新時代堅持和完善人民代表大會制度加強和改進人大工作需要理論研究

席文啟

《人大研究》已經走過了30年的歷程。30年辛勤耕耘，30年碩果累累，值得慶賀。

《人大研究》作為研究人民代表大會制度的學術期刊，是我國目前唯一的一份全國發行的人大理論刊物。在其30年的歷程中，始終以堅持和完善人民代表大會制度、助力加強和改進人大工作為宗旨;始終以深化對人大制度和人大工作的理論研究和實踐研究，深化對民主法治理論建設和實際工作的研究為己任;始終以在保持人大理論期刊特色的基礎上力求貼近時代、貼近實際、貼近讀者為鵠的。由此，她也就成為廣大人大代表、人大實際工作者的好朋友，也成為廣大人大理論研究者的好朋友。

我是從1999年初轉崗到北京市東城區人大工作開始與《人大研究》相識的。從那時起，我以“邊工作、邊學習、邊研究”作為自己從事人大工作的方式，而且學習、研究的分量比較重。此前在區委工作的時候，雖然當了人大代表，出席人大會議，但是真正對人大制度和人大工作的了解卻并不多。在此后的歲月里，直至從北京市人大常委會機關退休，也包括退休后繼續在北京市人大制度理論研究會發揮余熱的那些年，《人大研究》一直伴隨著我，使我從中汲取營養、受到啟發、得到教益。可以說，自與人大工作結緣的這20余年里，無論是從事實際工作時期，還是進行業余研究時期，這份雜志始終是我須臾不可離開的良師益友。

正因為以上原因，于公于私，我都應該對其30周年華誕表示祝賀。

這里，我想借此機會談談學習人大制度、研究人大工作的一些想法。

其一，關注對人大實際工作的研究。這些年里，我發表過一些論文，有少量涉及人大制度方面的，但更多的是關于人大具體工作方面的。這主要是由于我兩度在地方人大工作，是一個人大實際工作者，常年與人大的具體工作打交道，平時看到、聽到、遇到、想到最多的是人大實際工作當中的事情和問題。我想，正是這種客觀實際決定了我學習、研究問題的方向和主題。比如，人大實際工作中提出來的如何改進人大監督方式增強監督實效問題、如何界定人大討論決定重大事項范圍問題、如何解決代表建議辦理中重答復輕效果問題等等，正是這些問題，把我的思考和研究導向了更多地去研究人大的實際工作。這也是“問題導向”使然吧。我體會，研究人大實際工作中的問題，并通過研究為促進具體問題的解決盡自己的綿薄之力，是一件令人愉快的事情。

其二，關注對基層人大工作創新的研究。在我關于人大實際工作問題的研究中，有些是關于地方人大工作做法的梳理歸納方面的，但更多的是關于地方人大工作創新的發掘推介方面的。比如，我在2020年前后寫的五篇文稿，其中關于基層立法聯系點、代表約見國家機關工作人員、街道選民代表會議、代表工作和代表履職近年來的發展趨勢等四篇文章（其中三篇發表在2020年的《人大研究》上），都是談關于人大實際工作創新的。在我看來，正是這種人大工作中特別是基層人大工作中不斷出現的創新做法，正是這種最廣大人民群眾的創新實踐，構成了人大制度理論和實踐與時俱進的活力源泉。我覺得，把人大實際工作中的創新經驗發掘出來加以闡釋和宣傳，讓更多的人了解并從中得到啟發，是一件很有意義的事情。

其三，關注對人大工作中具體制度和體制機制創新的研究。在我關注的地方基層人大工作創新實例中，有些是屬于具體工作方法方面的，有些是屬于工作體制機制甚至是具體制度方面的。在我的文稿中這兩方面的內容都有，但更多關注的是人大工作體制機制、具體制度方面的創新。比如，我近期看到一些這樣的實例，陜西省安康白河縣人大常委會對政府大額投資項目實行人大審批制的做法，湖南省人大常委會建立常委會組成人員填寫會議審議意見卡制度的做法，廣東、浙江、江蘇等地的許多區縣人大在街道層面建立選民代表會議或居民議事會議制度的做法，江蘇南京市人大常委會把組織代表旁聽庭審工作轉化為司法監督方式的做法，等等，都是很值得列入研究范圍的體制機制性的創新實例。在我看來，這樣的創新，其所具有的實用價值更高，對堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作也更有意義，同時它們也為完善發展人大法律制度和工作制度體系提供了實踐樣本。

值得欣慰的是，我們的《人大研究》創刊30年來，無論是在人大制度理論研究方面，還是在人大制度實踐研究方面，都堪當是一方重鎮，尤其是在率先闡發、推介人大工作創新方面，更是當仁不讓。就此而言，更是值得慶賀。

對人大制度的研究是理論研究，對人大實踐即人大工作的研究也是理論研究。理論是實踐的指南，沒有理論的實踐是不可能行穩致遠的。2021年，中央人大工作會議召開，習近平總書記發表了重要講話，提出了關于堅持完善人民代表大會制度、加強改進人大工作的一系列創新性的理論觀念和實踐要求;中央印發了《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》，就人民代表大會制度理論和實踐的與時俱進提出了許多新的工作部署和重要舉措。這些都需要我們認真學習研究，努力消化吸收，惟此，才能真正貫徹落實。在這個過程中，理論研究工作是其中非常重要的一環，而且是不可或缺的意義重大的環節。這使我深深地感到，在中國共產黨領導下，在新時代推進全過程人民民主、發展人民當家作主偉大事業的進程中，堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作，特別需要理論研究，離不開理論研究。在這方面，我們的《人大研究》重任在肩，任重道遠。

預祝《人大研究》在第二個30年里，百尺竿頭、更進一步！

（作者系北京市人大退休干部）