后扶貧時代推進涼山州鄉村振興路徑探索

馬慶霜，曲木伍各，阿牛木支

(西昌學院 a.經濟管理學院；b.彝語言文化學院，四川 西昌 615013)

2020 年涼山彝族自治州(以下簡稱涼山州)11個貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困。 在精準扶貧戰略實施完成后，為做好脫貧攻堅成果的鞏固拓展，必須有效銜接推動鄉村振興。但是在后扶貧時代，涼山深度貧困地區脫貧后的返貧高風險仍然存在[1]，習近平總書記指出，要把防止返貧擺在重要位置，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”，讓脫貧具有可持續的內生動力[2]。 防止規模返貧，加大政策、人才與技術的支撐，才能持續推進涼山鄉村振興。 鄉村振興戰略是國家的頭等大事，國內許多學者從產業興旺、生態宜居、有效治理方面提出許多見解，較為宏觀與寬泛。 本文立足2020 年底如期脫貧的具有強烈的民族性、地方性的涼山彝族自治州，有針對性地對脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接進行探索，提出極具指導性、現實性的措施。

一、涼山州脫貧攻堅的成效分析

(一)涼山脫貧攻堅歷程概述

涼山州曾是國家“三區三州”深度貧困地區之一，是全國脫貧攻堅的主戰場，是“影響四川奪取脫貧攻堅戰全面勝利的控制性因素”。 貧困是經濟、社會、文化落后的總稱，是由低收入造成的基本物質、基本服務相對缺乏或絕對缺乏以及缺少發展機會和手段的一種狀況[3]。 脫貧攻堅時期，涼山州有建檔立卡貧困人口97.5 萬人、2 072 個貧困村中有1 350 個村的貧困發生率在20%以上，17 個縣(市)中11 個民族聚居縣均為深度貧困縣[4]。

黨中央、國務院十分關心涼山脫貧攻堅工作，習近平總書記深情牽掛彝區群眾。 2018 年春節前夕，習近平總書記親臨大涼山彝區腹地視察，“對涼山寄予厚望”。 在決勝脫貧攻堅的收官之年，四川省委省政府出臺綜合幫扶涼山34 條支持政策和推動政策落實16 條工作措施，選派5 700 余名優秀干部駐點幫扶，全面構建政策支持、資源傾斜、干部幫扶、責任分工等幫扶涼山脫貧攻堅體系[4]。 中共涼山州委、州政府牢記總書記囑托，堅持以總書記關于扶貧工作的重要論述和重要指示精神為指導，始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，舉全州之力攻堅克難、決戰決勝，取得脫貧攻堅的決定性勝利，全面消除絕對貧困和區域性整體貧困。 全州貧困縣全部摘帽，農村群眾衣食住行等各方面條件取得標志性成就，影響脫貧成效和長遠發展的一系列特殊問題治理發生趨勢性變化。

涼山州的脫貧攻堅之路，經歷了從“大水漫灌”到“精準滴灌”，從直接捐資捐物到“以購代捐”，從“授人以魚”到“授之以漁”的轉變，形成了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合的大扶貧格局[5]，建立健全了黨政機關、企事業定點扶貧，以及東西部協作的多措并舉機制，充分體現了中國特色社會主義“一方弱、八方支”的優良傳統和集中力量辦大事的制度優勢。 決勝脫貧攻堅后，涼山州已經徹底改變“貧中之貧、困中之困”的落后面貌，邁入了從曾經“一步跨千年”到如今“脫貧奔小康”的新征程。

(二)問卷調查情況分析

當前，涼山州正處在扎實推進脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全力實現“高質量、可持續”發展的關鍵階段，急需為彌補脫貧攻堅時期遺留的不足，解決鄉村振興所面臨的問題找到“良方妙藥”。基于此，課題組在2021 年開展田野調查的同時，對涼山州昭覺、布拖、普格、美姑、金陽、雷波、甘洛、越西、喜德、鹽源、木里等11 個摘帽縣的脫貧地區鄉村進行了隨機抽樣調查，發出問卷600 份，收回有效問卷581 份。 調查情況分析如下。

1.從政策落實和資金安排兩方面的統計結果來看，脫貧攻堅政策解決了實際問題的占比為98.62%(圖1)，中央專項扶貧資金安排合理的占比為76.42%，說明扶貧政策實施有效，扶貧資金安排合理(圖2)。

圖1 脫貧攻堅政策是否解決了實際問題

圖2 中央專項扶貧資金的安排是否合理

2.從圖3 和圖4 可以看出，村民家庭收入有所增加，占比98.62%(圖3)；鄉村目前最大的改觀中，交通建設、居住條件、教育水平改觀較大，分別占比94.84%、94.66%、71.77%(圖4)。 這表明在國家支持與民眾努力下，涼山州的貧困鄉村發生了巨大變革，村民的收入普遍提高，農村的基礎設施和生活條件發生了翻天覆地的改變，脫貧成效顯著。

圖3 村民家庭年收入的變化

圖4 鄉村目前最大的改觀

3.“十三五”期間，涼山州共有7.44 萬戶35.32萬人通過易地扶貧搬遷集中安置方式搬離了貧瘠之地，解決了“一方水土養不起一方人”的問題，實現了住上好房子、過上新生活的目標。 目前，村民主要收入來源是外出務工和種植農產品，分別占比97.76%和92.08%，說明村民的經濟來源比較單一，需拓寬增加村民收入的渠道(圖5)；制約鄉村發展的因素中，缺乏人才與科技占比94.66%，村民自身不重視占比68.33%，說明推進鄉村持續發展需進一步加大人才投入和科技應用，要在不斷激發村民內生動力上狠下功夫(圖6)。

圖5 鄉村村民的收入來源

圖6 制約鄉村振興的因素

4.教育事業具有投入大、見效慢的特點，在涼山州的脫貧攻堅中雖然“一村一幼”的創舉得到普遍認可，且“學前學會普通話”行動作為一項扶貧創新探索寫入《人類減貧的中國實踐》白皮書。 但基礎教育的滯后境地依然沒有徹底改觀。 在問及“您認為你所在鄉村主要應改進哪些方面?”時，認為應加強“教育建設”的占比最高，達到75.90%，其余項目均低于70.00%，充分說明了涼山州農村教育事業任重道遠，還需下一番真功夫，才能推進農村基礎教育事業的快速發展(圖7)。

圖7 促進鄉村振興主要應改進方面

隨機訪談中，村民們反映在精準識別貧困對象方面還做得不到位。 此外，村民大多想在離家較近的地方打工，這樣既可以照顧家庭，也不用太奔波，但由于沒有鄉村產業的支撐，不得不外出謀生計。事實上，由于大量青壯年勞動力外出務工，留守農村的大多數是老人、婦女和兒童，農村缺乏活力，使得現代農業技術很難有效推廣，并衍生出土地、產業與人口的空心化等問題。 在與相關職能部門的座談中，發現在政策制定、資源共享方面存在信息不對稱情況，各部門沒有真正形成互補互濟、融通配合的機制。

二、涼山州鞏固脫貧成果與接續鄉村振興中面臨的突出問題

(一)防止返貧動態監測機制的精準度不夠

為防止脫貧人口返貧，國家建立了返貧動態監測和幫扶機制，各地區細化方案，明確了對象、標準與責任，但仍存在目標懸浮現象。 識別、監測的基礎信息來源于村民報送和村干部調研，因當事人對“貧困”的界定與感知度有差異，難以消除精準信息收集、分析中出現的偏差。 現行政策是以戶為單位，以人均純收入線作為判斷是否貧困的標準，而一戶收入高低與本戶的“頂梁柱”(對本戶生存、發展起著決定性作用的人員)關系密切，同時純收入的標準界定也直接影響貧困的判定。 但在實際監測中，對家庭“頂梁柱”以及純收入的統計存在關注度與精準度不高的情況。

(二)村民發家致富的內生動力尚未完全激發

國家扶貧開發信息系統中設定的致貧原因包括因病、因殘、因學、因災、因婚、因喪、缺土地、缺水、缺技術、缺勞動力、缺資金、交通條件落后、自身發展動力不足等。 以上所列情況，依據“兩不愁、三保障”要求，外在致貧原因容易甄別且較好應對。“自身發展動力不足”問題相對較難改變，追根溯源，主要原因有兩方面:一是部分村民“等靠要”的依賴思想還比較嚴重，部分村民不發補貼就不參加培訓，獲取政府各類補貼安于現狀、不思進取。 同時培訓內容與村民的意向不一致的情況也時有發生，如某村民想學習挖掘機技術，但培訓的是焊工技術。 二是一些陳規陋習仍然存在，有些移民搬遷戶迷信“風水”，不愿搬遷，幾經折騰，搬進又搬出。一些村民顧及所謂的“臉面”，婚喪嫁娶，逞能也要大操大辦，增加了返貧風險。

(三)教育扶貧實踐存在內卷化和推進不力的問題

教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本手段，通過教育扶貧能實現“扶智扶志”的雙重目標。 教育滯后與人才匱乏是制約涼山州鄉村振興的“卡脖子問題”。 脫貧攻堅時期，涼山州中小學因貧輟學的比例越來越低，但出現了厭學與受讀書無用論影響導致輟學比例增加的內卷化現象。 特別是涼山州在實施“一村一幼”、義務教育、普通高中、職業教育過程中，師資隊伍建設較為滯后，優質師資的獲得、培育、保持、激勵上困難重重。

(四)協同推進工作中存在“腸梗阻”的問題

鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接是一項偉大工程，中央要求在脫貧后的五年過渡期內嚴格落實責任、政策、幫扶、監管的“四個不摘”，防止規模性返貧。 在調研中發現，雖然前期涼山州的扶貧實踐已建立相應的多方聯動機制，但在抓細、抓深方面做得還不夠。 具體體現為:一是在解決應該打造什么產業支撐鄉村發展的問題時，對鄉村情況的摸底論證不充分、不詳實。 在鞏固、拓展、提升已有支撐產業發展質量，利用與整合資源，實現可持續發展方面存在不足。 二是在出臺政策，協同工作方面存在不足。 相關部門出臺政策、安排部署工作時，行文是聯合發文或布置，但工作推進落實卻是“各自為政”，部門之間溝通不夠；制訂政策時調研不充分，如個別政策存在劃硬指標，造成為完成指標而敷衍的情況。 出臺政策以后，實施方案的細化與落地較慢，如異地搬遷政務、社保配套政策明顯滯后。 三是在現代信息技術和數據共享方面挖掘和應用不夠深入，特別是未充分將大數據、區塊鏈技術應用到民族地區經濟社會發展之中。

三、后扶貧時代涼山州全面推進鄉村振興的對策建議

(一)加強分級預警監測建設，形成聯防聯控機制

脫貧后的首要任務是堅決做好防止返貧工作，沒有脫貧成果的鞏固，鄉村振興就無從談起。 針對現存問題，識別貧困戶應全面考慮多種因素后形成一個綜合判斷。 建議采取A、B、C 分類法，列出類別，標識預警，做到精準監測。 具體落實需要依靠堅實的基礎性工作，提出以下工作步驟。

第一步:摸清家底。 即對每戶人家所有成員的情況做全方位了解，以一戶五口之家為例，假定“五口之家”的基礎信息如表1 所示。

表1 “五口之家”基礎信息表

從表1 中的經濟收入情況看，B 是關鍵。 從家庭權威上看，A 是核心。 在現有衡量貧困標準方式下，B 可確定為本戶的“頂梁柱”。 所有人的摸底信息，除了常規的姓名、性別等基本信息外，應有針對性地分別了解。 A 主要了解身體健康狀況，尤其是有無慢性病；致富的想法或辦法；對孩子接受教育的看法等。 B 主要了解其性別、年齡、身心健康狀況、文化水平、技能技術、人生經歷、就業看法、生活態度、對家人的看法等。 C 主要了解就業意愿、在家未外出打工原因等。 D、E 主要了解就讀學校、學費、完成階段學業時間、個人理想等。 針對主體對象了解重點基礎信息后，確定了解渠道，一般除了本人報告外，還可從鄰居、學習或打工單位獲取對相關人員的評價。 同時，通過人口普查數據、大數據平臺、區塊鏈技術等載體獲取信息。 最后還需聯動農業農村部、鄉村振興局、第三方平臺供應商、人社、民政、經信、銀行、相關學校與企業等，獲取資源與支持。 只有做到這些，摸底工作才是詳盡實在的。

第二步:做加減法。 在摸底的基礎上，利用所得信息計算其收入區間。 現在衡量貧困的方法是計算家庭人均純收入。 貧困戶人均純收入＝(工資性收入+生產經營性收入+財產性收入+轉移性收入-生產經營性支出)/家庭人口數。 在這個公式中，所列項目存在部分不合理之處:一是工資性收入一般是異地打工人員直接取得的現金收入，未扣減這部分人還需支付的房租、往返車旅等費用；二是維持家庭成員基本生活的生活費未扣減；三是未納入醫保范圍內的不明慢性重疾的花費未扣減。 因此，只有做相應調整，才能更加精準地界定“收入線”，確保監測的精準性。 此外，有專家學者認為，還應考慮不同地區之間的生活成本支出、不同地區的政策福利有所差異因素[5]。

第三步:分級預警。 結合前期調研，村民代表、村干部集體研究，首先標識每戶人家的“頂梁柱”，并將其作為本戶的重點監測對象。 若某戶家里沒有“頂梁柱”，則應強化社會保障兜底，采取低保與其他投入方式，加大保障與監測。 接著在第二步計算出“收入線”的基礎上，主要針對家中有喪失勞動能力者、供養未成年人較多等情況作適當“加權”調整，從而得出每戶的詳細情況。 其次，依據政府出臺的當地最低生活保障線、最低工資保障線、社會平均工資線等數據，結合本村發展實際，按前25%、25%~75%、75%后的比例戶數將該村各戶劃分為A、B、C 三類，重點針對前25%開展工作。 每月定期按以上方式形成新的結論，對癥下藥，這樣既可提高效率，也能達到精準監測的目的。

(二)多措并舉激發內生動力，增強激勵實效

阿馬蒂亞·森的貧困理論認為，貧困群體的貧困問題表象上是收入低，實際上是他們參與市場能力差、風險化解能力差所致的市場收益短缺[6]，所以提高村民的生存發展能力非常關鍵。 在調研村民培訓意愿的基礎上，實行訂單培養和定向就業，持續推進“雨露計劃”和“勞務輸出”，讓村民獲得一技之長，切實增強擺脫自身發展困境的能力，激發內生動力。 同時，為增強實效，村民的培訓補貼應在培訓后實現了就業或進行了“勞務輸出”后再發放，防止培訓補貼養懶漢和泛福利化傾向。 此外，還要推進“優秀農民工定向回引培養工程”，引導優秀農民工返鄉創業成為致富帶頭人，這樣既能把“講文明、樹新風”的觀念帶回家，又能把新手段、新方法傳授給村民，帶動更多的村民發家致富。

持續加大移風易俗的力度，開展系列宣傳教育活動。 一是加大“形成好習慣，養成好風氣”的宣傳，通過基礎教育實施“花蕾綻放計劃”，強化學校對脫貧戶孩子社會主義核心價值觀和優秀民族文化的教育，形成好習慣，摒棄壞風氣。 從孩子抓起，“小手拉大手”，由孩子帶動成年人改變陳規陋習。為增強實效，可建立“花蕾綻放計劃積分卡”，記錄孩子們幫助、引導他人的點滴，如阻止親人酗酒、阻止大操大辦婚喪事、講“人無遠慮必有近憂”道理等，每月以積分兌換獎品。 其次，要改變“等、靠、要”的思想，應加強對貧困群眾自我觀的培育，自我觀是指一個人關于自己與他人、社會關系的觀念系統，是繼價值觀后內生動力的第二層次[7]。 因此一是應傳播正能量、樹典型，開展講好“涼山扶貧故事”活動，以“懸崖村的變遷”、獨腿殘疾人舒發軍自強脫貧奔小康等鮮活案例，講好涼山州脫貧過程中“改天換地、翻天覆地、驚天動地”的故事，講好“人窮志不短”的身邊事，增加村民“感恩黨、跟黨走”的自覺意識，強化自力更生觀念，形成主動進取新風尚；二是要構建以多層次內生動力培育為目標、多維性內生動力培育內容以及靈活性內生動力培育保障為基礎的三維一體培育長效機制[8]。

(三)拓寬繼續教育渠道，扎實推進教育扶貧

持續推進教育扶貧實踐，堅持普惠政策同特惠政策相結合的方針，重點關注師資和學生。 為解決教育扶貧存在的問題，建議:一是降低“三州本土人才培養計劃”的報名對象學歷層次，同時新開設彝漢雙語農村幼教、彝醫護理、農村醫學助理等為期3年的職業教育專業，有針對性地幫助涼山脫貧人口提升學歷、學習專業技能。 二是建立服務于“三農”的農村職業教育，建農村職業教育產教融合發展生態圈，基于鄉村特色，發揮其在“新農”人才培養的主場優勢[9]，以實現產教動態平衡和可持續發展，促進自身發展和助力鄉村振興。 三是對接當地培訓機構開展一些高收益、輕腦力、重體力工種(如挖掘機駕駛員、焊工等)的系統培訓，讓零文化基礎或文化水平低而不愿進入普高、職高的大齡脫貧人口參加學習，獲得一技之長，從而獲得進入相關領域工作的機會。 四是涼山州應積極響應教育部的中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃，向四川省爭取適合涼山州州情的基礎教育師資培養計劃，加大雙語(彝、漢)或三語(彝、漢、英)師資、全科師資的培養，切實強化基礎教育師資隊伍建設。 五是“一村一幼”工程實施以來，鋪開速度快，教師入職門檻低，入職后無編制、工作待遇低等原因造成了發展動力不足的問題，分層分類分年度對“一村一幼”輔導員開展培訓已勢在必行，同時需在建立健全編制、職稱職務晉升、待遇調整等方面采取行之有效的政策措施。

(四)匯聚資源多方聯動，健全融合發展機制

一是要繼續推進精準扶貧時期形成的多元主體合作互助治理模式，即在社會、政府和市場間形成主體協同[10]。 通過選派駐村干部，配齊村兩委班子，逐步解決涼山州村干部老齡化問題。 通過培訓逐漸提高干部隊伍素質，實現部分行政力量主導、國家買單，發動技術專家團隊建立“一對一”或“一對多”的支援幫扶模式，尤其對已有產業發展的鄉村，加強品牌打造、專家支持、技術美化、宣傳推廣指導。 動員企業入資入駐，尋求第三方專業機構論證鄉村發展潛力，進一步“摸清家底”，提前做好項目儲備，將脫貧攻堅所需升級項目納入鄉村振興項目規劃。 鄉村振興的實現必須尊重和激發多主體合作[11]，強化多主體協同推進的路徑探索，通過整合機構、項目和人員推動脫貧攻堅與鄉村振興項目管理體制的銜接和改進，創新跨時期、跨部門、跨地區的協同互助機制。

二是治理相對貧困，應堅持“共建”的價值取向，健全富有活力的全方位、多維度融合發展機制，建立“上下左右”(“上”是頂層設計、抓總牽頭、各司其職，“下”是摸清下情、了解民意，“左”是前瞻性、長遠性、規劃性，“右”是接地氣、現實性、操作性)工作運行機制，依托涼山州鄉村資源優勢，以生態建設為基礎，強化科技創新引領，加快推進多種業態創新、非遺工藝與產品創意開發，做精鄉村休閑旅游業，提升農業綠色發展水平，堅持品牌化發展，以“綠水青山就是金山銀山”理念引領鄉村旅游與康養事業的發展，壯大集體經濟。

三是推進信息資源服務多元化。 堅持數字化發展，完善鄉村智慧網，在“網絡+教育、醫療、旅游、農業、政務”等智慧化通信應用的基礎上，把大數據、區塊鏈技術進一步應用于脫貧后的鄉村振興，區塊鏈技術將進一步創新脫貧機制[12]，為精準施策提供更堅實的保障。 現代信息技術手段的應用需要企業、相關職能部門、村民等多元主體的共同參與，要明確牽頭單位，加大政策保障，健全各部門的溝通機制，讓工作任務不折不扣落地落實。