美國對1969年中蘇邊界沖突的真實反應

1969年的中蘇邊界沖突使雙方走到了戰爭的邊緣，這客觀上為美國提供了一個絕好的機會，成為促進美國加速調整對華政策的催化劑。

美對中蘇邊界沖突認識的變化

蘇聯沒有解體之前，中蘇邊界包括兩個部分：一是中國東北與西伯利亞東北部之間的東部邊界土地;二是中國的新疆維吾爾自治區與蘇聯的塔吉克、吉爾吉斯和哈薩克加盟共和國之間的西部邊界地區。

當時的中蘇邊界主要是19世紀中葉沙俄吞并中國大量土地，并迫使清政府簽訂一系列不平等條約之后形成的?！笆赂锩焙?，蘇聯與中國于1924年簽訂協定，放棄了俄國在中國的治外法權和領事裁判權。不過，蘇聯政府當時并沒有處理邊界問題。中華人民共和國成立以后，邊界問題被擱置起來，但當兩國關系惡化時，邊界糾紛就有了特殊的意義。

? 從1960年7月1日起，中蘇之間發生了邊界糾紛。1963年3月，中國首次公開提出了修正邊界的問題。1964年2月25日，中蘇在北京舉行了邊界問題的談判，但是沒有取得任何進展，并于5月中止了談判。邊界問題成為中蘇之間一個隨時可能爆發的隱患。1968年，中蘇邊境地區發生了多次小規模的沖突，直至“珍寶島事件”爆發。

? 珍寶島是一個面積為0.74平方公里的無人居住的小島，中蘇雙方都認為對珍寶島擁有主權。1964年的中蘇邊界談判對于這個島的歸屬問題沒有取得一致意見。之后，雙方邊防人員不時上島巡邏，并發生對立、爭辯、推搡、毆打，直至1969年3月2日在珍寶島發生了激烈的戰斗。3月15日，中蘇在珍寶島爆發了更大規模的沖突。

事實上，中蘇雙方當時并不想把問題推向極端。3月29日，蘇聯政府建議盡快恢復1964年于北京開始的邊界會談。4月26日，蘇聯正式提議重開邊境河流航行問題的會談。5月24日，中國政府發表聲明，重申中國政府希望通過和平談判全面解決中蘇邊界問題而反對訴諸武力的一貫主張，建議雙方保證維持現狀，不以任何方式將邊界實際控制線向前推進;在以河流為界的地段，雙方邊防人員不得越過主航道和主河道的中心線，在任何情況下，雙方邊防人員不向對方射擊，雙方邊境居民按照慣例進行的正常活動不受干擾。

? 6月21日，美國國務院高級官員以“中蘇關系進展的啟示”為題進行了一次討論會。與會者一致認為：第一，盡管中蘇邊境沖突是嚴重的并有可能加劇，但雙方并不希望沖突升級;第二，中蘇兩國都擔心美國與其對手串通，而保持著高度警惕，但兩國都在謀求與其他國家改善關系，并調整其對美國的政策;第三，蘇聯并沒有準備好侵略中國、控制中國，但它不會放棄威懾。

讓中國人知道美國的立場

當中蘇之間的東部邊界沖突不斷時，西部邊界也不平靜。

1969年5月2日和6月10日，在新疆和哈薩克斯坦邊境地區就發生過沖突事件。8月13日，蘇聯方面出動兩架直升機，數十輛坦克、裝甲車和數百人的武裝部隊，侵入中國新疆裕民縣鐵列克提地區縱深達2公里，包圍正在執行巡邏任務的中國邊防人員，對他們發起突然襲擊，制造了又一次嚴重的邊界流血事件。

8月16日，應美國總統國家安全事務助理基辛格的要求，美國國務院中國問題專家艾倫·懷廷連夜趕寫了一份題為《中蘇敵對及其對美國的啟示》的長篇報告，建議美國要盡快確立它的目標，即：第一，不要讓蘇聯進攻中國的事情發生;第二，阻止任何一方在戰爭中使用核武器;第三，最大可能地使中國把蘇聯當成是它唯一的敵人。

懷廷對中蘇沖突的分析，提出了美國對華政策中的一個迫切性的問題，即必須盡快與中國建立溝通的渠道，盡快把美國的意圖傳達給中國，并阻止中蘇戰爭的發生。因為這場戰爭不符合美國的國家利益。這個報告對美國總統尼克松、基辛格加速推進美國對華政策有很大影響。

八九月間，蘇聯方面展開了積極的外交活動，探詢如果蘇聯真的對中國實施攻擊，美國會是什么態度。8月18日，蘇聯駐美國大使館官員達維多夫與美國國務院情報與研究處負責北越問題的特別助理威廉斯蒂爾曼會面，達維多夫懷疑美國希望改善中美關系是想聯合對付蘇聯。他突然問道：“如果蘇聯進攻中國并摧毀中國的核設施，美國會怎樣做？”這是蘇聯首次在正式的外交場合試探美國對蘇聯攻擊中國的態度。自這次會談之后，蘇聯方面開始頻繁地試探美國，而在美國政府內部對這個問題也有不同的看法。

國務卿羅杰斯在給美國駐外使館的指示中即指出，雖然存在蘇聯進攻中國的可能性，但蘇聯并不能保證能夠完全摧毀中國的核設施并使之不能恢復;眼下蘇聯還沒有準備好用30個師與中國進行全面戰爭，而且，蘇聯還要冒持久戰或全面戰爭的風險。

8月28日，美國國家安全委員會負責蘇聯和東歐問題的高級研究人員威廉·海蘭在給基辛格的備忘錄中，分析了美國對中蘇沖突可采取的立場，他認為，美國要想做到真正意義上的“不偏不倚”是不可能的，美國有很多方面需要蘇聯的合作。

同一天，美國國務院組織一批專家開會討論關于美國對目前中蘇分歧的政策的問題，多位專家建議：第一，美國政府公開表明反對中蘇敵對行動升級;第二，與蘇聯私下會談，告知美國對蘇聯攻擊中國可能產生的嚴重后果的評估。

9月4日，美國國家安全委員會的高級研究人員赫爾穆特·索南費爾特和霍爾德里奇在給基辛格的備忘錄中認為，如果美國對蘇聯進攻中國的圖謀沒有反應，蘇聯就可視之為默許，至少給中國造成一個蘇聯曾與美國商議過此事的印象。所以，他們認為，美國要避免給人這種印象，辦法就是讓中國人知道美國的立場。

美避免給人站在蘇聯一邊印象

? 美國的判斷沒有錯，蘇聯并沒有下決心要與中國開戰，而中國當時也并不想與蘇聯發生戰爭。

? 1969年9月11日，應蘇方的要求，周恩來總理在北京機場會見了蘇聯部長會議主席柯西金，討論了兩國關系的問題。雙方一致同意，首先簽訂一個關于維持邊界現狀、防止武裝沖突、雙方武裝力量在邊界爭議地區脫離接觸的臨時協議，并進而談判解決邊界問題。

? 在周恩來與柯西金會談之后，9月18日，尼克松會見來訪的法國外交部長舒曼，基辛格與羅杰斯都在座，他們談到了如何看待中蘇關系的問題。舒曼認為，蘇聯所謂先發制人打擊的威脅，不過是想警告中國認真對待蘇聯，蘇聯也希望與美國改善關系而“使中國神經緊張”。

舒曼說，他不相信蘇聯會對中國實行先發制人的打擊，因為無論蘇聯的軍事家如何考慮，對蘇聯領導人來說，即使發生與中國有限的沖突，其風險都是非常巨大的。

? 9月29日，基辛格致尼克松的題為《關于蘇聯對付中國時美國的作用》的備忘錄雖然簡短含糊，但基本明確了美國對于中蘇沖突的立場。他認為，蘇聯的對華政策尚未確立，因此，美國的反應會影響到他們的政策，“美國要避免給人以站在蘇聯一邊的印象”。

? 美國對華政策主要是考慮長遠的利益而不是短期的好處。國務院負責東亞和太平洋事務的助理國務卿馬歇爾·格林在10月6日的備忘錄中說得更明白——“美國政府的既定政策是要謀求與中國改善關系”“美國要繼續在對華政策上努力”。

? 可以說，美國此時已經基本認清了中蘇沖突的實質及其對美國外交的意義，并有意把對華政策與中蘇關系聯系起來。

（摘自《當代中國史研究》何慧）