地市級煙草企業高質量發展指標評價“三輔五步工作法”研究

賀會彬 趙海峰 和惠平 范濤 王曙明

陜西省煙草公司渭南市公司

一、研究背景

習近平總書記指出，“以提高發展質量和效益為中心，將質量強國戰略放在更加突出的位置，開展質量提升行動，加強全面質量監管，全面提升質量水平，加快培育國際競爭新優勢，為實現‘兩個一百年’奮斗目標奠定質量基礎。”中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。對此，我們必須深刻理解、全面把握、認真貫徹，堅定不移推動高質量發展。

2018年煙草行業各直屬單位主要負責同志座談會明確提出要建設現代化煙草經濟體系，這是新一屆國家煙草專賣局黨組對推動煙草行業高質量發展做出的戰略部署，以建設現代化煙草經濟體系為抓手，全面開啟煙草行業高質量發展的新篇章。

2019年為深入貫徹落實《中共國家煙草專賣局黨組關于建設現代化煙草經濟體系 推動煙草行業高質量發展的實施意見》（國煙黨[2019]41號）、《國家煙草專賣局關于印發促進煙草行業高質量發展相關配套政策措施和專項規劃的通知》（國煙辦[2019]126號），上級直屬單位下發相關文件，文件緊扣高質量發展要求，為引導市級局（公司）不斷提素質、補短板、強弱項等方面，明確了高質量發展的方向路徑和目標要求。

渭南煙草認真組織學習各相關文件，結合企業實際，制定《渭南市煙草專賣局（公司）深入推進企業高質量發展工作方案》，形成加快推進全市系統高質量發展的總體思路。其中，加快構建促進高質量發展的指標評價體系，被作為重點工作任務之一，要依據煙草行業和省局（公司）系統高質量發展指標體系，結合渭南煙草商業實際，研究制定體現高質量發展要求的指標評價體系，科學設置評價指標，合理設定指標權重，精準定位責任主體，引領全市系統走向高質量發展道路。

故此，作者及其團隊以地市級高質量發展指標評價體系落地為研究課題，期望建立切實貫徹落實全省系統高質量發展的指標評價體系，構建清晰、準確、科學、公正、公開的評價內容，評價方法和評價結果應用，并努力引用管理新思維，探索創新體系落地管理的新機制，最終推動機關各部門、直屬單位找準高質量發展的結合點和著力點，持續增強競爭實力，助力2025年市局系統高質量發展目標的實現。

二、國內外同類研究現狀

2018年1月達沃斯論壇上，中共中央政治局委員、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴在演講中提到：高質量發展的主要內涵就是從總量擴張向結構優化轉變，就是從“有沒有”向“好不好”轉變。2018年2月，國家統計局長寧吉喆在《求是》上的文章《貫徹新發展理念推動高質量發展》中提出“高質量發展是創新、協調、綠色、開發、共享”的發展。今年以來，習近平總書記在不同場合多次強調高質量發展，闡明了許多關鍵問題，提出了一系列具體要求。從我國政府公文和官員對高質量發展的表述來看，相對于學術上作為“規模”對立面的“質量”內涵的高質量發展，我國政府所提的高質量發展，其語義更加豐富，不僅包括經濟上質量和效率的提升，也包括制度、社會、生態等方面的要求。

從國家和各政府機構對高質量發展指標體系的研究現狀來看。

首先，指標本身是對現實的抽象和標準化。針對經濟和社會運行的關鍵維度設計若干指標，基于理論模型組合形成指標體系，通過指標體系中數據的變動來認識和把握現實，是經濟社會管理的通行做法，出于解釋和指導發展的需要，一些國際組織和發達國家率先開展了以國家或區域為范圍，以發展為主題的評價指標體系的研究和實踐。其中有些指標體系每年發布，并根據現實變化更新調整，在揭示國家和區域發展狀況方面表現出良好的信度和效度，也為政府治理和政策制定提供了良好的指導。例如：世界經濟論壇發布的全球競爭力指數，世界知識產權組織發布的全球創新指數，中國科學技術發展戰略院發布的國家創新指數等，這些評價案例多以創新為主題，設置科技人力資源類指標、專利產出類指標、結構型指標是國內外評價指標體系廣泛采用的做法。

其次，在學術研究方面，由于高質量發展是“十九大”報告上首次提出的概念，而且并不是嚴格的學術概念，缺少對應的研究脈絡，所以，還未有以“高質量發展”為主題的系統性的指標體系的學術研究。

從煙草行業對高質量發展指標體系的研究現狀來看。

在2018年國家局組織召開的行業各直屬單位主要負責同志座談會上，國家局局長張建民明確提出了“突出抓重點、補短板、強弱項、推動行業發展質量變革、效率變革、動力變革、堅定不移走高質量發展的道路”的要求，全行業開展了深入的學習研討，在構建科學合理的評價指標體系研究中，探索了一些方向，產生了一些成果。

首先，在對煙草企業高質量發展內涵上，有相對統一的理解。基本圍繞創新、綠色、效益、活力、人才等方面，并以此作為煙草企業高質量發展評價指標體系的基本依據。

其次，評價指標體系設計多遵循少而精、區分過程與結果、多種類型指標相結合以及可動態調整的設計原則。

最后，在具體的指標設定方面，內核趨同，但外在表現較為多樣。例如，以經濟活力、創新效率、綠色發展、人力資源、社會貢獻為視角的評價指標；又例如以整體協調發展、創新動能、改革開放、風險防控、綠色發展、服務于民為視角的高質量發展指標體系探索。就目前指標選用情況看，有的指標是目前行業正在使用，賦予其新的現實內涵，重新歸類；有的指標是定向新增，根據中央相關具體要求，結合行業實際，分析抽選部分關聯指標，突出重點；還有的指標是自造新增，創新創造的指標。

從全省、全行業系統來看，煙草商業企業高質量發展指標評價體系，目前更集中于國家局、省局為考核主體層面的研究，在地市級煙草商業企業層面鮮有成熟，可借鑒、可應用和可推廣的指標評價體系。

因此，以地市級煙草商業企業為考核主體的高質量發展評價指標體系研究和建立，是當前階段貫徹落實中央、煙草行業關于推動高質量發展決策部署的客觀基礎和必然要求。

三、“三輔五步工作法”的設計思路與概要

（一）工作法的定義

“三輔五步工作法”是作者及其團隊通過研究形成的針對地市級煙草商業企業高質量發展指標評價體系落地的一套工作方法。

“三輔”是指三項保證工作法有效實施的管理要素，其在功能上起到輔助高質量發展指標評價體系落地的作用。三項管理要素分別為“指導思想”、“管理工具”和“保障機制”。

“五步”是指導高質量發展指標評價體系落地工作的操作步驟，即“定”、“選”、“提”、“促”、“評”五個步驟，融合了對標管理的核心內容和PDCA循環管理的思想。

（二）工作法的三項功能

功能1-方向牽引

一方面，高質量發展指標通過四維歸類、兩級分層更為清晰的定義了高質量發展的業務提升方向和領域；另一方面三項保障機制中的持續提升機制，鼓勵各單位（部門）在具體改進實施工作中與渭南煙草“大創新”和日常業務有機融合，二者想結合形成了較為清晰的工作方向的牽引。

功能2-工作指導

本工作法是一種合乎邏輯的工作程序，能夠使渭南煙草常態化的高質量發展指標評價活動有效進行，指標評價管理和工作人員依據工作法的要求和步驟實施，即可獲得較為完整的指導與支撐。

功能3-決策參考

本工作法對各項指標以分數計算的方式綜合評價，評價結果分檔定位，并以可視化的高質量發展動態矩陣的形式呈現，企業中高層可以直觀的看到本評價周期內渭南煙草高質量發展的整體水平，也可以深入到各維度快速定位具體的短板指標，從而為下一階段企業高質量發展工作部署決策提供科學、客觀的參考。

（三）工作法的三大特點

五步法的作用在于指導各單位（部門）有序、有據的開展高質量發展指標評價工作，具有三大特點：

1.規范

是指工作流程規范。相關人員遵循“定、選、提、促、評”五步驟業務流程順序進行，可有效開展高質量發展指標評價工作，并保證全流程閉環管理，實現持續提升的管理目標。

2.科學

是指指標處理科學。評價指標項權重采用層次分析法確定；縣級分公司分層按照“2+5+X”12項含區域基礎指標、行業內主要指標、當地經濟發展水平主要指標的方式進行分層；對標標桿和指標提升目標選取全省/全市系統優秀指標，并通過公司領導、單位（部門）負責人共同決議，應用動態均值算法統一確定。保證了指標評價和處理的嚴謹、公正、科學性。

3.融合

是指改進與業務融合。在個單位（部門）明確提升目標，開展具體改進措施過程中，五步法在“促”、“評”階段鼓勵與業務有機融合，具體表現為“3個融合”：

（1）過程管理與現行管理機制融合

市公司結合年度“管理診斷基層行”活動，對各單位（部門）對標工作進行檢查督促，建立對標工作聯動協同和約談機制等，充分融合了企業現行管理機制。

（2）載體搭建與“大創新”戰略融合

以管理機制的方式，推動各單位（部門）將對標指標的改進提升與“群眾性創新課題”、“精益改善課題”、QC小組活動相結合，實施對標指標改進課題攻關。既為企業創新注入活力，也為指標提升落地搭建了豐富的載體平臺。

（3）結果評價與企業活動融合

各單位（部門）改進提升結果評價工作與公司年度QC小組活動成果發布、精益改善項目評價等活動融合，既營造了良好氛圍，又對改進工作過程中纏身的行之有效的措施、方法、制度的總結固化提供了平臺。

四、“三輔五步工作法”應用流程

（一）五步法工作流程通覽

（二）五步法關鍵節點說明

1.指標分析階段

（1）階段目標

通過“定”、“選”兩個工作步驟，確定待改進的高質量發展評價指標項。

（2）“定”步驟說明

本步驟是在效率、效益、質量與狀態、創新與素質四個指標類別中確定需在下一階段改進的某一類別。原則上每一階段選擇改進的指標類別不超過2類，若產生多個類別情況，則根據優先級并通過公司領導、部門負責人等依據企業發展戰略、十四五規劃、經濟運行計劃等方面共同決議確定。

（3）“選”步驟說明

本步驟是在“定”步驟完成基礎上，在待改進指標類別中確定重點提升的評價指標項。指標項確定方法和原則為：

a.對待改進指標類中所有指標項的指標評價分結果進行排序（指標項的指標評價分結果為0分、50分、100分三種情況）。選擇優先級為0分＞50分＞100分。

b.對選出的指標依據其權重進行二次篩選，權重越大，選擇優先級越高。

c.原則上在一類待改進指標類別中確定重點提升的評價指標項數量不超過3項。若需增減指標項或由于行業政策、企業戰略部署等原因需直接從指標庫中指定指標，則應通過對標管理工作領導小組共同決議確定。

2.提升目標計算階段

（1）階段目標

通過“提”這一步驟，應用科學計算方法，確定待提升指標項具體的提升目標。

（2）“提”步驟說明

待提升指標項的提升目標=[達標值，優秀值]

例：待提升指標項為三項費用率，當前數值為9.49%，通過計算得到的提升目標為[9.45%，8.15%]。其中9.45%為達標值，8.15%為優秀值。

a.達標值的定義與計算方法

達標值是基于待提升指標歷史數據的科學計算結果，是待提升指標通過改進工作，達成的最低目標結果。

其中：t為目標年度。

例：求2021年三項費用率的達標值，則t為2021。t-1、t-2、t-3則分別表示2020、2019、2018年三項費用率的實際數值。

b.優秀值的定義與計算方法

優秀值是基于對標管理理念，選定對標標桿（下稱“標桿值”），牽引改進單位（部門）努力達成更優秀的提升目標。

優秀值=達標值×50%+標桿值×50%

其中標桿值取值方法如下：

市級公司層面

以上圖高質量發展評價指標字典中“標桿值選取策略項”并依據對應的策略確定標桿值。針對策略1補充說明如下：

策略“1”所表示的含義是該指標是全省系統對標考核所包含指標，其標桿值應取全省最優值或全省平均值，具體規則是：

若指標當前值＜全省均值，標桿值=全省均值；

若全省均值≤指標當前值≤全省最優值，標桿值=全省最優值；

例1：三項費用率的標桿值選取策略為1，由1所表示的策略含義可知，三項費用率是全省系統對標考核所包含指標，其標桿值應取全省最優值或全省平均值。若三項費用率當前值在全省系統橫向比較狀態為下表所示：

可知，三項費用率的指標當前值＜全省均值，則

根據優秀值計算公式，三項費用率的優秀值則應計算如下：

例2：指標項“重點品牌銷量收入比重”（高質量發展評價指標字典編號SZZ041），查詢字典可知，該指標標桿值選取策略為“2”，表示該指標不包含在全省系統對標考核中，那么，重點品牌銷量收入比重標桿值則由對標管理工作領導小組共同決議確定。

縣級分公司層面

縣級分公司依據標桿值選取策略“3”選取標桿值。也即取該縣級分公司所屬層級范圍內的最優值。例：某縣局確定“卷煙銷量”為待提升指標，其卷煙銷量當前值為1.2（萬箱），該縣局屬于層級B，若B層級卷煙銷量最優值為2.47（萬箱），則該縣局卷煙銷量標桿值=2.47（萬箱）。

特殊情況說明：若某縣局待提升指標為該縣局所屬層級的最優值，則該縣局標桿值取上一層級或全市系統的最優值；若該縣局待提升指標為全市系統最優值，則通過對標管理工作領導小組共同決議確定。

3.過程管理階段

（1）階段目標

檢查、督促待提升指標責任單位（部門）按照方案計劃有效開展改進提升工作，推動待提升指標以優秀值目標達成為最優結果。

（2）“促”步驟說明

該步驟重在過程管理，相關管理部門負責檢查指導、督促落實，責任單位（部門）積極配合督導工作的同時，要嚴格執行相關管理機制。

4.結果評價階段

（1）階段目標

分析評價改進提升目標情況，依照相關規定，針對評價結果匹配相應措施，并依照最新動態矩陣中四項指標類的評價結果，啟動新一輪改進提升工作。

（2）“評”步驟說明

a.指標類評價結果計算

指標類評價結果=指標類指標綜合得分/指標類滿分

指標類指標綜合得分=所屬指標類各指標項矩陣得分總和

指標項矩陣得分=指標評價分×指標權重

例:若計算“效率”指標類評價結果，需先計算“效率”指標類中所含全部指標項的矩陣得分，三項費用率指標屬于“效率”指標類，以計算“三項費用率”為例，并假定三項費用率當前數值為8.06%,其設定的目標值為[9.45%，8.15%]，三項費用率的矩陣得分計算過程如下：

計算指標評價分。

三項費用率當前數值優于目標最優值（8.06%＜8.15%），對照指標評價得分標準表，三項費用率的指標評價分為100。

計算指標矩陣得分

其余指標項均采用上例方法和規則計算求和。假如求和結果為15.8。

對照指標類評價結果對照表，65%≤79%＜85%，則效率類指標最終評價結果為正常。

b.結果獎懲措施

在指標改進工作完成后，由領導小組辦公室對改進提升目標情況進行分析評價。

對未達到提升目標的，再次分析原因，實施二次改進提升。

對達到提升目標的，對標單位將對標過程中形成的行之有效的措施、方法、制度進行總結，形成改進成果報告，并對辦法措施進行固化。領導小組辦公室適時在全市范圍內開展成果推廣落地。

對具有先進性、創新型、實用性、示范性對標改善的，結合市公司年度QC小組活動成果評審發布、精益改善項目評價等形式，按照《全市系統群眾性創新實施方案》有關條款予以表彰獎勵。