的重點之一，以下結合高質量發展階段的要求對貴州省水利建設措施進行討論。

（1） 鞏固拓展水利扶貧成果，做好鄉村振興水利保障工作。水利行業本身具有發展產業、促進就業的優勢，同時也可以為產業發展、促進增收提供基礎條件，鞏固拓展水利扶貧成果同鄉村振興有效銜接成為水利建設的關注點。為做好相關工作，要落實國家政策，明確相關部署;要明確部門職責、做好分工，將水利建設工作逐個分解;需結合貴州具體情況，編制相應專項規劃，保障工作順利開展，落實“四個不摘”的要求。工作重點則是以國家鄉村振興重點幫扶縣、脫貧縣為中心，在鞏固脫貧地區水利基礎設施建設成果的基礎上，繼續推進該地區水利基礎設施升級。即保障農村飲用水安全、提高農田用水效率、提升水旱災害防御能力、修復治理水生態水環境[9-10]和加強水土流失治理等，注重水利工程建設，發揮水利優勢帶動就業、促進其他產業發展，同時加強工程運行管理和監管，培養一批水利專業人員提供技術支持。

（2） 著力解決區域水資源短缺和工程性缺水問題，強化水資源配置，提高水旱災害防御能力，推動傳統水利向綠色現代水利轉型發展。在工程建設上：① 加快推進骨干水源工程建設，強化工程質量管理，提高補短板的質量水平，落實水利建設投入資金使用情況，保障在建大中型水庫順利完工及擬建工程開工，進一步保障城鄉水源;② 結合城鎮布局和產業發展需要，因地制宜建設配套引提水工程和輸配水管網，加快構建貴州大水網，對已建灌區進行續建配套及現代化改造，保障城鎮供水及現代化農業水利建設;③ 重視水旱災害防御建設，健全防汛抗旱工作機制，推進水利工程監測和運行管理信息化建設，做好監測預警等工作，同時推進城市防洪工程建設、加大病險水庫除險加固力度等，將非工程措施與工程措施有機結合起來;④ 遵循節約優先、保護優先、自然恢復為主的生態文明建設根本方針，落實最嚴格水資源管理制度，強化河（湖）長制，推進水土流失綜合治理和農村水系綜合治理，對具備條件的小水電站實施綠色改造，加強生態保護修復治理。

（3） 加強水利信息化建設，實現智能決策。水利信息化建設是以保障流域防洪、供水和水生態安全為目標，以提升流域綜合治理和管理能力為核心，以提升水利監測現代化水平為支撐，圍繞“一云一網一平臺”（水利云、水利互聯感知網、民生水利大數據管理平臺）總體框架，推進云計算、大數據、移動互聯、物聯網、3S、5G等新一代信息技術與水利活動的全面深度融合，逐步實現空間全域化、時間序列化、過程自動化、應用智能化、管理一體化、決策科學化。為推進水利信息化建設，要加強水利基礎感知能力，即監測能力、網絡傳輸能力、視頻監測能力等;加強智慧水利應用建設，實現信息資源深度融合，支撐水利業務智慧化;提升智慧水利保障體系，形成安全化、標準化、制度化運行和管理。

（4） 完善監管體系，深化水利改革。新發展階段對水利行業監管提出新要求，專業領域監管從重點突破向縱深發展轉變，建立一整套相關法制體制機制成為當前工作的重點之一。即在工作中要貫徹落實“全面覆蓋、上下貫通、保障到位”的要求，推進水利行業常態化、規范化、法治化監管。在水利工程建設運行、水資源管理、水災害防御等重點領域，需明確落實綜合監管、專業監管、專職監管、日常監管四個層次職責定位及任務分工;同時還可通過信息化技術手段，優化監管信息平臺，規范日常工作，形成相關規章法規，從而推動強監管工作開展。全面推進水價改革，推動水價調整落實到位，促進水利工程可持續良性運行;推進水權和水生態補償機制改革;推動管護體質改革，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、監管有效”的水利工程產權制度。

3 結 語

本文結合2012～2020年期間貴州省水利建設投入資金和地區生產總值情況，梳理了二者之間的相關關系，并進行了彈性分析，計算了拉動效率。在2016～2017年間，水利建設投資對地區生產總值的拉動效率高（η>1），水利建設成為刺激經濟發展主要手段之一。結合“十四五”發展階段，討論了貴州省水利建設措施，即在鞏固拓展水利扶貧成果基礎上做好鄉村振興水利保障工作;著力解決區域水資源短缺和工程性缺水問題，強化水資源配置，提高水旱災害防御能力，推動傳統水利向綠色現代水利轉型發展;同時要貫徹落實“全面覆蓋、上下貫通、保障到位”的要求，完善監管體系，推進常態化、規范化、法治化監管，深化水利改革。研究成果可為分析地區經濟發展同水利建設投入資金關系和制定地區水利建設措施提供參考。

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Discussion on driving effect of water conservancy construction on regional economy and development measures in Guizhou

LIAO Wenjun1，2， LI Xinan1，2， PAN Yan1，2， WANG Mengqi1，2

（1. Guizhou Water & Power Survey-Design Institute Co. Ltd.， Guiyang 550000，China; 2. Guizhou Engineering Technology Research Center for Exploitation and Utilization of Water Resources in Karst Region， Guiyang? 550000，China）

Abstract： Water conservancy project plays a fundamental role in the national economy and society. As it enters the "14th five-year Plan" stage， how to develop water conservancy project systematically and with high quality has become the focus of people. In order to study the effect of water conservancy construction in Guizhou on regional economic development， this paper analyzes the correlation of water conservancy construction and gross regional production in Guizhou province from 2012 to 2020， and puts forward some suggestions for water conservancy construction according to the characteristics of the new development stage. With the increasing investment in water conservancy construction from 2016 to 2017， the driving efficiency η of water conservancy construction investment on the gross regional production is high （η>1）， and water conservancy construction has become one of the main means to stimulate economic development. In the light of the requirements of the new stage of development， when formulating relevant measures， it needs to consolidate and expand the achievements made in water conservancy poverty alleviation， and do a good job in ensuring water conservancy rural revitalization. At the same time， it is necessary to strengthen the allocation of water resources， promote the development of water resources information， and deepen the reform of water conservancy. By analyzing the situation of Guizhou water conservancy construction in recent years and combining with the characteristics of the new development stage， this paper discusses relevant measures， which can provide some reference for analyzing the relationship between regional economic development and water conservancy construction investment， and formulating regional water conservancy construction.

Key words： water conservancy construction; national economy; correlation; development measure; effect analysis; Guizhou province