構建現代化基礎設施體系

〉〉〉〉〉中國社會科學院馬克思主義研究院中國特色社會主義理論體系研究室主任 沈陽

西安科技大學馬克思主義學院博士研究生 劉宇超

廣大黨員、干部和群眾。

3小時（講課2小時，討論1小時）。

廣大黨員、干部和群眾通過本課的學習，充分認識和準確把握構建現代化基礎設施體系的深刻背景和重大意義，進而推動現代化基礎設施體系高質量發展，讓現代化基礎設施體系真正成為引領經濟高質量發展的“定海神針”，奮力實現第二個百年奮斗目標。

2022年4月26日，習近平總書記在中央財經委員會第十一次會議上強調，基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，要統籌發展和安全，優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，構建現代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。構建現代化基礎設施體系是全體黨員干部把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的工作需要，是黨中央錨定全面建設社會主義現代化國家，向第二個百年奮斗目標進軍作出的戰略規劃，是在穩中求進工作總基調下實現經濟高質量發展的關鍵舉措。

2022年5月16日，施工車輛行駛在貴南高鐵土橋雙線特大橋上（無人機照片）。貴南高鐵是我國“八縱八橫”高速鐵路主通道包頭至海口通道的重要組成部分，設計時速350公里。圖：劉續/新華社

一、構建現代化基礎設施體系的深刻背景

基礎設施是經濟社會構成、運行和發展的關鍵因素，是極其重要的安全工程、發展工程、民生工程。構建現代化基礎設施體系是著眼于我國經濟社會長遠發展的客觀需要，是著眼于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的現實需要，是著眼于破解東西部地區經濟發展不平衡不充分難題的客觀存在。

（一）著眼于我國經濟社會長遠發展的客觀需要

中華人民共和國成立以來，黨中央團結帶領全國各族人民歷經73年的艱辛探索和持續發展，使我國成為有世界影響力的大國之一，基礎設施規模持續擴大、科技成果不斷顯現、綜合開發效益較為明顯，緩和了長期存在的供需矛盾，逐步破解了各領域中的瓶頸制約。近年來，受國際形勢和新冠肺炎疫情的雙重影響，世界經濟復蘇困境重重，全球治理難度持續增大，一系列不確定、不穩定、不安全因素影響著我國經濟社會運行和發展。黨中央立足當下、遠觀未來，把基礎設施建設作為穩增長、促發展的重要抓手，把建立健全現代化基礎設施體系納入社會主義現代化國家的重要指標中。歷史的經驗告訴我們，基礎設施建設事關國家百年發展大計、事關人民群眾安居樂業、事關黨百年鑄就的光輝偉業。國家基礎設施不健全，支撐經濟社會的根基就會動搖，百姓福祉就得不到保障，黨的威信在群眾心中就會大打折扣，這是極其重要的現實問題。要切實發揮好現代基礎設施的“乘數效應”，帶動并刺激交通、水利、農業、能源、建筑、市政等傳統基礎設施的快速發展，為經濟高質量發展添能蓄勢。國家發展改革委的數據顯示，我國基礎設施投資保持較快增長，今年一季度增長8.5%，增速比1-2月提高0.4個百分點，呈現逐月上升態勢。全面加強基礎設施體系建設讓更多依賴生產、建設的制造業、服務業吃到大工程、大項目帶來的紅利，讓其以更高站位、更寬視野來科學規劃，助力經濟航船行穩致遠。

（二）著眼于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的現實需要

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），明確了我國未來發展的指導思想和行動綱領。《建議》強調加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。黨的十八大以來，我國在科技領域、水利工程、交通樞紐、基礎信息設施等方面建設成果顯著，基礎設施總體水平實現飛躍，但經濟動能仍受多重考驗。向外看，全球經濟增長持續低迷、下行風險依然存在。向內看，中國經濟持續復蘇，但基礎尚不牢固，集中表現在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三大方面。立足新發展階段，堅持擴大內需這個戰略基點，充分挖掘國內市場潛力，不斷壯大新的生產動能，逐步形成全領域、全方位、全要素的現代化基礎設施布局。從循環結構來看，發揮好基礎設施在社會主義市場經濟中的連接效應和速度效應，對完善貿易流程、加快貿易流通影響深遠。高效的流通設施、完備的服務體系能夠在更大范圍內有效整合各類資源，既能在生產、消費、交換、分配各環節實現產業結構優化，又能進一步打造新型城鄉和區域關系。同時，必須認識到，“大循環”的暢通是為“雙循環”打下堅實基礎，謀劃“雙循環”能更好地為“大循環”打開新局面。“大循環”受阻，制造業則不穩，就會激增社會矛盾，就會背離發展和安全相統一的初衷。牢牢堅持把現代化基礎設施建設作為壯大實體經濟根基的根本舉措，把構建現代化基礎設施體系作為推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵一招。以高水平、高標準、高質量發展為前提來實現內循環與外循環的有效銜接、綠色和發展的互促互進、供給側與需求側的動態平衡。

（三）著眼于破解東西部地區經濟發展不平衡不充分難題的客觀存在

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生歷史性、根本性轉變。一頭是人民日益增長的美好生活需要，一頭是不平衡不充分的發展。從邏輯關系來看，不平衡是不充分的先決條件，不充分是不平衡的必然結果；不平衡直接導致不充分，不充分時刻影響不平衡。找準主要矛盾和矛盾的主要方面，是我們黨解決社會主要矛盾、破解發展痛點難點的重要舉措和根本思路。改革開放以來，在歷史、地緣、人文、政策等“先天性”因素綜合作用下，我國東西部地區之間的經濟發展差異較大。東部地區與西部地區在經濟發展水平和產業結構方面存在較大差距，生產要素和基礎設施布局向沿海發達地區持續聚集。東強西弱的經濟格局沒有變，西部地區發展不平衡不充分矛盾仍然突出。因此，全面加強基礎設施建設是縮小東西部現有差距、促進欠發達地區更平衡更充分發展的關鍵所在。經過全黨全國各族人民不懈努力，我們如期實現了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，人們的生活品質得到較大改善，共同富裕取得了實質性進展，扭轉了長期以來東西部地區發展差距加劇擴大的勢頭。我們要認識到，縮小發展差距、增強經濟動能、實現經濟高質量發展的關鍵是基礎設施，改善人居環境、增強民生福祉的核心還是基礎設施，全面深化現代基礎設施與傳統基礎設施的互聯互通、齊頭并進，充分發揮基礎設施在經濟建設中的重要支撐作用，切實加強基礎設施在農村、基層、欠發達地區的建設力度，讓現代化基礎設施體系與供給側更好地匹配，彌補東西部地區、城鄉區域發展的差距，為國民經濟持續健康發展提供更強大的內在動能。

二、構建現代化基礎設施體系的重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推進現代基礎設施建設領域謀篇布局，為構建現代化基礎設施體系明確了“施工藍圖”。黨中央關于現代基礎設施建設的一系列重大決策部署，充分體現了我們黨在統籌推進現代化基礎設施體系過程中把發展作為執政興國第一要務，堅決守住安全發展底線，立足全局、與時俱進，扎實推進社會主義現代化建設取得新的重大進展。

（一）衡量我國現代化進程的重要指標

現代基礎設施水平是衡量社會發展程度、體現綜合國力的重要標準之一，基礎設施的發展水平代表著社會的進步。縱觀經濟社會發展，每一輪的產業改革都會孕育一批新型基礎設施，并推動傳統基礎設施改造升級。當前，我國正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化快速發展時期，對新型基礎設施的依賴程度仍然很高。雖然我國基礎設施存量位居世界前列，但人均基礎設施存量、質量與發達國家相比仍有較大提升空間。國家建設每前進一步，基礎設施就得跟進一步。要充分認識到現代化基礎設施對建設現代化國家的支撐作用與戰略意義，中國仍然是基礎設施大國的國際地位沒有變，從基礎設施大國向基礎設施強國轉變的趨勢和決心沒有變。現代化基礎設施建設要從內涵、規模、功能、特征發散外延，統籌兼顧發展和安全兩大主題，才能為經濟高質量發展保駕護航。實踐證明，一個具有戰略性、基礎性、先導性作用的現代化基礎設施體系對服務國家重大戰略、支持經濟社會平穩發展、加快國家現代化進程具有里程碑式的意義。“十四五”時期是推進新型基礎設施布局、加快基礎設施轉型極為關鍵的五年，要加快構建現代化基礎設施體系，暢通經濟發展大動脈，在夯實民族復興的經濟基礎中開創中國特色社會主義現代化歷史新紀元。

江蘇省港口集團南京港龍潭集裝箱有限公司港口（2022年5月6日攝，無人機照片）。圖：李博/新華社

時代在發展、人類在進步、民族在復興。實現社會主義現代化國家的宏偉目標不能沒有現代化基礎設施體系，我們要進一步突出基礎設施布局結構優勢，最大限度發揮現代化基礎設施體系的支撐作用，為加快裝備制造、商品集散、信息流通的速度打下堅實基礎，讓現代化基礎設施體系真正成為引領經濟高質量發展的“定海神針”。

（二）更利于增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感

習近平總書記強調，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。要讓老百姓過上好日子，需要經濟穩健增長，需要改善民生，需要綠水青山，需要改善生活環境和提高生活水平。天地之大，黎元為先。要把構建現代化基礎設施體系作為謀民生之利、解民生之憂的重要載體，把思想和行動落實在全心全意為人民服務、切實增進民生福祉的具體工作中，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。構建現代化基礎設施體系，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一。中國特色社會主義已進入新發展階段，站在新的歷史起點上，人民對美好生活的向往呈現出了新趨勢，即生活形式多元化、消費格局層次化、服務格局寬領域，這些現實訴求凸顯出黨中央對人民深厚的情懷，突出現代基礎設施與人民群眾根本利益的緊密關聯。因此，只有構建結構優化、布局精準、智能綠色、安全可靠的基礎設施體系，才能讓人民的生活更美好。基礎設施的發展目的是使人民群眾得到實惠、生活得到改善、權益得到保障，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化需要，進而促進人的全面發展。構建現代化基礎設施體系就是為現代化經濟體系插上一雙翅膀，依靠財富積累來推動社會整體進步。如果不能回應好人民對幸福生活的殷切期盼，不能讓群眾在發展浪潮中得到實在利益，經濟發展就會失去真正意義。黨中央聚焦新型基礎設施，不斷完善現代化綜合交通運輸體系，深入展開能源領域、水利設施、生活性服務業方面的布局，補齊民生短板、筑牢安全屏障。人們的獲得感、幸福感、安全感是在日常生活中不斷提升的，高效便利的基礎設施、安定祥和的社會環境、均衡充分的發展格局共同構成完整意義上的美好生活，要用高品質公共服務保障人民生活的公平性和協調性，讓群眾看到社會變化，得到真正實惠，進而為保障和改善民生打開新局面。

（三）彰顯了集中力量辦大事的顯著優勢

進入新時代，我們如期完成了脫貧攻堅、全面建成小康社會重大歷史任務，基礎設施建設取得了實質性進展。“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”中國之所以能辦成一系列大事難事，從根本上講是中國特色社會主義制度所決定的。習近平總書記強調：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。”同西方發達國家相比，我國屬于發展中國家，人口多、底子薄、地區發展不平衡、生產力不發達是我國的基本國情，突破劣勢，實現中國特色社會主義的跨越式發展，離不開黨的集中統一領導，離不開集中力量辦大事的制度優勢，離不開人民群眾的廣泛參與和支持。

集中力量辦大事的顯著優勢是在大量實踐中不斷完善和發展的。回望過去，我們黨統攬國家發展大局，與全國各族人民團結一心，同舟共濟，協調各方面積極因素，解決了長期想解決而沒能解決的難題，辦成了過去想辦而沒有辦成的大事。從三峽工程到南水北調，從“西電東送”到“東數西算”，從“村村通電話”到“家家能上網”，從共建“一帶一路”到推進鄉村振興。一樁樁、一件件造福全人類的世紀工程背后不僅是一個日趨完備的基礎設施體系，更是集中力量辦大事體制機制的不斷完善和發展。越是艱難困苦，這個顯著優勢就越能發揮出強大生命力和巨大優越性。習近平總書記指出，正是因為始終在黨的領導下，集中力量辦大事，國家統一有效組織各項事業、開展各項工作，才能成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，始終沿著正確方向穩步前進。黨中央在應變局中開新局，在化危機中育先機，集中力量是為了更有能力、更有底氣領導人民，是為了更好整合各類資源。如果人力財力物力不集中、不受約束，國家就易成一盤散沙。立足新階段，我們要發揮好這個顯著優勢，進一步增強政治定力、能力和毅力，堅持全國一盤棋，為構建現代化基礎設施體系提供堅強有力的政治保障。

三、構建現代化基礎設施體系的具體舉措

習近平總書記關于構建現代化基礎設施體系的重要講話立足當下、著眼長遠，為構建現代化基礎設施體系起到了戰略引導作用。要統籌發展和安全兩件大事，牢固樹立底線思維，切實加強重大風險預測預警能力，有切實管用的應對預案及具體可操作的舉措。我們要以綠色發展理念為遵循，堅持系統觀念、樹立問題導向，明確權責劃分，為推動經濟高質量發展提供堅強保障。

（一）堅持系統觀念，加強統籌協調，推動現代化基礎設施體系高質量發展

環境基礎設施建設是現代化基礎設施體系的重要組成部分，是做好污染防治、改善環境質量和增進民生福祉的必由之路。隨著《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》在基層走深走實，環境基礎設施建設成果豐碩。由于農村地區基礎設施相對匱乏，特別是環境基礎設施仍有較大發展空間，要加強農村污水和垃圾收集處理設施建設，以基礎設施現代化促進農業農村現代化。環境基礎設施覆蓋面廣、跨領域多，要系統謀劃、統籌協調，全面加強環境基礎設施建設，這對完善現代化基礎設施體系、加快農業農村現代化意義重大。

提高城鄉環境基礎設施要堅持系統觀念，嚴格落實統一規劃、統一布局、統一治理、統一管理建設要求，逐步形成由城市到城鎮再到鄉村全區域覆蓋的環境基礎設施網絡布局。圍繞城市重點工業、制造業領域要因地制宜、適度超前，分類分品種地做好物資調控和應急保障。針對農村和城鎮，要重點完善生活污水和生活垃圾收集、處理設施，建成一批消耗低、排放低、產出高的循環設施，切實提升生活用水、垃圾回收和處置能力。當前，制約農業農村現代化的短板主要集中在處理環境突出問題的能力不足、處理結構不合理、資源化利用水平不高、區域發展不平衡不充分等方面。要把整治農業農村污染納入鄉村振興中，明確目標精準發力，不斷豐富和完善污染治理體系，實現綠色可持續發展。

（二）統籌發展和安全兩件大事，筑牢現代化基礎設施體系安全底線

發展是一切事物由小到大、從低級到高級、從量變到質變螺旋式上升的變化趨勢。發展和安全如同鳥之兩翼、車之兩輪，兩者相輔相成、相互影響、貫通統一，如若重其一，則兩者均不能實現。構建現代化基礎設施體系要把發展作為前提條件，把安全作為重要原則。既要算好經濟賬、又得衡量綜合賬，為構建現代化基礎設施體系筑牢根基，守好底線。構建現代化基礎設施體系，要堅持以習近平總書記關于統籌發展和安全戰略思想的重要講話、指示批示精神為指導，把發展和安全貫穿于構建現代化基礎設施體系的各領域、全過程。以高站位、寬視野、大格局不斷深化對新階段下發展和安全的全面認識，深刻領悟發展和安全的現實意義，保證建設安全、能源安全、供應鏈安全，確保國家安全、經濟安全、生態安全。

安全是一切發展的基礎，無論是農村基礎設施建設還是城市基礎設施建設甚至是國家安全基礎設施建設，都離不開交通、能源、信息、物流的升級換代。我們不能只追求發展不追求效益，更不能只看發展不顧安全，這不符合發展規律，只會讓自身掉進失敗的深淵。解決突出問題、主要矛盾、各類隱患，是為了更好地發展。尤其是基礎設施建設，這關乎著全體人民的正常生活。只有統籌發展和安全兩件大事，不斷優化產業布局，才能做大做強產業鏈、供給鏈，調動全社會力量更好地服務國家發展大局。

（三）堅持創新驅動，推動現代基礎設施邁上新臺階

理念是行動的先導，創新理念作為引領發展的第一動力，在五大發展理念中身居首位。想要鞏固現有發展成果，奮力實現第二個百年奮斗目標，就必須牽住創新驅動這個“牛鼻子”。任何理論創新活動都離不開豐富實踐，實踐沒有止境，理論創新就不可能停止。在推進構建現代化基礎設施體系中，要堅持用理論闡釋實踐，用理論創新發展實踐，不斷增強理論的解釋力、說服力和感染力。要在反復總結經驗教訓中推陳出新、凝聚共識，用時代性和開放性的中國理論、以科學新穎的思想觀點助推實踐活動前進發展。

科技創新是經濟社會的內在動力，科技創新對于發展生產力、提升綜合國力至關重要。新時代下，雖然科技成果轉化、應用取得了較快發展，但傳統基礎設施的短板依然存在，與發達國家的差距依然明顯。針對這一情況，我們要堅持創新驅動，穩步推進，補齊短板。要協同發力，提升自主創新能力，破解“卡脖子”難題，把關鍵核心技術牢牢掌握在自己手里，這樣才能變被動發展為主動發展。

（四）加強人才隊伍建設，夯實現代化基礎設施體系根基

加強人才隊伍建設是當前社會發展的實際需要，是構建現代化基礎設施體系、實現第二個百年奮斗目標的必要保障。我們要深刻認識到人才發展的必要性、迫切性。只有重視人才、愛護人才、珍惜人才，才能夯實經濟社會發展的根基。要建立專業人才隊伍。要嚴格把好人才選拔關，讓優秀者優先，有為者有位。要德才兼備，對黨忠誠，敢于擔當，甘于奉獻。要建立培養人才的長效機制。基礎設施建設任務重、環境差、風險大，要知人善任，用當其時。要完善激勵機制，因材施教，多磨練年輕人才的意志，讓其在抵御重大風險和解決實際困難中成長成才，成為建設社會主義現代化國家的棟梁之才。要加強對人才的日常管理和監督。作風體現著黨的宗旨，關系著黨的形象。在加強現代化基礎設施體系建設中，要落實全面從嚴治黨總要求，做到人才管理必須從嚴，對人才要科學、客觀、公正評價考核，對在各環節腐敗滋生、消極怠工、別有用心的行為進行嚴厲懲治，營造一個風清氣正的政治環境。

1.如何充分認識構建現代化基礎設施體系的重大意義？

2.結合實際，談談如何構建現代化基礎設施體系。