城市管理“優(yōu)等生”的佛山密碼

胡妍

自改革開(kāi)放以來(lái)，城市發(fā)展的速度不斷加快，城市人口不斷集聚，粗放發(fā)展模式的工業(yè)化與城市化脫節(jié)，造成城市建設(shè)欠賬多，城市管理亂象多，市民滿意度較低等的嚴(yán)峻問(wèn)題，提升城市管理的精細(xì)化水平刻不容緩。為此，佛山市委市政府在2012年出臺(tái)了佛山市城市管理考評(píng)辦法和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市五區(qū)中心城區(qū)和佛山新城的城市管理工作進(jìn)行考評(píng)。近十年來(lái)，佛山市根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，逐步形成了“日巡查、周檢查、月通報(bào)、季考核、年總評(píng)”的城市管理考評(píng)方式，“暗檢+明檢+公眾滿意度測(cè)評(píng)”相結(jié)合的佛山特色城市管理考評(píng)體系。

“佛山模式”城管考評(píng)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，以考促干，以考促管、以考促變成效顯著，城市建設(shè)、管理精細(xì)化水平不斷提升。佛山緊跟時(shí)代的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市管理與科技高度融合，開(kāi)發(fā)佛山市城市管理考評(píng)系統(tǒng)，建立考評(píng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢查抽簽，大大提高了案件下發(fā)和整改的效率。通過(guò)近十年的城市管理考評(píng)工作，佛山城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到了100%，建成區(qū)道路環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)率從不足30%提高到了90%多，市容市貌亂象得到有效遏制，城市建設(shè)、管理精細(xì)化水平顯著提高，第三方公眾滿意度測(cè)評(píng)成績(jī)從2012年首次調(diào)查的71.05分大幅提高到了目前85.605分。廣大市民見(jiàn)證了城市的蝶變，全民參與城市管理的氛圍日趨濃厚，佛山正向著“城市管理全民共建共治，城市管理成果全民共享”的目標(biāo)大步邁進(jìn)。

佛山市城管執(zhí)法局考評(píng)人員回憶，在剛開(kāi)始進(jìn)行城市管理考評(píng)的時(shí)候，佛山的市容環(huán)境是與經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相匹配的。路邊有很多零散垃圾和泥沙。“為了改變‘臟亂差’的狀況，我們制定了考核標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)進(jìn)行考評(píng)，不斷改善市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生。一開(kāi)始佛山市的環(huán)衛(wèi)清潔機(jī)器化作業(yè)是很少的，主要靠環(huán)衛(wèi)工人一人一掃把當(dāng)街清掃。工作范圍廣、任務(wù)重，而環(huán)衛(wèi)工人年齡普遍偏大，導(dǎo)致達(dá)不到環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)的要求。我們通過(guò)考核評(píng)比督促各區(qū)加強(qiáng)機(jī)械化水平，機(jī)械作業(yè)率從較低占比逐漸上升至100%。這既減少了人力，提高了人員的素質(zhì)，同時(shí)也提高了工作的效率。”

經(jīng)過(guò)近些年的探索，佛山逐漸建立起環(huán)衛(wèi)車(chē)輛智能管理系統(tǒng)。目前，佛山全市大概有近2000輛機(jī)械化作業(yè)車(chē)輛，作業(yè)范圍基本覆蓋全市的主干道和次干道。通過(guò)智能化系統(tǒng)可以監(jiān)測(cè)清掃車(chē)的作業(yè)軌跡和范圍，不斷提升精細(xì)化管理水平，保持街道干凈整潔，讓環(huán)境有了很大的提升。

佛山市城管執(zhí)法局考評(píng)人員對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行考評(píng)。

而環(huán)境衛(wèi)生管理考評(píng)另一顯著成果則是廁所革命這一民生工程。過(guò)去市政公廁里亂涂亂畫(huà)、地面污漬、環(huán)境異味等問(wèn)題比較突出。因此，佛山市從2012年開(kāi)始就將市政公廁環(huán)境衛(wèi)生納入考評(píng)范圍。一年后，污漬、異味以及門(mén)窗、水龍頭破損等突出問(wèn)題得到明顯改善。接下來(lái)，佛山市參照創(chuàng)文的標(biāo)準(zhǔn)增加了無(wú)障礙設(shè)施，并將全市市政收費(fèi)公廁全面轉(zhuǎn)變成免費(fèi)公廁。而當(dāng)廁所革命實(shí)施后，歐式中式建筑的外觀風(fēng)格、干凈整潔的空間、配置齊全的便民服務(wù)讓市民的體驗(yàn)感上了新的臺(tái)階。公廁環(huán)境的大改變受到了市民和游客拍手稱(chēng)贊。

在城市管理中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些市容亂象：出店經(jīng)營(yíng)、無(wú)序擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，游商占道，占用公共道路等，極大影響周?chē)用竦纳詈铜h(huán)境衛(wèi)生。以往經(jīng)常出現(xiàn)亂擺賣(mài)小販和執(zhí)法員玩“貓抓老鼠”的游戲，市容管理出現(xiàn)“整治、回潮、再整治、再回潮”的易反彈現(xiàn)象，城市管理頑疾難以根治。治大城如烹小鮮，既不能操之過(guò)急，也不能松弛懈怠，城市管理既要有溫度，也要維持有序的管理。

面對(duì)市容管理的突出問(wèn)題，佛山市城管執(zhí)法局充分發(fā)揮考評(píng)指揮棒的作用，推動(dòng)各區(qū)建立“721”工作法（70%的問(wèn)題用服務(wù)手段解決、20%的問(wèn)題用管理手段解決、10%的問(wèn)題用執(zhí)法手段解決），通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，勸導(dǎo)員文明勸喻及時(shí)糾正大部分的違法行為，遇到態(tài)度惡劣不聽(tīng)勸導(dǎo)、屢教不改的商鋪或小販，執(zhí)法員及時(shí)介入對(duì)其進(jìn)行法治宣傳，督促其自動(dòng)整改落實(shí)，對(duì)于嚴(yán)重違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行行政處罰，對(duì)城市管理的黑點(diǎn)、難點(diǎn)則組織專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)予以堅(jiān)決打擊。文明勸導(dǎo)員和執(zhí)法人員“剛?cè)岵?jì)”的城市管理模式，大大減少了市民與執(zhí)法人員的沖突和暴力抗法，減輕了執(zhí)法人員人手不足的問(wèn)題，提高了行政效能。對(duì)市容市貌黑點(diǎn)問(wèn)題采取“督辦+回頭看”，通過(guò)考評(píng)嚴(yán)抓實(shí)干直到問(wèn)題消除為止。針對(duì)民生小事，同時(shí)解決低收入人群的就業(yè)，通過(guò)考評(píng)指揮棒的作用推動(dòng)各區(qū)在轄區(qū)背街小巷選取適宜地點(diǎn)，劃定區(qū)域作為便民服務(wù)點(diǎn)，讓游商為市民提供補(bǔ)鞋、補(bǔ)衣、補(bǔ)車(chē)胎、修傘等服務(wù)。

城市管理精細(xì)化治理的推進(jìn)，必然需要智慧化的管理從而提高管理成效。當(dāng)前佛山市部分區(qū)的執(zhí)法人員可通過(guò)路面監(jiān)控?cái)z像頭的抓拍流動(dòng)商販的違法行為，通過(guò)人臉識(shí)別比對(duì)鎖定違法人員，通過(guò)飛線執(zhí)法無(wú)接觸的對(duì)違法行為人進(jìn)行處罰。這種創(chuàng)新手段大大提高了工作效率，以往處理一個(gè)案件需要十五天，現(xiàn)在可能幾個(gè)小時(shí)就能完成。

近年佛山市以“300米見(jiàn)綠，500?米見(jiàn)園”為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化城市綠色空間布局，大力推進(jìn)大型公園、社區(qū)（體育）公園、口袋公園建設(shè)、微小空間提升和橋梁立體綠化建設(shè)，不斷完善公園綠地配套服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)公園增量提質(zhì)，強(qiáng)化城市管理及文化融合，打造更加開(kāi)放共享、安全舒適、實(shí)用和更有魅力的綠化空間。截至2021年，全市城市公園約800個(gè)（2000平方米以上），公園總面積4845公頃。2021年建成區(qū)綠地率43.62%，建成區(qū)綠化覆蓋率46.12%。隨著城市綠化面積不斷增加，目前全市園林綠化行業(yè)管養(yǎng)人員約達(dá)12000人。

2019年開(kāi)始，佛山市持續(xù)推進(jìn)橋梁立體綠化，打造多彩?“空中花廊”?。2019-2021年，全市共提升改造橋梁立體綠化160座，經(jīng)過(guò)三年的橋梁立體綠化提升改造以及建后加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，初步實(shí)現(xiàn)四季常綠、四季有花的效果。簕杜鵑持續(xù)開(kāi)花，既美化了城市景觀，又優(yōu)化了人居環(huán)境。鮮花增添路上色彩，改造提升后的西龍立交等，顏值出圈。

編輯/張玉榮