加強儀器設備處置工作 完善全生命周期管理*

茅晨 王強 周映江

摘? 要? 儀器設備處置工作是設備全生命周期管理的最后一個環節。針對目前高校儀器設備處置存在的問題，結合南京郵電大學在處置工作中的實踐經驗，從完善規章制度、合理分類處置設備、規范處置流程、加強信息化建設、加強管理隊伍建設等方面出發，探討改進措施，提供策略建議，以提高儀器設備處置工作的效率，保障國有資產的安全完整。

關鍵詞? 高校儀器設備；儀器設備處置；儀器設備管理；全生命周期管理

中圖分類號：G647.6? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2022）24-0008-04

0? 引言

儀器設備是高校教學科研、人才培養和社會服務的重要物質基礎，是衡量學校辦學規模和辦學水平的重要指標。隨著“世界一流大學”和“一流學科”建設項目的推進，國家對高等教育投入大量的教學科研經費，高校儀器設備得以不斷補充和完善，出現存量大、增長快的現象。科學技術的飛速發展促使電子類設備的更新換代愈加頻繁，高校教學科研實驗室不斷追求更先進、更高精度的儀器設備，隨之產生大量淘汰、待處置的儀器設備[1]，對管理工作提出更高的要求。報廢處置是儀器設備管理工作的最后一個環節，是實現全生命周期閉環管理的關鍵。做好儀器設備處置工作，可以最大限度提高儀器設備的使用效益，防止國有資產隱性流失，促進教學科研設備更新換代，保障實驗室安全。

1? 高校儀器設備處置現狀

江蘇省教育廳、江蘇省財政廳印發的《江蘇省省屬高校國有資產管理實施辦法》規定，資產處置是指高校對使用、占有的國有資產，進行產權轉讓或者注銷的行為[2]。高校主要對以下范圍資產進行處置：閑置資產；需報廢淘汰的資產；盤虧、呆賬及非正常損失的資產；已超過使用年限且無法使用的資產；依照國家有關規定需要處置的其他資產。高校資產處置必須經由專家論證鑒定或者由技術監督部門出具強制性處置意見，方可按流程進行審批處置。在國家簡政放權、放管結合等政策意見指導下，各高校對儀器設備的處置進行積極探索和實踐，并取得部分成效，但是在工作過程中仍然存在一些問題。

1.1? 處置管理不到位，處置意識淡薄

由于校區搬遷、學科調整、人員變動（校內崗位調動、離職、退休）等情況，儀器設備沒有及時做好交接工作，甚至有些單位隨意丟棄、堆放廢舊的儀器設備，導致賬目不清晰，出現有賬無物的現象；部分儀器設備購置前期沒有做好充分的論證工作，出現重復購置、精度性能無法滿足教學科研需求等現象，導致儀器設備利用率低甚至閑置；儀器設備管理人員大多是兼職且流動性大，業務能力不強，處置意識淡薄，一些已經淘汰的儀器設備長期堆放在實驗室不做處置申請，而另外一些已經申請處置的儀器設備沒有及時上交倉庫，導致賬實不符、二次損壞的現象發生。

1.2? 處置流程不清晰，審批手續煩瑣

在對儀器設備的全生命周期管理中，國內高校普遍存在“重購置使用、輕回收處置”的現象，沒有制定詳細的規章制度和實施細則規范儀器設備的處置流程，導致很多設備管理員無章可依，不知道在申請處置的時候準備哪些材料，不清楚處置流程的流轉。加之儀器設備屬于國有資產，不能隨意處置，于是層層設限、步步審批，需要在多個部門之間來回奔波簽字，耗時費力，大大降低處置的工作效率。

1.3? 處置過程不及時，設備積壓嚴重

儀器設備的處置需要履行規定的程序，需要多部門報備審批，有的部門需要集中審批，造成耽誤擱置，處置周期漫長，不能及時安排回收，導致辦公場所、實驗場所大量堆積待處置儀器設備，占用有限的教學科研空間，不利于教學科研工作的開展，存在安全隱患，容易導致資產流失。有些保管人因為報廢處置審批手續煩瑣、處置周期過長，不愿意主動申請提交報廢流程[3]，導致舊的儀器設備占用空間，新的儀器設備不能正常使用，耽誤科研項目的進度。

1.4? 處置標準不靈活，處置方式單一

儀器設備的處置一般以使用年限為標準，這就導致多數設備仍然有很大的使用價值，但只是因為到了年限，使用人、保管人就想申請報廢舊設備，購買新設備；還有一些設備因損壞嚴重、技術落后等原因被淘汰，但因為未到報廢年限，不得不堆放在實驗室，占用有限的空間資源。

目前，高校儀器設備處置的主要方式是報廢、報損，以資產競價拍賣的形式回收殘值，處置方式比較單一。實際上，待處置儀器設備范圍廣、種類多，待處置原因多種多樣，單一的處置方式不利于最大化回收效益。如何做好分類工作、按需處置，充分挖掘儀器設備的剩余價值，是高校在處置工作中需要重點思考的問題。

1.5? 管理手段不先進，信息共享不足

隨著高校儀器設備數量增加、種類多樣化，傳統的儀器設備管理手段已經不適應時代發展的需求。儀器設備處置工作涉及賬物管理、技術鑒定、財務核銷等多個環節，需要多部門協同辦公。目前，各部門的管理系統相對獨立，數據信息共享不足，無形中增加設備處置的工作量和監管的難度[4]。為做好儀器設備全生命周期管理的最后一個環節，保障教學科研工作正常開展，有必要對現有的管理手段進行改進，進一步完善資產管理系統的功能。

2? 加強儀器設備處置工作的具體措施

2.1? 完善規章制度，健全管理體制

規章制度是保障儀器設備工作流程正常運轉的基礎條件，是反映管理水平的重要標志。南京郵電大學非常重視國有資產管理工作，在落實上級主管部門頒布的各項規章制度之外，結合自身實際情況，依據堅定原則、適度靈活的準則，陸續制定相應的校級規章制度，如表1所示。

南京郵電大學在2018年修訂的《南京郵電大學國有資產管理辦法》《南京郵電大學教學科研儀器設備管理辦法》中，有關資產的處置規定是執行儀器設備報廢處置工作的決策依據。為保障實驗室儀器設備的安全完整，增強師生的責任心，杜絕因人為原因造成儀器設備的損壞而報廢，制定《設備器件丟損賠償處理方法》。在此基礎上，又制定《南京郵電大學國有資產處置工作實施細則》，規定處置的范圍和原則，明確審批權限，規范申請流程和處置方式。

2.2? 規范處置流程，提高處置效率

在儀器設備處置工作開展初期，成立資產處置工作領導小組，由分管校長任組長，歸口管理部門（實驗室建設與管理處）、國有資產管理處、審計處等相關部門領導任組員。儀器設備處置流程如圖1所示，具體流程為：

1）使用單位資產管理員定期在使用單位開展資產清查工作，梳理符合處置條件的儀器設備信息，匯總后提交儀器設備處置申請；

2）使用單位召開處務會或黨政聯席會，對處置工作進行討論，形成會議紀要，并經分管資產工作的領導和單位負責人簽字蓋章；

3）歸口管理部門組織專家形成技術鑒定小組，上報資產處置工作領導小組后，組織實施技術鑒定工作并出具鑒定意見；

4）資產處置工作領導小組審核通過后，提交校長辦公會審議；

5）待處置設備信息在校內公示無異議后，資產處置工作領導小組遞交所有申請材料至上級主管部門審批備案；

6）由上級主管部門安排有資質的公司公開處置回收資產，并將處置收益上繳財政廳；

7）資產處置工作領導小組和校財務處協同完成資產核銷工作。

規范化的儀器設備處置流程和各部門之間的協同合作是提高儀器設備處置效率、有效防范處置風險的關鍵。

2.3? 科學劃分類別，合理處置設備

在儀器設備的處置工作中要做好分類工作，尋找待處置儀器設備分類標準，科學劃分，按類別處置[5]。這樣才能充分挖掘儀器設備的剩余價值，發揮儀器設備在教學實驗、科學研究中的作用，最大限度實現經濟效益和社會效益。根據多年處置工作的實踐經驗，可將待處置儀器設備按照有整體使用價值、有部分利用價值和無利用價值分為三大類，具體的處置方式分類如圖2所示。

2.3.1? 校內調撥

對于仍有使用價值，但使用單位長期閑置不用、運行效率低的儀器設備，可以進行校內調撥，供有需要的單位二次利用。例如：一些使用年限較久、配置較低的計算機不再符合科研工作的需求，但是可以調撥到行政崗位使用；儀器設備使用單位科研課題結題不再使用的高精尖專用設備，可以調撥至有需要的單位部門。校內調撥舉措在一定程度上可以防止重復購置，盤活國有資產，提高使用效率。

2.3.2? 建立綜合實訓基地

為節約經費，挖掘廢舊儀器設備的新價值，可選取已經損壞，沒有維修價值，但具有專業代表性的儀器設備，比如電子儀器設備、機械設備、計算機設備等，提供給學生在實訓基地進行拆裝活動，使學生充分理解儀器設備的內部結構和工作原理，提高學生的動手能力和實踐創新能力[6]。

2.3.3? 拆卸維修

一些購買較早，廠家已經不存在的儀器設備或者是特殊定制的儀器設備，常常因售后困難或者維修零配件難以尋找，不能及時維修恢復工作性能。對于其中損壞嚴重、無法維修或維修成本過高的儀器設備，可以將其完好的零部件拆卸，作為同品牌同型號儀器設備的維修配件[7]，這樣既能節約維修成本，又可延長可維修儀器設備的使用壽命。

2.3.4? 競價拍賣

對于完全無利用價值的廢舊儀器設備，或者國家和地方強制要求報廢的儀器設備，學校統一收集存放到倉庫，定期邀請有資質的公司公開競價拍賣，最大限度地回收儀器設備的殘值。

2.3.5? 報損

由于人為原因造成的非正常損壞、丟失的儀器設備，需要在國有資產管理處的監督下，所在單位同實驗室建設與管理處共同調查原因、明確責任，將處理意見報校長辦公會議審批，并依照學校《設備器件丟損賠償處理方法》要求賠償后，才可報損銷賬。

2.4? 加強管理平臺建設，提高信息化水平

資產信息管理是指利用計算機網絡技術，通過資產管理信息系統（以下簡稱“信息系統”）對學校資產的現狀、配置、使用、處置等環節進行動態管理[8]。南京郵電大學從2011年開始使用信息系統，通過多年迭代、更新、優化、完善，逐步實現線上線下全流程協同化辦公。基于信息系統，儀器設備的處置工作由原來的填寫紙質《固定資產報廢申請表》、線下各個部門簽字蓋章審批，改為系統申請上傳審核材料、線上自動流轉審批模式，所有工作都網上留痕，所有數據都在線備份，提高了工作效率，實現無紙化辦公。

同時，南京郵電大學在信息系統內添加調撥平臺，學校各單位資產管理員（調出方）可將閑置的儀器設備申請校內調撥，將儀器設備的型號、性能等基礎信息在調撥平臺公示，有需要的單位（調入方）在平臺瀏覽后申請調入，經歸口管理部門和國有資產管理處審核通過后，雙方單位進行實物調撥交接，并在信息系統中及時更新儀器設備的現存放地、保管人等信息。調撥平臺的建立可以實現儀器設備信息公開透明，盤活閑置資產，延長儀器設備使用壽命。

2.5? 加強管理隊伍建設，提高管理能力

完善的管理制度和規范的工作流程，最終都需要人去落實執行。因此，做好儀器設備的處置工作，最根本的是要提高管理人員的素質和能力。南京郵電大學儀器設備管理隊伍采取校、單位、實驗室三級管理模式，每臺儀器設備都落實保管人，實行責任到人制度。為了改變管理人員專業技能不強的現狀，學校加強對培訓工作的重視，定期開展專業知識與技術能力的培訓，提供各種參加研討、考察活動的機會，提高管理人員的業務素質；及時宣傳學習上級主管部門和學校制定的相關政策文件、規章制度，提高管理人員思想素質；組織開展多部門的經驗交流會，分享協同辦公、特殊情況處置的實踐經驗，提高管理人員綜合素質。

為改善崗位流動性大的問題，學校提高待遇，制定職務職稱晉升辦法，每兩年評選一次“資產管理工作先進個人”和“資產管理工作先進單位”，以獎勵政策調動工作積極性，維護資產管理隊伍的穩定。

3? 結束語

儀器設備的處置工作是保障教學科研工作順利開展的基礎條件，是改善實驗室空間利用率的有效舉措，是防止國有資產隱性流失的必要手段。通過健全內控機制、規范處置流程、做好分類工作、采用信息化手段、強化隊伍建設，儀器設備的處置工作不斷完善和規范，實現全生命周期管理。隨著科學技術的進步以及學校的建設與發展，將來在儀器設備處置工作中必定還會遇到新的挑戰，需要在實踐中不斷探索，尋求有效解決措施，努力做好儀器設備的管理工作，為學校的人才培養、建設發展保駕護航。

參考文獻

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[3] 李海霞，陳明明，趙新華，等.高校儀器設備報廢處置中存在的問題及改進措施[J].中國現代教育裝備，2021（5）：7-8，15.

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[7] 常笛，常霄巍，徐婷婷，等.構建實驗室儀器設備全生命周期維修體系的研究[J].實驗室科學，2021，24（5）：224-226，230.

[8] 何畔，張小蒙，劉欣，等.高校儀器設備調劑報廢管理工作的探討[J].實驗室研究與探索，2014，33（11）：290-293.

*項目來源：南京郵電大學2022年實驗室工作研究課題“基于全生命周期的高校儀器設備管理模式理論探討與實踐探索”（項目編號：2022XSG07）；南京郵電大學“測控技術與儀器專業卓越工程師培養方案探索與實踐”（項目編號：JG00514JX55）；教育部“雙萬計劃”一流專業建設項目“測控技術與儀器”（高教廳函〔2019〕46號）。

作者：茅晨，南京郵電大學自動化學院、人工智能學院，實驗師，研究方向為實驗室建設與儀器設備管理；王強，南京郵電大學自動化學院、人工智能學院副院長，教授，研究方向為智能測控系統及其應用；周映江，南京郵電大學自動化學院、人工智能學院實驗室主任，副教授，研究方向為多智能體系統及其應用（210023）。