《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》頒布的歷史背景及其特點(diǎn)解讀

袁昊杰

【摘要】隨著時代的發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的變遷，家庭教育及其支持體系的重要性更加凸顯。《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的頒布呼應(yīng)了時代發(fā)展的需要。《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的目的明確，理念清晰;強(qiáng)調(diào)家長首責(zé)，多方支持;強(qiáng)調(diào)國家主導(dǎo)，社會協(xié)同;強(qiáng)調(diào)公益，注重普惠。在《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的貫徹落實(shí)過程中，應(yīng)當(dāng)尊重家長的教育權(quán)力，明確家庭教育的重要地位，完善家庭教育支持系統(tǒng)，注重相關(guān)法律的配套銜接。

【關(guān)鍵詞】家庭教育;《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》;家庭教育權(quán)

【中圖分類號】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? 【文章編號】1004-4604（2022）06-0013-04

家庭教育作為人生教育的起點(diǎn)，對個體的成長和發(fā)展影響重大、意義深遠(yuǎn)。我國歷來重視家庭和家庭教育，家風(fēng)、家訓(xùn)、家教的傳承可謂源遠(yuǎn)流長，凝結(jié)在優(yōu)良家庭教育中的仁、義、禮、信、忠、孝等優(yōu)秀道德品質(zhì)傳承至今，影響深遠(yuǎn)。〔1〕

從社會文化層面來看，我國的家庭教育大多處于家庭內(nèi)部，人們將之視為家事，父母在其中起決定性作用，祖輩或同輩發(fā)揮輔助作用，國家在其中發(fā)揮的作用比較有限。隨著時代的發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的變遷，家庭教育及其支持體系的重要性更加凸顯。然而，很多傳統(tǒng)的家庭教育方式已不太適應(yīng)當(dāng)下我國教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)境況。在社會壓力增大、家庭規(guī)模縮小、核心家庭增多的社會背景下，國家出臺了《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡稱《家庭教育促進(jìn)法》）來規(guī)范家庭教育，為父母或者其他監(jiān)護(hù)人（以下簡稱家長）提供開展家庭教育的相應(yīng)支持，落實(shí)家長的家庭教育責(zé)任。本文擬對《家庭教育促進(jìn)法》頒布的歷史背景及其內(nèi)容特點(diǎn)和落實(shí)特點(diǎn)進(jìn)行解讀。

一、《家庭教育促進(jìn)法》頒布的歷史背景

1.家庭規(guī)模減小，家庭結(jié)構(gòu)變遷

自上世紀(jì)實(shí)施計劃生育政策以來，我國已產(chǎn)生大量的“四二一”家庭，傳統(tǒng)金字塔型家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由以前的“正金字塔”轉(zhuǎn)向“倒金字塔”，核心家庭成了當(dāng)代中國最為普遍的結(jié)構(gòu)類型。〔2〕家庭結(jié)構(gòu)的變遷深刻影響著家庭教育，讓傳統(tǒng)的家庭族群育兒、鄰里互助育兒等教育方式逐漸消失，家庭封閉式育兒成為主流，家長得到的育兒支持較少。在此情況下，家庭教育的質(zhì)量十分仰賴家長自身的教育能力。為提升家長的家庭教育能力，給予家長充分、必要的社會支持，國家經(jīng)過試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，實(shí)踐論證，頒布了《家庭教育促進(jìn)法》。

2.家庭育兒壓力增大，支持體系亟需完善

在社會競爭加劇的背景下，家長的育兒壓力增大，深刻影響著家長的生育意愿與教養(yǎng)水平。因此，有學(xué)者提出：“在歷史短板、時代挑戰(zhàn)和文化制約的多重影響下，亟待構(gòu)建嬰幼兒照護(hù)家庭支持體系，通過加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，形成夫妻同工、祖輩適度參與的動力機(jī)制，保障女性就業(yè)權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)家庭與社會共同參與的嬰幼兒照護(hù)良好格局，切實(shí)緩解家庭的育兒壓力。”〔3〕時代呼吁并迫切需要兒童養(yǎng)育和照料社會公共服務(wù)體系的發(fā)展和完善。《家庭教育促進(jìn)法》的出臺為家庭育兒提供強(qiáng)有力的法律保障，有助于緩解父母的育兒壓力，支持家長科學(xué)育兒。

3.家校教育失衡，家庭教育功能弱化

教育并非社會主體中任何一方的責(zé)任與義務(wù)。它事關(guān)下一代的發(fā)展，是所有社會成員共同努力的重點(diǎn)任務(wù)。然而，近代以來，隨著學(xué)校教育的普及與大力發(fā)展，家庭教育在一定層面上逐漸喪失了其私人屬性。與此同時，學(xué)校教育憑借其專業(yè)和制度優(yōu)勢，極大地擠壓、侵占著家庭教育應(yīng)有的時間和空間，讓家庭教育幾近成為學(xué)校教育的“附庸”和延伸，〔4〕嚴(yán)重削弱了家庭教育的功能。這在一定程度上導(dǎo)致了家校權(quán)責(zé)不清問題。因此，為維護(hù)家庭在孩子教育中的地位，保障家長的家庭教育權(quán)力，發(fā)揮家庭教育的價值與作用，國家出臺了《家庭教育促進(jìn)法》。

4.家長教養(yǎng)能力弱化，教育權(quán)力缺乏保障

近年來，青少年心理發(fā)展問題引發(fā)社會的廣泛關(guān)注，其背后深層次的原因之一是家長的教養(yǎng)能力弱化，不能正確處理育兒實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問題。〔5〕一些特殊需要兒童的入學(xué)、就業(yè)等問題的解決缺乏有效的社會支持，其家長的教育權(quán)力缺乏保障。家長的教養(yǎng)能力弱化，教育權(quán)力缺乏保障，容易造成嚴(yán)重的親子關(guān)系問題，影響兒童健康發(fā)展，影響家庭乃至社會的安定。因此，急需出臺相關(guān)法律法規(guī)來幫助家長提高教養(yǎng)能力，維護(hù)其教育權(quán)力。

二、《家庭教育促進(jìn)法》的內(nèi)容特點(diǎn)

1.目的明確，理念清晰

《家庭教育促進(jìn)法》立法目的明確，立法理念清晰。總則中明確說明：“為了發(fā)揚(yáng)中華民族重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)全社會注重家庭、家教、家風(fēng)，增進(jìn)家庭幸福與社會和諧，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，制定本法。”而后對家庭教育進(jìn)行界定，指出“家庭教育，是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人為促進(jìn)未成年人全面健康成長，對其實(shí)施的道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響”。“家庭教育以立德樹人為根本任務(wù)，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，促進(jìn)未成年人健康成長。”

2.強(qiáng)調(diào)家長首責(zé)，多方支持

《家庭教育促進(jìn)法》明確了家長的責(zé)任與義務(wù)，認(rèn)為家長在家庭教育中負(fù)有主體責(zé)任。其中，第十四條明確說明：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹立家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責(zé)任意識，承擔(dān)對未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任，用正確思想、方法和行為教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習(xí)慣。”除了強(qiáng)調(diào)家長負(fù)有主體責(zé)任外，《家庭教育促進(jìn)法》還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會力量的支持，明確“國家和社會為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)”。文本中的多項(xiàng)條款明確了國家和社會為家長提供的支持是多方面的，有助于緩解家長的育兒焦慮。

3.強(qiáng)調(diào)國家主導(dǎo)，社會協(xié)同

政府作為推進(jìn)家庭教育的主導(dǎo)力量，在提升家庭教育質(zhì)量方面作用巨大。《家庭教育促進(jìn)法》對政府部門的職責(zé)與作用做了詳細(xì)規(guī)定，并著重體現(xiàn)政府支持的普惠性、優(yōu)質(zhì)性和公益性，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮基層組織的功能和作用，同時鼓勵社會各方協(xié)同參與到家庭教育中來，積極為家長提供家庭教育的相關(guān)指導(dǎo)與援助，具體包括要求政府部門制定支持家庭教育的相關(guān)措施，為家長提供家庭教育培訓(xùn)的機(jī)會，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或部門主管家庭教育，開展家庭教育宣傳等。與此同時，《家庭教育促進(jìn)法》明確規(guī)定了中小學(xué)校、幼兒園、當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會、村民委員會等主體對家庭教育的相關(guān)責(zé)任。

4.強(qiáng)調(diào)公益，注重普惠

《家庭教育促進(jìn)法》格外強(qiáng)調(diào)社會各方在為家庭教育提供支持與培訓(xùn)時的公益性和非營利性，并嚴(yán)格落實(shí)對第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，力求以最廣泛、最適用、最匹配的公共機(jī)構(gòu)或設(shè)施為家長提供高質(zhì)量的、普惠的家庭教育支持服務(wù)。例如第四十六條規(guī)定：“圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館、體育場館、青少年宮、兒童活動中心等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和愛國主義教育基地每年應(yīng)當(dāng)定期開展公益性家庭教育宣傳、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動，開發(fā)家庭教育類公共文化服務(wù)產(chǎn)品。”

三、《家庭教育促進(jìn)法》的落實(shí)特點(diǎn)

1.尊重家長的教育權(quán)力

由于文化傳統(tǒng)的影響，家庭教育一直被認(rèn)為是比較個人的事情。對于家庭的幼兒教養(yǎng)問題、婚姻關(guān)系問題等，家庭享有更多自主權(quán)。家庭教育的進(jìn)行更多依賴于家庭成員自身的自律性和自控性。政府多采取自然主義的做法，或者說是不干預(yù)的做法，基本留給家庭自我消化、自行解決碰到的教育問題。〔6〕家長有對子女養(yǎng)育和教導(dǎo)的權(quán)力。在推動家庭教育發(fā)展的過程中，我們應(yīng)尊重父母的教育權(quán)力，充分調(diào)動父母的育兒積極性。與此同時，無論是《家庭教育促進(jìn)法》還是其他相關(guān)的政策法規(guī)，都在進(jìn)行的是一種國家對于家庭教育的干預(yù)。〔7〕國家層面的家庭教育干預(yù)主要是為了提升普通家庭的家庭教育質(zhì)量，為了保障困難兒童和特殊需要兒童的家庭支持力量，為了家庭幸福和社會和諧。因此，國家層面的干預(yù)與家長的教養(yǎng)自由從不矛盾，而是殊途同歸，二者的著眼點(diǎn)均在于促進(jìn)兒童的和諧發(fā)展和社會的幸福穩(wěn)定。〔8〕《家庭教育促進(jìn)法》頒布的目的是防止家長“生而不養(yǎng)”“養(yǎng)而不教”“教而不當(dāng)”，防止家庭暴力，維護(hù)兒童的權(quán)利，落實(shí)重點(diǎn)是尊重家長的教育權(quán)力，同時探尋家庭教育的基本規(guī)律，找到國家干預(yù)和家庭自主的邊界，形成合力。

2.明確家庭教育的重要地位

在現(xiàn)階段的兒童教育中，家庭教育的缺位容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)教育的越位，引發(fā)家長兩種截然相反的育兒心態(tài)：一是認(rèn)為教育機(jī)構(gòu)（中小學(xué)校、幼兒園）是兒童教育的責(zé)任主體，承擔(dān)兒童教育的主要責(zé)任，家長“退位”;二是認(rèn)為教育機(jī)構(gòu)過分承擔(dān)教育任務(wù)，家長的地位與權(quán)力被嚴(yán)重削弱，因而倡議家長教育權(quán)力的“回歸”。為轉(zhuǎn)變家長的傳統(tǒng)教育觀念，明確家長的育兒權(quán)力，在落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》的過程中必須明確家庭教育的重要價值與意義，并強(qiáng)調(diào)家庭教育、機(jī)構(gòu)教育和社會教育三者之間的緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)一致，在保障家長、機(jī)構(gòu)、社會育兒權(quán)力的同時，防止各方權(quán)力的濫用。

3.完善家庭教育支持系統(tǒng)

《家庭教育促進(jìn)法》不僅強(qiáng)調(diào)家長的主要責(zé)任，而且明確了各級政府、學(xué)校等其他社會群體在推動家庭教育方面的責(zé)任與義務(wù)，力圖整合家庭、政府、社會和教育機(jī)構(gòu)等多方面力量，全面建立起針對家庭教育的支持系統(tǒng)，從而緩解家長在育兒過程中的經(jīng)濟(jì)壓力和心理壓力。當(dāng)然，支持系統(tǒng)的建構(gòu)需要大量的財政支持與社會各方的努力。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在相關(guān)政策體系的構(gòu)建和地方財政的支持上。例如，《貴州省未成年人家庭教育促進(jìn)條例》提出：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將家庭教育工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。”《家庭教育促進(jìn)法》中關(guān)于為家庭教育提供的支持，多是鼓勵地方政府或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行公益性的宣傳和培訓(xùn)，注重家庭教育支持系統(tǒng)的非營利性、公益性、普惠性，但具體財政支持的相關(guān)內(nèi)容尚待進(jìn)一步深化。因此，在落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》的過程中，應(yīng)當(dāng)加大對家庭教育支持系統(tǒng)的財政支持力度，建構(gòu)多方協(xié)同的家庭教育機(jī)制，促進(jìn)兒童健康發(fā)展。

4.注重相關(guān)法律的配套銜接

《家庭教育促進(jìn)法》的頒布是促進(jìn)中國家庭教育良好發(fā)展的標(biāo)志性事件。《家庭教育促進(jìn)法》從法律層面證明了家庭教育的重要價值與意義，明確了家長對子女的教育權(quán)力與義務(wù)。當(dāng)然，家庭教育支持體系的建設(shè)和發(fā)展僅靠《家庭教育促進(jìn)法》的推動還稍顯不足，還需同時注重與現(xiàn)行法律如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等的配套銜接，完善與家長育兒支持相關(guān)的法律文本建構(gòu)，從而構(gòu)建科學(xué)完善的家庭教育法律支持體系。

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The Historical Background of Family Education Promotion Law of the People’s Republic of China and the Interpretation of Its Characteristics

Yuan Haojie

（Faculty of Education， Henan University， Kaifeng， Henan， 475004）

【Abstract】With the development of the times and changes of family structure， the importance of family education and its supporting system is more prominent. The promulgation of Family Education Promotion Law of the People’s Republic of China responds to the development of the times. Family Education Promotion Law of the People’s Republic of China has a clear goal and idea， emphasizes the first responsibility of parents and support from multiparties in the society， and the guidance of the state and social cooperation. It also emphasizes that education is a public welfare and should be inclusive. In the implementation of the law， parents’ education rights should be respected; the important position of family education should be clarified; family education supporting system should be improved; and counterpart laws should be made.

【Keywords】family education; Family Education Promotion Law of the People’s Republic of China; family’s right of education