“一網(wǎng)四驅”打造黨建引領城市基層治理“升級版”

〉〉〉〉〉中共重慶市巴南區(qū)委組織部

重慶市巴南區(qū)積極探索“一網(wǎng)四驅”基層治理路徑，以黨建、城管、綜治等網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”為基礎，以工作機制、載體抓手、干部隊伍、基礎保障“四輪”驅動，著力破解城市基層治理難題，推動組織在基層建立、服務在基層提供、難題在基層化解、資源在基層聚集。

嚴密組織架構，“一網(wǎng)”覆蓋到底

一是人員劃分在網(wǎng)格。按照地域相鄰、規(guī)模適度、方便管理原則，結合社區(qū)調整和人口變化情況，設置社區(qū)網(wǎng)格271個，繪制形成“社區(qū)網(wǎng)格分布示意圖”，明確網(wǎng)格服務范圍。二是支部建立在網(wǎng)格。依托網(wǎng)格單獨設立黨支部，以單個或若干個居民樓棟為單位建立黨小組，每名黨員都納入網(wǎng)格管理，社區(qū)“兩委”成員包聯(lián)網(wǎng)格黨支部，構建“社區(qū)黨委——網(wǎng)格黨支部——樓棟黨小組——黨員家庭戶——社區(qū)居民”五級聯(lián)動治理體系，推動“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能”。三是工作延伸在網(wǎng)格。構建“一長N員”網(wǎng)格隊伍，由網(wǎng)格黨支部書記擔任網(wǎng)格長，每個網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員，居民小組長、黨小組長作為兼職網(wǎng)格員，吸納樓棟長（單元長）、商鋪代表、居民代表等為聯(lián)絡員，定點巡邏、定時上報，發(fā)揮一線“探頭”作用。

堅持機制驅動，完善治理路徑

一是健全三級聯(lián)席會議機制。區(qū)委書記、街道黨工委書記、社區(qū)黨組織書記分別召集召開本級黨建聯(lián)席會議，區(qū)級每半年召開1次，區(qū)委直管黨委（黨工委）、駐區(qū)單位黨組織、部分社區(qū)黨組織負責人等參會；街道每季度召開1次，社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織負責人等參會；社區(qū)每季度召開1次，駐區(qū)單位黨組織負責人等參會。明確黨員區(qū)領導、街道黨工委班子成員參加下一級聯(lián)席會議，指導解決區(qū)域性重大事項。二是建立多方協(xié)同參與機制。組建社區(qū)黨組織統(tǒng)籌統(tǒng)攬、區(qū)域內各級黨組織積極參與的“1+X”黨建聯(lián)盟，由社區(qū)黨組織牽頭落實“一書三單”，年初分別與聯(lián)盟成員單位簽訂共駐共建協(xié)議書，各自建立資源清單、需求清單、項目清單，實施雙向認領，共同商定方案、推進落實，統(tǒng)籌解決社會治理、環(huán)境整治、民生服務等問題。三是完善問題處理閉環(huán)機制。建立“居民點單——站點接單——多元辦單——跟蹤查單”閉合工作模式，依托微信平臺、智能綜治系統(tǒng)及時收集各類問題，一般問題當場處理，重要問題報網(wǎng)格黨支部研究處理，重大問題報社區(qū)研究解決，復雜問題報街道“掛號”解決，做到小事不出網(wǎng)格、社區(qū)，大事不出街道、區(qū)。

堅持載體驅動，破解治理難題

一是推行眾人事眾人商。以“德法相伴”為抓手，推行“多方協(xié)商·三治融合”矛盾調處化解辦法，打造“壩壩議事廳”“微連心”等線下線上平臺69個，不定期召開居民議事會，共同協(xié)商解決難點問題。二是推行小區(qū)事合力辦。出臺黨建引領推進業(yè)主委員會建設等文件，發(fā)出“黨員集結令”，引導有能力、有素質、有時間的黨員居民加入業(yè)主委員會，2個試點小區(qū)業(yè)主委員會黨員占比達85.7%。實施“雙向進入，交叉任職”，推薦符合條件的業(yè)主委員會成員、物業(yè)公司負責人擔任社區(qū)黨組織兼職委員。三是推行急難事黨員上。推動社區(qū)黨員亮身份、亮承諾、亮責任，“一社一品”打造黨員工作隊，李家沱街道合建社區(qū)組建“金牌和事佬”調解隊，幫助化解鄰里矛盾；花溪街道紅光社區(qū)聯(lián)合重慶理工大學開設“七彩課堂”，每個周末邀請大學生黨員為轄區(qū)兒童開設繪畫、書法、演講等課程。

堅持隊伍驅動，激發(fā)治理活力

一是實施“頭雁”工程。以換屆為契機選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，平均年齡、大專以上學歷占比分別比上屆降低2.9歲、上升6.9個百分點，“一肩挑”比例達到100%。開展社區(qū)黨組織書記“擂臺比武”，建立健全“導師幫帶機制”，區(qū)級部門、鎮(zhèn)街班子成員與社區(qū)黨組織書記“一對一”結對，幫助其提升實戰(zhàn)能力。二是實施“育苗”工程。每年全覆蓋開展村（社區(qū)）干部集中輪訓，連續(xù)2年開展抓黨建促基層治理知識專題測試。注重社區(qū)后備力量儲備，采取社區(qū)黨組織培養(yǎng)推薦、鎮(zhèn)街黨（工）委登記造冊、區(qū)委組織部備案管理模式，建立230人的社區(qū)后備干部庫，實行常態(tài)配備、動態(tài)管理。三是實施“豐羽”工程。與西南大學等高校簽訂合作協(xié)議，采取政府適當補助、高校適當減免方式，支持174名村（社區(qū)）干部接受高起專、專升本繼續(xù)教育。出臺社區(qū)工作者職業(yè)體系建設實施辦法，推行“三崗十一級”職業(yè)等級序列，將785名社區(qū)工作者納入職業(yè)體系管理，逐步完善專業(yè)化規(guī)范化管理機制。

堅持保障驅動，提升治理效能

一是推動力量下沉。鼓勵處級以上黨員干部選擇社區(qū)黨組織作為工作聯(lián)系點，每月開展調研指導1到2次，每次至少解決重點難點問題1個。推動機關在職黨員“雙報到”，2568名機關黨員主動參與社區(qū)治理，幫助基層辦好事辦實事共325件。二是推動資金下沉。著力完善財政保障機制，自2018年起，區(qū)財政每年投入村（社區(qū)）組織運轉經(jīng)費1.5億元以上，用于保障村（社區(qū)）干部補貼、參加社會保險繳費補助、服務群眾專項經(jīng)費等。建立村（社區(qū)）干部補貼動態(tài)增長機制，連續(xù)5年提高村（社區(qū)）干部待遇。三是推動服務下沉。全面推行錯峰延時、民事代辦等制度，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)辦公用房、物業(yè)服務用房和樓棟架空層等公共空間，打造黨群服務站（點）40個，社區(qū)工作人員、網(wǎng)格黨支部書記、居民小組長蹲點聯(lián)合辦公，讓居民在家門口就能辦理養(yǎng)老保險指紋認證、就業(yè)失業(yè)登記、醫(yī)保參保等社會事務。