軍工投資項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)文件編制中常見問題探討

何旺鵬 孟叢林 付煥兵

摘要：本文以軍工投資項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)文件編制中常見問題為例，重點(diǎn)探討了投標(biāo)人資質(zhì)條件要求、最高投標(biāo)限價(jià)的設(shè)定、綜合評(píng)估法中評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定、供貨要求中技術(shù)性能指標(biāo)的設(shè)置等4類問題，并提出了問題應(yīng)對措施，以期為招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：軍工投資項(xiàng)目；設(shè)備招標(biāo)；招標(biāo)文件編制

引言

在項(xiàng)目招投標(biāo)中，招標(biāo)文件是招標(biāo)人需求的體現(xiàn)，更是投標(biāo)人應(yīng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)，其重要性不言而喻，因此在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)避免在招標(biāo)文件中出現(xiàn)問題。本文對招標(biāo)文件編制中常見問題予以闡述，并給出應(yīng)對措施，以期提升招標(biāo)文件編制質(zhì)量。

1招標(biāo)文件的概述

在2017年發(fā)展改革委等9部委聯(lián)合發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》中規(guī)定，設(shè)備招標(biāo)文件的組成包括了招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、供貨要求、投標(biāo)文件格式、投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他資料等7項(xiàng)內(nèi)容，招標(biāo)公告及投標(biāo)文件格式一般由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及投標(biāo)人編制，本文主要針對其它5項(xiàng)內(nèi)容中常涉及的幾個(gè)問題進(jìn)行探討：投標(biāo)人資質(zhì)條件的設(shè)置、最高投標(biāo)限價(jià)的設(shè)定、綜合評(píng)估法中評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定、供貨要求中技術(shù)性能指標(biāo)的設(shè)置。

2投標(biāo)人資質(zhì)條件的設(shè)置

資質(zhì)條件，決定了投標(biāo)人是否具備投標(biāo)資格，是投標(biāo)人能否參與投標(biāo)的“門檻”，設(shè)置過低的資質(zhì)會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人能力難以達(dá)到招標(biāo)人的需求。設(shè)置過高的資質(zhì)條件，將會(huì)出現(xiàn)排斥潛在投標(biāo)人的嫌疑，或者導(dǎo)致滿足資質(zhì)條件的投標(biāo)人較少，進(jìn)而出現(xiàn)無法開標(biāo)或開標(biāo)后無法形成有效的競爭等問題。

軍工投資項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)中涉及到的資質(zhì)包括了質(zhì)量管理體系類資質(zhì)：質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、國軍標(biāo)質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書，軟件研制類資質(zhì)：軍用軟件研制能力等級(jí)證書、CMMI認(rèn)證證書等，保密類資質(zhì)：保密資格證書、涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等證書。

2.1質(zhì)量管理體系類資質(zhì)

GJB 9001C-2017標(biāo)準(zhǔn)是在等同采用GB/T 19001-2016《質(zhì)量管理體系要求》的基礎(chǔ)上增加了裝備質(zhì)量體系特殊要求編制而成的[1]，因此，對于非裝機(jī)設(shè)備，采用GJB 9001C-2017或GB/T 19001-2016均可滿足要求。軍工投資項(xiàng)目中的設(shè)備，專用于型號(hào)研制，包括了設(shè)計(jì)工具、軟件以及系統(tǒng)集成相關(guān)的設(shè)備，并非直接用于機(jī)載或地面保障，因此質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書和國軍標(biāo)質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書均可滿足招標(biāo)人需求，在要求投標(biāo)人提供質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書時(shí)，應(yīng)將二者同等對待，不可只認(rèn)可某一種認(rèn)證證書，產(chǎn)生排斥潛在投標(biāo)人，進(jìn)而引起合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。

2.2軟件開發(fā)類資質(zhì)

軟件開發(fā)類資質(zhì)主要有軍用軟件研制能力等級(jí)證書、CMMI認(rèn)證證書。GJB5000A《軍用軟件研制能力成熟度模型》是參照《軟件能力成熟度模型》（CMMI）1.2版制定的[2]。作為軍工投資項(xiàng)目中的設(shè)備，同樣應(yīng)將二者同等對待。

2.3保密類資質(zhì)

對于設(shè)備招標(biāo)，保密類資質(zhì)主要包括保密資格證書、涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等證書。在設(shè)備招標(biāo)內(nèi)容中，密點(diǎn)主要包括了在設(shè)備研制或到研制現(xiàn)場集成中涉及了型號(hào)的外形參數(shù)、總體布局、試驗(yàn)設(shè)施組建方案、涉密信息系統(tǒng)等，需要投標(biāo)人具備相關(guān)保密類資質(zhì)。由于資質(zhì)條件的“門檻”作用，增加一項(xiàng)資質(zhì)會(huì)排斥較多潛在投標(biāo)人，因此在招標(biāo)策劃及標(biāo)書編制中，要慎重確定資質(zhì)條件。

保密類資質(zhì)除了有無屬性外，還區(qū)分了不同等級(jí)，如保密資格分為一級(jí)、二級(jí)，涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)包括了甲級(jí)、乙級(jí)以及軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等8類。在設(shè)置投標(biāo)資質(zhì)時(shí)，資質(zhì)的等級(jí)應(yīng)與項(xiàng)目涉密等級(jí)或類別相匹配，避免要求過高的等級(jí)資質(zhì)。尤其在要求涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)時(shí)，在充分區(qū)分涉密應(yīng)用系統(tǒng)與工具軟件的區(qū)別，避免不加選擇的提高資質(zhì)要求。

同時(shí)在確保國家秘密保全的條件下，采取脫密等手段，降低“門檻”，以期吸引更多優(yōu)秀的潛在投標(biāo)人。

資質(zhì)類條件，作為投標(biāo)人參與投標(biāo)的第一道“門檻”，招標(biāo)人應(yīng)慎重設(shè)置，設(shè)置資質(zhì)條件要做到合理有據(jù)，避免產(chǎn)生排斥潛在投標(biāo)人的嫌疑。

3最高投標(biāo)限價(jià)的設(shè)定

按照《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，貨物合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的概算投資范圍內(nèi)；確需超出范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報(bào)原項(xiàng)目審批部門審查同意。項(xiàng)目審批部門不予批準(zhǔn)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行平衡超出的概算[3]。軍工投資項(xiàng)目均屬于必須審批項(xiàng)目，因此，為了避免合同價(jià)格高于概算投資，應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)定最高限價(jià)。在招標(biāo)文件編制中常見的問題是不設(shè)最高限價(jià)或最高限價(jià)確定的依據(jù)不充分，尤其是最高限價(jià)的設(shè)置，在具體招標(biāo)工作中，會(huì)有項(xiàng)目批復(fù)概算與詳細(xì)論證后預(yù)算不一致的情況，最終招標(biāo)時(shí)采用了論證后的預(yù)算作為最高限價(jià)，導(dǎo)致最高限價(jià)與概算不一致。這樣在項(xiàng)目審計(jì)時(shí)會(huì)面臨最高限價(jià)設(shè)定依據(jù)不充分等問題。

因此在招標(biāo)文件編制中，要詳細(xì)論證是否設(shè)定最高限價(jià)，最高限價(jià)的依據(jù)是否充足。

4綜合評(píng)估法中評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定

工程建設(shè)項(xiàng)目中，常用評(píng)標(biāo)辦法包括了經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法一般適用于標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，即技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一的貨物，而技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格不統(tǒng)一、按照用戶需求定制的貨物，多采用綜合評(píng)估法，軍工投資項(xiàng)目中的設(shè)備多為非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，因此多采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行打分，則涉及到基準(zhǔn)價(jià)的確定及基準(zhǔn)價(jià)分值的確定。在政府采購貨物招投標(biāo)管理規(guī)定中，明確了綜合評(píng)分法中價(jià)格分低價(jià)優(yōu)先原則，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，且價(jià)格分為滿分。而在工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)中，并未要求低價(jià)優(yōu)先。

在實(shí)際工作中，投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)有多種，常采用的有：以經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)、以經(jīng)評(píng)審的次低價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)、以有效報(bào)價(jià)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)、以二次算術(shù)平均值為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)等[4]。同時(shí)也未規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)得分為價(jià)格分的滿分。

在貨物招標(biāo)實(shí)務(wù)中，較為常用的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)有兩種，分別為最低報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)、以及全部報(bào)價(jià)算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價(jià)兩種。因此下面具體分析這兩種基準(zhǔn)價(jià)的差異及對評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響。

4.1以最低報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)

可知其函數(shù)圖像為雙曲線，如下圖 ：

其斜率絕對值在距最低價(jià)較近時(shí)較大、距最低價(jià)較遠(yuǎn)時(shí)較小。則說明，在最低價(jià)附近，價(jià)格得分對價(jià)格變動(dòng)較為敏感。

4.2以全部報(bào)價(jià)算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價(jià)

以全部報(bào)價(jià)算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價(jià)，又可分為報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，報(bào)價(jià)得分為價(jià)格分滿分；報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，報(bào)價(jià)得分不為價(jià)格分滿分。

（1）基準(zhǔn)價(jià)報(bào)價(jià)得分為最高分

以全部報(bào)價(jià)算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，設(shè)置基準(zhǔn)價(jià)得Sp。低于基準(zhǔn)價(jià)1%，減a分，高于基準(zhǔn)價(jià)1%，減b分，最低為0分。

Si為投標(biāo)人價(jià)格分得分；

Sp為價(jià)格分滿分值；

Pi為投標(biāo)人報(bào)價(jià)；

Pave為全部報(bào)價(jià)算術(shù)平均值，即評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；

a為投標(biāo)價(jià)相對基準(zhǔn)價(jià)減少1%時(shí)扣減的分值數(shù)；

b為投標(biāo)價(jià)相對基準(zhǔn)價(jià)增加1%時(shí)扣減的分值數(shù)。

其函數(shù)圖像為：

在該評(píng)分基準(zhǔn)價(jià)下，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)報(bào)價(jià)得分為價(jià)格分滿分，低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)或高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)報(bào)價(jià)得分均下降，其中對低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)得分，最低報(bào)價(jià)得分與參數(shù)a的設(shè)定有關(guān)，當(dāng)a=0時(shí)，所有低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)報(bào)價(jià)得分均為Sp；當(dāng)01， 最低報(bào)價(jià)得分為0分。

最高報(bào)價(jià)得分與參數(shù)b的設(shè)置有關(guān)，b=0，所有高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)得分為價(jià)格分滿分；01，這樣設(shè)定一方面避免“惡意低價(jià)”，另一方面對高價(jià)予以較大力度的扣減報(bào)價(jià)得分，在評(píng)標(biāo)中較為常用。

（2）基準(zhǔn)價(jià)報(bào)價(jià)得分不為最高分

以全部報(bào)價(jià)算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，設(shè)置基準(zhǔn)價(jià)得S0分。低于基準(zhǔn)價(jià)1%，加a分，最高為Sp 分，高于基準(zhǔn)價(jià)1%，減b分，最低為0分。

Si為投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分；

S0為基準(zhǔn)價(jià)得分；

Sp為報(bào)價(jià)得分滿分值；

Pi為投標(biāo)人報(bào)價(jià)；

Pave為全部報(bào)價(jià)算術(shù)平均值，即評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；

a為投標(biāo)價(jià)相對基準(zhǔn)價(jià)減少1%時(shí)增加的分值數(shù)；

b為投標(biāo)價(jià)相對基準(zhǔn)價(jià)增加1%時(shí)扣減的分值數(shù)。

其函數(shù)示意圖為：

在該評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)下，基準(zhǔn)價(jià)得S0，且S0

4.3示例

下面對三種基準(zhǔn)價(jià)報(bào)價(jià)得分情況進(jìn)行示例。

在該示例中，設(shè)定

a=0.5

b=1

Sp=100

S0=90

4.4結(jié)論

在采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)的選擇及分值設(shè)定較為關(guān)鍵，直接影響到各投標(biāo)商得分，進(jìn)而影響到中標(biāo)結(jié)果。通過對上面3種方式進(jìn)行比較。采用第3種計(jì)分方式（即平均價(jià)為基準(zhǔn)，但基準(zhǔn)價(jià)非最高分）最有利于規(guī)避“惡意低價(jià)”，同時(shí)也能夠?qū)r(jià)格過高予以有效限制，是工程建設(shè)項(xiàng)目中非標(biāo)貨物招標(biāo)采購較好的選擇。

5供貨要求中技術(shù)性能指標(biāo)的設(shè)置

對于非標(biāo)設(shè)備，由于其組成包含多項(xiàng)組件，在編寫招標(biāo)文件時(shí)，要確保不出現(xiàn)限定特定的專利技術(shù)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地和供應(yīng)商等。非標(biāo)設(shè)備中包括了較多標(biāo)準(zhǔn)組成件，在編制招標(biāo)文件中有時(shí)會(huì)標(biāo)明材料牌號(hào)、設(shè)備組成選型等，此類情況應(yīng)避免，或按照招投標(biāo)管理辦法相關(guān)規(guī)定，在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣，確保不出現(xiàn)特殊性限制條款。

結(jié)語

招標(biāo)文件編制涉及到設(shè)備使用部門、招標(biāo)或采購管理部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等，在編制招標(biāo)文件時(shí)，要仔細(xì)檢查限制性條款，避免出現(xiàn)歧視性、排斥潛在投標(biāo)人的要求，必要時(shí)邀請招投標(biāo)專業(yè)人員對招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，以期實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的公平、公正。

6參考文獻(xiàn)

[1]錢淑麗，李文靜 GJB9001C和GJB5000A 質(zhì)量管理體系融合方法研究[J].質(zhì)量與可靠性，2020，（6）：48-53

[2]孟磊，基于GJB5000A三級(jí)的軍用軟件過程改進(jìn)探討與實(shí)踐[J].電子質(zhì)量，2020，（12）：117-121

[3]國家發(fā)展和改革委員會(huì)等9部委23號(hào)令，《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》

（作者簡介：何旺鵬，男，本科學(xué)士，工程師；孟叢林，男，碩士研究生，研究員；付煥兵：男，碩士研究生，研究員）

（作者單位：成都飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所）