從“道路”到“街道”
——長(zhǎng)沙市解放路空間品質(zhì)提升實(shí)踐

李書鉞，周 濤，焦華麗，朱 宇，石永強(qiáng)，蔣 智，王 巖

[林同棪國(guó)際工程咨詢（中國(guó)）有限公司，重慶市 401121]

0 引 言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)60%，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。與此相應(yīng)，公眾對(duì)道路品質(zhì)的要求已經(jīng)從單一的交通功能轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻拥木C合化需求，其中包含功能完善、開放共享、活動(dòng)舒適、空間宜人、文化彰顯等[1]。

2013 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)[2013]36 號(hào))中指出，“城市交通要樹立行人優(yōu)先的理念，改善居民出行環(huán)境，保障出行安全，提倡綠色出行”。中共中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中指出，“推動(dòng)發(fā)展開放邊界、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)”、“樹立‘窄馬路、密路網(wǎng)’的城市道路布局理念”。2021 年長(zhǎng)沙市為貫徹落實(shí)“四精五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升城市建設(shè)品質(zhì)，構(gòu)建以人為本、充滿活力的城市街道空間，由長(zhǎng)沙市住建局、資規(guī)局、城管執(zhí)法局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“精美街道”規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知》（長(zhǎng)住建發(fā)[2021]25 號(hào)），對(duì)“精美街道”的總體規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌實(shí)施、一體化管理等方面提出了具體要求。

街道是城市最基本的公共產(chǎn)品，是城市居民關(guān)系最為密切的公共活動(dòng)場(chǎng)所，也是城市歷史、文化空間的重要載體。城市道路、附屬設(shè)施和沿線建筑等諸多元素共同構(gòu)成了完整的街道空間[2]。活動(dòng)的行人、運(yùn)動(dòng)的車輛、流動(dòng)的空間共同構(gòu)成了各具特色的街道生活。隨著人民需求的不斷提高，以往片面注重機(jī)動(dòng)車通行的道路已經(jīng)越來(lái)越難以滿足居民對(duì)于街道生活和社區(qū)歸屬感的向往，迫切需要推動(dòng)道路向街道進(jìn)行“人性化”的轉(zhuǎn)變[3]。

1 設(shè)計(jì)理念與導(dǎo)向思考

道路到街道的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)觀念與實(shí)踐系統(tǒng)性升級(jí)的過(guò)程，是一項(xiàng)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)到管理全過(guò)程進(jìn)級(jí)的工作。打造完整街道需要規(guī)劃、交通、建筑、景觀協(xié)同設(shè)計(jì)；需要城市道路、建筑前區(qū)、建筑界面、附屬設(shè)施協(xié)同建設(shè)；需要資規(guī)、住建、城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸管理部門協(xié)同監(jiān)管，如圖1。

圖1 街道空間簡(jiǎn)圖

1.1 認(rèn)知升級(jí)

（1）實(shí)現(xiàn)從“城市道路”到“人文街道”的轉(zhuǎn)變。城市道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理的思路要從“以車為本”轉(zhuǎn)變到“以人為本”，努力打造慢行優(yōu)先、步行有道、騎行順暢、過(guò)街安全無(wú)障礙街道。

（2）實(shí)現(xiàn)從“道路紅線管控”到“街道空間管控”的轉(zhuǎn)變。打破道路紅線管控思維，將管控范圍進(jìn)行延展，統(tǒng)籌考慮城市道路、建筑前區(qū)、建筑界面、附屬設(shè)施構(gòu)建的全要素空間。

（3）實(shí)現(xiàn)從“單一工程性設(shè)計(jì)”到“整體環(huán)境空間塑造”。突破單一割裂的提升交通功能、景觀綠化、風(fēng)貌改善的工程設(shè)計(jì)思維，整體營(yíng)造U 形空間一體、功能復(fù)合、活動(dòng)舒適、空間宜人、全齡友好的街道環(huán)境空間[4]。

（4）實(shí)現(xiàn)從“各自為政”到“一體化協(xié)同監(jiān)管”。按照“政府主導(dǎo)、公眾參與”的原則進(jìn)行監(jiān)管。打破部門管理界限，建立資規(guī)、住建、城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸管理部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審查、聯(lián)合監(jiān)管。

1.2 理念與導(dǎo)向

（1）安全有序的街道

在街道空間內(nèi)，協(xié)調(diào)人與車時(shí)間和空間的路權(quán)關(guān)系。首先保障行人路權(quán)，步行空間寬敞、暢通；保障非機(jī)動(dòng)車行駛路權(quán)，騎行網(wǎng)絡(luò)完整、連續(xù)、便捷；保障機(jī)動(dòng)車路權(quán)，交通組織合理，通行有序。

（2）低碳智慧的街道

集約利用街道空間資源。適當(dāng)縮小交叉口紅線半徑，節(jié)約用地，同時(shí)街道空間分配可分時(shí)段設(shè)置彈性空間，提高其使用的靈活性。

倡導(dǎo)綠色出行。應(yīng)將步行通行放在首位，其次是公共交通，再次是非機(jī)動(dòng)車通行。

提升街道綠化品質(zhì)，突出生態(tài)效益。協(xié)調(diào)景觀與活動(dòng)需求，合理提升街道綠量。應(yīng)用海綿城市建設(shè)理念，對(duì)雨水徑流進(jìn)行有效控制，提升道路空間韌性。

打造智慧街道。智慧輔助出行，普及智能公交，促進(jìn)智慧慢行，協(xié)調(diào)停車供需。實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控，提高信息傳播有效性。設(shè)置智慧設(shè)施，引導(dǎo)智慧街道空間智慧管理。

（3）活力特色的街道

展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌，延續(xù)歷史傳承。增強(qiáng)街道空間的復(fù)合功能，形成連續(xù)的積極界面。街道空間環(huán)境設(shè)計(jì)注重形成豐富的形象，展示地區(qū)特征。依托街道傳承城市物質(zhì)空間環(huán)境，延續(xù)歷史特色與人文氛圍。

2 長(zhǎng)沙市解放路空間品質(zhì)提升項(xiàng)目概況

2021 年4 月，長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳印發(fā)《長(zhǎng)沙市“城市精致管理年”實(shí)施方案的通知》，著力建設(shè)“四精五有”的品質(zhì)長(zhǎng)沙。解放路便是其中道路空間品提升類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。

解放路位于長(zhǎng)沙市中心，它是這座城市的名片，是長(zhǎng)沙日新月異的歷史見證，是長(zhǎng)沙創(chuàng)新創(chuàng)意、引領(lǐng)時(shí)尚的源動(dòng)力。但是，隨著多種城市功能負(fù)荷的不斷增加，解放路街道空間逐漸變得失序，其空間品質(zhì)已不能滿足居民宜居、宜行的需求。因此，解放路道路空間的品質(zhì)提升勢(shì)在必行。本項(xiàng)目研究范圍是解放路（湘江中路- 車站中路段）的街道空間，道路改造長(zhǎng)度4.1 km，主要改造內(nèi)容為道路空間（機(jī)動(dòng)車道、人行道路面修繕、非機(jī)動(dòng)車道增補(bǔ)）、界面空間、建筑前區(qū)、城市家具、景觀綠化等，如圖2。

圖2 長(zhǎng)沙解放路區(qū)位圖

3 技術(shù)路線

解放路空間品質(zhì)提升技術(shù)體系主要包括問(wèn)題識(shí)別、策略研究、提升方案三部分內(nèi)容。經(jīng)過(guò)對(duì)PSPL 調(diào)研和規(guī)劃梳理，從問(wèn)題和目標(biāo)兩個(gè)方面著手分析，得出解放路存在交通擁堵和街道空間品質(zhì)不高的問(wèn)題，其空間功能無(wú)法滿足公眾出行活動(dòng)的需求。結(jié)合解放路規(guī)劃定位，借鑒國(guó)內(nèi)外成功案例，指出解放路提質(zhì)的核心理念是塑造一個(gè)融合空間，力求實(shí)現(xiàn)功能復(fù)合、活動(dòng)舒適、空間宜人和全齡友好的愿景。將核心理念落實(shí)到具體工程措施，大致分為道路交通、道路設(shè)施、建筑、景觀綠化四個(gè)專項(xiàng)，再對(duì)每個(gè)專項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)分至單個(gè)空間要素，從而構(gòu)建解放路全要素空間品質(zhì)提升方案體系，如圖3。

圖3 技術(shù)路線圖

4 問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)引領(lǐng)

4.1 存在問(wèn)題

4.1.1 交通擁堵

經(jīng)過(guò)調(diào)研及交通數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，解放路存在交通擁堵的問(wèn)題，其原因有兩個(gè)，一是交通效率低下。道路功能定位不明確，本應(yīng)屬于特色型街道和生活型街道的解放路，卻過(guò)多承擔(dān)了交通型街道的功能。另外，解放路地塊開口多、過(guò)街設(shè)置頻繁、機(jī)非混行嚴(yán)重，也影響了車行交通的順暢。二是公交和慢行體系分擔(dān)率低。公共交通和慢行交通體系尚不完善，公共交通出行比例不高。非機(jī)動(dòng)車道不連續(xù)、不貫通，使用條件差，公眾使用意愿不足，致使非機(jī)動(dòng)出行比例低。非機(jī)動(dòng)車道與機(jī)動(dòng)車道外觀無(wú)明顯區(qū)分，路權(quán)容易被侵占，導(dǎo)致通行效率降低。停車管理不到位，隨意停車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而造成交通局部擁堵。

4.1.2 品質(zhì)不高

經(jīng)PSPL 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，解放路空間體驗(yàn)整體不佳。主要原因一是街道綠量不足、綠化品質(zhì)不高；二是市政設(shè)施與停車無(wú)序占用人行道空間，導(dǎo)致步行不暢通；三是建筑前區(qū)利用率低，多用于地面停車；四是街道設(shè)施缺乏且品質(zhì)不高；五是街道界面缺乏整體性，建筑立面雜亂、碎片化，店招缺乏有序引導(dǎo)。

4.2 提升目標(biāo)

本次解放路的品質(zhì)提升，按照長(zhǎng)沙市“四精五有”品質(zhì)建設(shè)的指示精神，以“讓街道重新回歸城市生活”為目標(biāo)，期望將其打造成歷史與現(xiàn)代相交融、活力與恬靜相協(xié)調(diào)、迅速與緩慢相統(tǒng)一的融合空間。

5 品質(zhì)提升方案

5.1 明確功能定位，提升慢行體驗(yàn)，推行綠色交通

明晰解放路主要交通功能為次干路，分離過(guò)境交通，控制道路機(jī)動(dòng)車交通總量和車速，保障其服務(wù)周邊地塊的基本功能，如圖4。道路定位為特色型街道、生活型街道，應(yīng)控制行車速度（保持現(xiàn)狀限速40 km/h），減小車道寬度；增大非機(jī)動(dòng)車道寬度，有條件時(shí)按2.5 m 寬設(shè)置，條件受限時(shí)，不小于1.5 m；滿足交通流量需求條件下，減少車道數(shù)，用以設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道，如圖5。

圖4 解放路交通功能定位分析圖

圖5 解放路道路改造前后對(duì)比圖（單位：m）

適當(dāng)減小交叉口緣石轉(zhuǎn)彎半徑，降低轉(zhuǎn)彎車速，減小人行過(guò)街距離，提升交通安全；部分路面改造為人行道，增加慢行空間；優(yōu)化渠化島及三面坡設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)零高差過(guò)街。公交車站盡量進(jìn)行港灣式改造，并將其升級(jí)為智能化公交站臺(tái)。非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)結(jié)合公交站臺(tái)的布置，便于通行轉(zhuǎn)換。對(duì)建筑前區(qū)的停車進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)占用人行道、壓縮人行道寬度、降低步行空間品質(zhì)、對(duì)兒童不友好的建筑前區(qū)停車進(jìn)行取消，封閉不合規(guī)地塊開口。

5.2 街道環(huán)境舒適、設(shè)施便利

（1）增加智能交通設(shè)施，提升交通管理水平。增設(shè)智慧斑馬線、發(fā)光斑馬線，用以檢測(cè)人行道等候區(qū)行人數(shù)量及狀態(tài)、提升通行效率、提高夜間行人過(guò)街安全。增加智能一體化行人信號(hào)燈，將人行信號(hào)燈、盲道鐘、行人闖紅燈系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)融合為一體，指示行人安全過(guò)街。增加道路事件檢測(cè)系統(tǒng)，保證路段有序管理。

（2）按照多桿合一方式布置桿件，所有合桿設(shè)施避免相互遮擋，獨(dú)立設(shè)置桿件與相鄰綜合桿間距應(yīng)大于10 m，且與道路景觀向協(xié)調(diào)。多箱并置，合桿項(xiàng)目采用綜合機(jī)箱。距離較近的箱柜并排放置，設(shè)置于綠化帶內(nèi)。無(wú)綠化帶的位置，箱體采用彩繪美化。大型變電箱遷移至高架橋下、較寬的綠化帶內(nèi)或遷移至建筑前區(qū)。

5.3 沿街建筑界面空間有序、富有韻律

對(duì)現(xiàn)狀建筑界面空間進(jìn)行梳理分類，采取分區(qū)分級(jí)整治方案。解放路分西、中、東三段，分別為特色商業(yè)區(qū)、功能生活區(qū)、電子數(shù)碼科技未來(lái)產(chǎn)業(yè)區(qū)，根據(jù)區(qū)段特性和改造需求不同依次進(jìn)行重點(diǎn)改造、經(jīng)濟(jì)微改造和特色改造。

對(duì)重要路口、重要街區(qū)主視覺(jué)焦點(diǎn)較差的立面進(jìn)行清理，設(shè)計(jì)展現(xiàn)現(xiàn)代城市商業(yè)街區(qū)文化風(fēng)貌。對(duì)于街區(qū)內(nèi)主要建筑立面進(jìn)行清理、規(guī)整后，再對(duì)其外墻及空調(diào)設(shè)備進(jìn)行二次美化，改造包裝設(shè)計(jì)，分段統(tǒng)一建筑風(fēng)格、色彩、材質(zhì)，增強(qiáng)文化性與時(shí)代感。對(duì)底商及沿街商戶的商業(yè)招牌統(tǒng)一設(shè)置，力求整體化，并拆除違章廣告牌。

5.4 怡享生活，激發(fā)空間活力，滿足各類活動(dòng)需求

提供滿足各類居民活動(dòng)需求的場(chǎng)所與設(shè)施，使其成為優(yōu)美整潔的活動(dòng)街道。提升街道活力，打造包括文藝新村和育才學(xué)校在內(nèi)的8 個(gè)公共空間節(jié)點(diǎn)，以商業(yè)外擺空間及街頭廣場(chǎng)作為商業(yè)的延伸，提升街道空間生活氣息。沿街打造1.5～2 m 寬的綠化帶，增加街道綠量。在人行道范圍內(nèi)對(duì)影響行人行走的障礙物進(jìn)行移除；采用隱形井蓋，優(yōu)化盲道線形，使路面整潔有序。統(tǒng)一車擋石材質(zhì)、規(guī)格，保持全線景觀風(fēng)貌一致。優(yōu)化街道家具滿足商業(yè)需求，融入城市文化整體更新城市家具，匹配解放路不同區(qū)段的功能定位，如圖6 所示。

圖6 解放路與黃興路交叉口改造前后對(duì)比圖

6 結(jié) 語(yǔ)

總之，道路作為城市的骨骼，人類活動(dòng)的重要場(chǎng)所，其定位應(yīng)該重新審視。道路的功能應(yīng)從片面注重機(jī)動(dòng)車通行向滿足公眾“人性化”需求方向轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)道路到街道空間的認(rèn)知升級(jí)。街道空間的打造需保障行人、車輛各行其道、安全共享；應(yīng)能為公眾提供開放、舒適的空間環(huán)境；應(yīng)能展現(xiàn)地方環(huán)境特色，傳承歷史文脈；需倡導(dǎo)綠色低碳出行，提高街道環(huán)境的生態(tài)性；并應(yīng)提高出行環(huán)境和設(shè)施的信息化水平，以提升街道管理水平。