流動少年宮服務機制的探索與實踐
——以成都流動少年宮為例

楊加軍

進入21世紀，中國經濟高速發展，工業化、城鎮化進程加快，城市對流動人口的限制放寬，使得一部分農村勞動力進城務工、創業。這部分人大多數選擇將未成年子女留在家鄉交由他人監護照料，導致大量兒童在農村留守，出現了留守兒童(1)留守兒童，指父母雙方外出務工或一方外出務工、另一方無監護能力，不滿十六周歲的未成年人。這一特殊群體。農村勞動力外出務工為我國經濟建設作出了積極貢獻，對改善自身家庭經濟狀況起到了重要作用，客觀上為子女教育和成長創造了一定的物質基礎和條件，但也導致留守兒童與父母長期分離，缺乏親情關愛和有效監護，極易出現心理健康問題甚至極端行為，也容易遭受意外傷害甚至不法侵害。這些問題對兒童健康成長帶來不良影響，也給社會和諧穩定帶來不安定因素。進入新時代，習近平總書記指出：“民生系著民心，是黨執政之本、人民幸福之基、社會和諧之源，是最大的政治”[1]。習近平總書記對保障和改善民生作出系列重要論述，他指出“低收入困難群眾、孤寡老人、孤殘兒童、生活困難殘疾人和重度殘疾人、留守老人和兒童、生活無著流浪乞討人員等特殊群體，是黨和政府一直以來倍加關注的重點群體”。黨和政府先后出臺系列文件，加強對留守兒童的關愛保護工作，健全農村留守兒童關愛服務體系。社會各界高度關注留守兒童的生活狀況，積極研究，主動作為。

一、農村留守兒童狀況的早期調研

關于農村留守兒童的狀況，全國不少組織和機構做了大量的調研工作，其中以全國婦聯課題組于2013年5月發布的《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》最為權威。該報告指出，“我國農村留守兒童高度集中在中西部勞務輸出大省，其中四川、河南的農村留守兒童規模較大，占全國農村留守兒童比例最高，分別達到11.34%和10.73%”；“6～11歲和12～14歲的農村留守兒童在校比例分別為96.49%和96.07%，表明他們絕大部分正在學校接受義務教育，農村留守學齡兒童義務教育總體狀況良好”；“近三分之一農村留守兒童與祖父母一起居住，有3.37%的農村留守兒童單獨居住”；“隔代照料農村留守兒童的祖父母的受教育程度很低，絕大部分為小學文化程度，祖父母在撫養和教育留守兒童時面臨諸多的困難和挑戰”[2]。該報告全面、科學、具體地闡述了我國農村留守兒童的總體狀況，并進行了分析，給出了對策建議，為國家制定相關政策提供了數據實證。

2014年5月，共青團中央中國青少年研究中心組織實施了“全國農村留守兒童群體狀況調查”，最終形成題為《農村留守兒童存在的九個突出問題及對策建議》的課題報告。報告列出留守兒童的九個突出問題，即留守兒童的意外傷害凸顯；留守兒童的學習成績較差，學習興趣不足；留守兒童社會支持較弱，心理健康問題比較突出；留守女童負面情緒相對明顯；留守男童問題行為令人擔憂；青春期疊加留守使得“初二現象”更為顯著；父母外出對小學四年級兒童影響更大；寄宿留守兒童對生活滿意度相對較低；母親外出的留守兒童整體狀況欠佳[3]。從這九個突出問題不難看出，農村留守兒童在成長過程中面臨嚴重的心理困境和情感困境。

為掌握成都地區留守兒童的教育狀況，2014年10月，成都市青少年宮以“鄉村學校留守兒童教育狀況”為題，啟動為期半年的調研工作。調研組到留守兒童相對集中的鄉村學校進行抽樣調查，發放上千份《教師情況的調查問卷》《學生情況的調查問卷》,并通過集體座談和個別訪問，對成都市留守兒童的教育狀況歸納總結出以下幾方面信息：被調研學校的留守兒童比例較大，部分留守兒童學習習慣和行為習慣較差；留守兒童常年缺少父母陪伴和家庭教育，只有春節和暑假才有機會和父母相聚；這些學校普遍地理位置偏僻，教師工作積極性不高，藝術教師和科技教師尤其缺乏；部分住校的留守兒童感到學校生活枯燥，有厭學情緒；有個別留守兒童對父母外出務工的行為不理解，情緒低落，抵觸心態明顯；學校領導、教師、留守兒童幾方都有獲得幫助的強烈愿望，希望市青少年宮的教師定期到學校開展藝術、體育、科技等項目的教育活動；學校的經費有限，學校希望通過多種渠道獲得資金和教學設備、教輔材料的資助。通過這次深入細致的調研，成都市青少年宮得出三點重要啟示：一是留守兒童真正缺乏的不是“物”，而是“愛”；二是對于幫扶，學校希望既有硬件捐贈，更有軟件援助和智力支持；三是對留守兒童關愛活動，不要運動式地開展，應有計劃、長期、穩定地安排和組織實施。

結合全國婦聯課題組、共青團中央中國青少年研究中心和全國各地的調研成果，我們認為與留守兒童相關的情況表現在如下幾方面：一是農村留守兒童問題在農村具有普遍性、長期性、復雜性和緊迫性；二是留守兒童面臨的不僅僅是生活撫育問題，還有教育監護、安全保護、親情缺失等系列問題；三是留守兒童的關愛服務機制尚在建設中，亟待進一步完善；四是對留守兒童的現狀和未來發展不能一概而論，對不同性別、不同年齡段的兒童要有針對性地開展關愛工作；五是構建學校、家庭、社會共同參與的關愛平臺。

二、留守兒童關愛工作的全面啟動

2016年，國務院先后印發《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（以下簡稱《意見》）、《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》，強調進一步加強農村留守兒童關愛保護工作是一項重要而緊迫的任務，并從完善農村留守兒童關愛服務體系、建立健全農村留守兒童救助保護機制和強化農村留守兒童關愛保護工作保障措施等方面提出實施的具體內容和目標。《意見》在總體要求中指出，要“充分發揮村（居）民委員會、群團組織、社會組織、專業社會工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決農村留守兒童在生活、監護、成長過程中遇到的困難和問題，形成全社會關愛農村留守兒童的良好氛圍”[4]。在完善農村留守兒童關愛服務體系部分，《意見》明確要求：“發揮群團組織關愛服務優勢。各級工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委等群團組織要發揮自身優勢，積極為農村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務”[4]。

2015年，共青團中央辦公廳和全國青聯共同發布《關于開展“春暖童心”公益行動的通知》，號召青年社會組織和青聯委員以農村留守兒童為對象，與他們交朋友，幫助他們解決實際問題；開展心愿認領活動，在力所能及的范圍內認領他們的微心愿,如買新衣、新文具、書籍等；在寒假期間和周末, 陪同幫扶對象開展知識學習、文化傳播、心理疏導、體育運動、手工制作等趣味性強、易于參與、互動效果好的活動,引導他們改變“低頭族”、沉迷網絡等不良習慣，培養有益身心的興趣愛好[5]。

2016年，中國青少年宮協會結合共青團中央關愛保護農村留守兒童工程工作要求，在全國青少年宮系統實施了“情暖童心·流動少年宮關愛農村留守兒童等困難少年兒童群體計劃”(以下簡稱“關愛計劃”)。“關愛計劃”自2017年開始實施，至2020年結束第一階段?！瓣P愛計劃”要求中國青少年宮協會的會員單位在其行政區域選點，按照精準、具象、務實、有效的原則開展流動少年宮活動。流動少年宮根據每個留守兒童意愿以及身體情況和學習基礎，開設音樂、舞蹈、繪畫、書法、體育、科技等項目，并選派教師，每周至少給每個留守兒童上一次課，寓教于樂，同時進行思想引領和心理輔導等[6]。自此，流動少年宮被確定為全國各地青少年宮關愛留守兒童的主要陣地。

三、新型流動少年宮服務機制的探索實踐

流動少年宮是全國青少年宮系統的活動品牌，是一個通過流動形式為青少年提供豐富多彩的學習、活動、交流和游戲娛樂的活動陣地和教育平臺。為將流動少年宮與農村留守兒童關愛工作有效結合，成都市青少年宮聯合之前的調研成果，以政策為依據，積極探索實踐，通過創新流動少年宮服務機制，把城市優質校外教育資源送到農村留守兒童身邊，從一定程度上縮小城鄉教育差異、促進教育公平，在給予留守兒童深度有效關愛的同時，也幫助留守兒童所在的學校發展。自2015年6月至2021年底，成都市青少年宮流動少年宮項目已運行近7年，精準幫扶鄉村學校12所，深度關愛留守兒童1 897人，開展關愛活動千余場，參與人數超過10萬人次，取得了可喜的成績。在此過程中，成都市青少年宮也總結出流動少年宮的“成都經驗”，創造出流動少年宮的“成都模式”。

“成都經驗”指成都市青少年宮在長期開展流動少年宮項目中取得的工作經驗和工作方法，主要包含以下幾方面。

一是流動少年宮要遵循“公益性發展，社會化實施”的工作理念。流動少年宮必須是公益性的，對提供給關愛對象的所有硬件設備和軟件服務不收取任何費用。流動少年宮從“公益性”出發，邀請社會團體和個人為留守兒童獻愛心，以此實現社會認同和社會參與。

二是流動青少年宮要項目化實施。流動少年宮要采用項目管理的辦法，通過整合資源，搭建社會化服務平臺，實現校內校外聯動，切實解決流動少年宮在活動場地、資金投入、服務內容、師資培養、實踐展示等方面的關鍵問題。

三是流動少年宮要拓展服務功能。流動少年宮不僅要以少年兒童的成長需求為導向，以專業教師為骨干，以豐富的活動和課程資源為內核，服務留守兒童的健康成長；還要幫扶留守兒童所在的鄉村學校，與鄉村學校建立協同機制，“授人以漁”，幫助鄉村學校改善硬件條件、提高教育教學水平。

四是讓流動青少年宮流動的速度慢下來。流動少年宮不要一味追求短時間內的規模效應，要把著力點放在深度關愛、有效關愛上，要使每一名受關愛的留守兒童有實質性的變化，要看到幫扶的成效。

實現流動青少年宮“公益性發展，社會化實施”這一理念具象化，成都市青少年宮圍繞該理念，對流動少年宮的服務機制進行五方面創新。這五方面創新形成流動少年宮“成都模式”的核心內容。

（一）社會參與，搭建平臺

社會化實施，就要社會廣泛參與，探索社會參與的路徑。成都市青少年宮搭建多方參與的留守兒童關愛平臺，平臺由資金募集、項目管理、項目執行三部分構成。成都市關心下一代工作委員會（以下簡稱關工委）下設的成都市關心下一代基金會負責資金募集，建立留守兒童關愛基金和流動少年宮專項賬戶，以項目的名義向社會進行公開募集，募集對象包括國有企業、民營企業、外方獨資企業及個人。目前已有近三十家企業向關愛基金捐款用于流動少年宮項目的開展。流動少年宮按項目進行管理，管理內容包括項目資金、項目建設、項目的服務對象、項目人員、項目目標及完成情況。管理團隊由關工委、關心下一代基金會、教育行政管理部門、青少年宮選派的工作人員構成。流動少年宮的重要事項由上述單位以會議的形式研究決策。青少年宮和學校負責執行層面，組織并選拔學校教師、青少年宮教師、有一技之長的愛心人士及“五老”人士參與到流動少年宮關愛活動中。這種社會化實施的方式保證了流動少年宮的經費充沛和人員充足。

（二）減緩流動，駐校幫扶

在成都，流動少年宮的管理團隊會選定一所留守兒童相對集中的鄉村學校建立流動少年宮駐校點，原則上一個區（市）縣只建一個流動少年宮駐校點。每一個駐校點為一個子項目，項目周期三年，期滿后該子項目終止，管理團隊會在該區域另選一所鄉村學校建立流動少年宮駐校點，作為新的子項目，流動到下一個點位繼續關愛幫扶。這種模式就是流動少年宮的“駐校模式”?！榜v校模式”的創新體現在兩點：一是在硬件上為駐校點援建功能室，讓流動變緩；二是在軟件上為留守兒童制訂定時間、定對象、定項目的“三定”方案，進行駐校幫扶。子項目立項后，管理團隊根據具體情況劃撥項目經費，用于功能室建設和項目運行，功能室建設標準參照成都市青少年宮建設標準，建成后所有權歸鄉村學校。留守兒童根據自己的喜好選擇參加活動內容，學校用項目經費購買活動所需的器材、服裝和耗材，免費提供給留守兒童。流動少年宮駐校點開始運行后，青少年宮選派的志愿者教師在每周固定時間到學校為留守兒童開展藝術、科技、體育、文化類素質培訓活動，讓留守兒童在家門口就能享受到與城市兒童相同的素質特長教育。流動少年宮因“緩流”，在留守兒童最渴望得到溫暖的時刻陪伴在他們身旁，用豐富的活動轉移孩子們內心的苦悶與孤獨，撫慰他們的心靈，幫助他們樹立自信，成就孩子們的“藝術夢”“科學夢”“體育夢”。這種流動少年宮的駐校模式一改過去流動少年宮用大篷車模式開展的傳統做法，讓“蜻蜓點水式”的短暫關愛變得長久、深入。

（三）拓展渠道，宮校協作

流動少年宮的社會化發展，除搭建多方參與的關愛平臺，還要拓展流動少年宮開展的渠道，增加支流，改變只有青少年宮獨家開展的局面。在成都，這種構想得以實現。同為流動少年宮駐校點執行方的鄉村學校與青少年宮結成對子，建立協作關系，共同管理流動少年宮的日常運行。在這種協作關系下，青少年宮志愿者教師負責素質培養課程的教學任務，指導校內學生社團活動。學校選派教師擔任流動少年宮各類課程的助教，協助志愿者教師組織實踐活動和進行常規管理。借此機會，青少年宮幫助鄉村學校培養教師，讓擔任志愿者的青少年宮教師與擔任助教的學校教師結成“傳、幫、帶”的師徒對子。在志愿者教師“手把手”地指導下，學校教師學習青少年宮不同專業的課程體系和課程涉及的技能、技藝。在流動少年宮活動時段，助教協助管理，跟班聽課學習；在學校社團活動時段，助教學以致用，面向全校同學開授興趣課程。這種方式提高了援建功能室的利用率。此外，管理團隊在寒暑假期間組織學校教師到青少年宮通過專題講座、課堂觀摩、課案分享、活動體驗等方式進行集中學習，幫助學校教師快速成長。這種協作關系不僅幫助鄉村學校培養了教師隊伍，還讓鄉村學校在管理中熟悉了流動少年宮駐校點的工作模式。當三年項目期滿，鄉村學校功能室裝備完善、學校教師能力達標、管理組織到位，在此基礎上，鄉村學校能夠獨立開展學校轄區內留守兒童的素質拓展活動。此時，該鄉村學校的流動少年宮駐校點被提升為流動少年宮示范點，示范點的執行方只是鄉村學校，青少年宮在業務上給予指導，管理團隊在經費和組織上進行支持。這樣，青少年宮就像干流，它幫扶過的學校分流成為支流，使流動少年宮覆蓋面不斷擴展，服務更多留守兒童。這種協作機制的建立，在拓展流動少年宮渠道的同時，也促進了鄉村學校的對外交流，提升了學校的影響力，提高了學校的整體辦學水平，撬動了學校的發展。

（四）增設內容，豐富項目

教育的根本任務是立德樹人，教育要培養合格的社會主義建設者和接班人。流動少年宮既是關愛活動，也是教育活動。成都流動少年宮在內容設置上并不局限于中國青少年宮協會“關愛計劃”中提到的“開設音樂、舞蹈、繪畫、書法、體育、科技等項目”，而是體現德智體美勞“五育”并舉。除上述音樂等幾大項目外，成都流動青少年宮還開設皮影、川劇、蠟染、剪紙等非遺傳承項目，開設國學經典誦讀、英文繪本導讀等文化項目。圍繞價值觀培育，流動少年宮以鄉村振興、生態環保為主題，組織留守兒童成立小小志愿者服務隊，利用周末擔任鄉村旅游小小解說員、垃圾分類小小宣傳員，參與到城鄉綜合治理中；組織留守兒童利用周末時間開展社會調研，指導他們撰寫調研報告。崇州市錦江小學流動少年宮駐校點的留守兒童撰寫的調研報告《農村垃圾分類處理的宣傳與知識普及的調查報告》受到中國兒童中心專家的較高評價，還受邀參加了生態環境部宣教中心、中國兒童中心、英國大使館在北京主辦的“我的綠色生活，我的美麗家園”國際兒童論壇，該論壇活動在中央電視臺《新聞聯播》和《新聞直播間》播出。流動少年宮不定期組織留守兒童開展各類藝體展示活動和不同主題的研學活動，為留守兒童搭建對外交流學習的平臺，提供參加各類賽事活動的機會，開闊他們的視野，幫助他們樹立自信。同時，志愿者教師也根據留守兒童這一特殊群體的特點，有針對性地改進課程的架構和章節內容，讓課程深入淺出，更有趣味性和思想性。成都流動少年宮對活動內容的拓展，讓留守兒童在德智體美勞五個方面都得到發展。

（五）長效實施，突出管理

雖然各級政府在努力減少留守兒童群體數量，但我國的發展現狀決定留守兒童這一社會現象不會在短時間內消除。一批留守兒童成人成才，又會有新的留守兒童出現。因此，現階段流動少年宮不僅要緩流，增加支流，還要流動得更長、更久。如果資金和團隊是流動少年宮實施的前提和基礎，那么管理則是流動少年宮實施的根本保證。沒有一個良好的管理機制，流動少年宮很難長期有效地開展。成都流動少年宮在近幾年的實踐探索中形成一套較好的制度、管理辦法和實施流程。

首先，成都流動少年宮建立了分工明確、協調合作的雙核心組織架構。第一個核心是留守兒童關愛平臺，它是基座，由成都市青少年宮聯合成都市關工委共同發起組建而成。關愛平臺下設三個職能團隊：由關心下一代基金會組建的資金募集團隊，負責籌集流動少年宮開展活動所需的經費；由青少年宮和鄉村學校組建的執行團隊，負責流動少年宮關愛活動的開展；由關工委、基金會、教育局和青少年宮組建的項目管理團隊，負責流動少年宮點位的審批、功能室建設、目標任務的制定和項目管理。第二個核心是流動少年宮點位，它是主體，實行項目化管理。這些點位按執行團隊不同又分為流動少年宮駐校點和流動少年宮示范點，流動少年宮示范點由流動少年宮駐校點升級而來。兩個核心緊密聯系、主次分明。關愛平臺為主，它為留守兒童關愛工作提供全方位保障，并對流動少年宮點位進行督導；流動少年宮點位為輔，它承擔著關愛留守兒童的具體工作，并且要完成關愛平臺制定的目標任務，對關愛平臺負責。成都流動少年宮的組織架構見圖1。

其次，管理團隊規范了流動少年宮駐校點的申報立項流程（見圖2），并與成功立項的鄉村學校簽署長期幫扶協議，保證流動少年宮駐校點不會中途終止執行，同時還要保證三年期滿后流動少年宮駐校點提升為流動少年宮示范點，繼續為留守兒童提供服務，從法律層面保證項目健康、持續地開展。

此外，成都流動少年宮逐步完善了各項管理制度，分別就駐校點位遴選、功能室建設、教師選拔、教學管理、教師培訓、表彰辦法等制定了工作細則，還建立了留守兒童成長檔案、志愿者教師和助教教師管理系統、流動少年宮資金臺賬和物料臺賬等。

這些管理措施的制定和實施保證成都流動少年宮有序開展、穩步推進、不斷發展，也保證農村留守兒童得到穩定、持續的關愛。

圖1 成都流動少年宮的組織架構

圖2 流動少年宮駐校點的申報立項流程

在“十四五”開局后，流動少年宮將由扶貧轉向扶智，加強思想引領和價值觀培育，不斷豐富項目內容，把關愛留守兒童的健康成長與培養留守兒童的社會責任感相結合，研究在鄉村學校開展留守兒童志愿服務的途徑和方法，培養留守兒童的自信心和責任心，培養他們健康的人格，幫助他們樹立正確的人生觀和世界觀，建立鄉村學校藝術、科技、體育教師的長效培養機制，整合資源，更好地幫助鄉村學?？焖侔l展，為青少年社會教育作出更大的貢獻。