鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究
——以遼寧省雙廟鎮(zhèn)、興隆堡鎮(zhèn)為例

梁國(guó)利，畢江凡

(沈陽(yáng)化工大學(xué) a.高等教育研究所；b.人文與藝術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110142)

解決農(nóng)村貧困問(wèn)題自始至終都是黨和國(guó)家治國(guó)理政的重要任務(wù)，為此出臺(tái)了大量“三農(nóng)”相關(guān)政策，想百姓之所想，急百姓之所急，有重點(diǎn)、有步驟地解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。 黨的十九大更是把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，將鄉(xiāng)村振興寫入了黨章[1]。 在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民吹響了反貧困的決戰(zhàn)號(hào)角，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下齊心協(xié)力，全國(guó)范圍內(nèi)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)完美收官。 但脫貧絕不是終點(diǎn)，而是一個(gè)新起點(diǎn)。 黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接[2]，農(nóng)村工作內(nèi)容也由此前的打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)向邁入鄉(xiāng)村振興的新征程。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的邏輯關(guān)系

(一)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的一致性

脫貧攻堅(jiān)是國(guó)家為消除絕對(duì)貧困、提高人民生活質(zhì)量而制定的戰(zhàn)略措施，而鄉(xiāng)村振興是在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上黨和國(guó)家為進(jìn)一步滿足人們對(duì)美好生活需要而提出的戰(zhàn)略方針。 二者在目標(biāo)上高度一致，都強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)村的貧困和發(fā)展問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)旨在幫助貧困人口跨過(guò)貧困線，滿足基本生存需要，鄉(xiāng)村振興是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行目標(biāo)升級(jí)，意在避免脫貧人口返貧，提高農(nóng)村人均可支配收入。 其次，二者在工作內(nèi)容上也具有很強(qiáng)的承接性、一致性，鄉(xiāng)村振興涵蓋了脫貧攻堅(jiān)的部分內(nèi)容，如在《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》中，內(nèi)含大篇幅脫貧攻堅(jiān)內(nèi)容[3]，強(qiáng)調(diào)人才引進(jìn)既是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效手段。 此外，二者在時(shí)間上遞進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)最早在2015 年提出，于2020 年底完成，是一個(gè)短期計(jì)劃；而鄉(xiāng)村振興在2017 年底提出，將于2050 年實(shí)現(xiàn)全面振興，是一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃。 在2017—2020 四年中，二者工作內(nèi)容相互貫穿，既要從事脫貧攻堅(jiān)工作，又要落實(shí)鄉(xiāng)村振興相關(guān)舉措。 脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)[4]。 脫貧攻堅(jiān)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與摸索，已經(jīng)形成了完善的工作模式與方法。 而鄉(xiāng)村振興處于發(fā)展初期，制度框架有待完善，需要借鑒脫貧攻堅(jiān)的工作機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，汲取其中的優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路，以脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

(二)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的差異性

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的側(cè)重點(diǎn)有所不同，前者扶貧是重點(diǎn)，傾向于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，消滅的是鄉(xiāng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題；后者發(fā)展是重點(diǎn)，包含了五位一體的全面系統(tǒng)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在解決相對(duì)貧困的同時(shí)更加注重鄉(xiāng)村治理能力的提升。 其次，二者的針對(duì)群體有所不同，前者重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村貧困地區(qū)和人口，強(qiáng)調(diào)滿足貧困人口基本生存和發(fā)展需要，后者則涵蓋整個(gè)農(nóng)村和百姓，注重激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)農(nóng)村自我“造血能力”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展方式由“外部輸入”到“內(nèi)部自生”的轉(zhuǎn)變。 鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效保障。 截至2020 年底，全國(guó)所有貧困人口擺脫絕對(duì)貧困，脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)完美收官，但這不意味著可以一勞永逸。 脫貧攻堅(jiān)中，部分問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生一些新的問(wèn)題。 脫貧質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)建設(shè)仍處中低水平等問(wèn)題依舊制約著農(nóng)村的發(fā)展，脫貧之后的返貧形勢(shì)不容樂(lè)觀。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不僅可以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，還可以有效地解決這些遺留問(wèn)題和新問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)深度融合[5]。

二、研究案例的脫貧成效

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，是國(guó)之根本。 為幫助全國(guó)人民擺脫貧困，過(guò)上幸福生活，黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民打響了前所未有的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 脫貧攻堅(jiān)是落實(shí)“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必然要求。 該提法是在2015 年11 月29 日中共中央印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中首次提出，決定指出，要確保在2020 年底貧困地區(qū)全部摘帽，貧困人口全部脫貧[6]。 為完成這一宏偉目標(biāo)，地方政府通過(guò)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一書記、產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷等多種扶貧方式來(lái)解決區(qū)域性貧困，保障農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，完善教育、醫(yī)療、住房保障，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的真脫貧、脫真貧。 在脫貧攻堅(jiān)末期，為鞏固已有脫貧成果，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村，國(guó)家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 從十九大報(bào)告中“鄉(xiāng)村振興”首次提出，到全國(guó)人大常委會(huì)委員表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，隨著社會(huì)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容在不斷豐富，被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。 其內(nèi)容涵蓋產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興五個(gè)方面，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總目標(biāo)[7]，制定了“三步走”計(jì)劃(圖1)。

圖1 鄉(xiāng)村振興“三步走”規(guī)劃

經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的共同努力，歷時(shí)8 年，全部實(shí)現(xiàn)脫貧。 從宏觀來(lái)看，我國(guó)9 899 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，12.8 萬(wàn)個(gè)貧困村全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，創(chuàng)造了脫貧奇跡[8]。 從微觀上講，各級(jí)地方政府紛紛響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極貫徹落實(shí)中央政策，堅(jiān)決執(zhí)行中央決定，圍繞鄉(xiāng)村振興制定適合本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，真正把脫貧攻堅(jiān)擺在造福百姓的突出位置，帶領(lǐng)人民群眾直面困難與挑戰(zhàn)。 以調(diào)研中雙廟鎮(zhèn)、興隆堡鎮(zhèn)為例。 雙廟鎮(zhèn)建檔立卡戶總數(shù)1 029 戶、2 053 人，其中無(wú)勞動(dòng)力588人，弱勞動(dòng)力或半勞動(dòng)力521 人，因病致貧1 658人，因殘致貧234 人，因?qū)W致貧36 人，因?yàn)?zāi)致貧126人，部分人口受多種因素共同作用。 雙廟鎮(zhèn)黨政一心，積極采取行動(dòng)，依靠現(xiàn)有土地資源與種植管理技術(shù)，以“黨建+合作社+貧困戶”的扶貧模式為指導(dǎo)，堅(jiān)持“造血輸血”；由鎮(zhèn)政府牽頭，聯(lián)合高等院校和科研院，成立農(nóng)村發(fā)展合作社，重點(diǎn)建設(shè)果蔬基地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，依托傳統(tǒng)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展大櫻桃產(chǎn)業(yè)、西蘭花產(chǎn)業(yè)、甘薯產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)家家有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目，確保貧困戶有分紅、集體有收益。 截至2020 年底，全鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口1 029戶、2 053 人實(shí)現(xiàn)全部脫貧，貧困戶人均收入達(dá)到7 500+，順利實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽。 興隆堡鎮(zhèn)全鎮(zhèn)4 860 戶、16 815 口人中存在一部分貧困戶和貧困人口，為幫助他們擺脫貧困線，興隆堡鎮(zhèn)政府嚴(yán)格按照“一戶一案”的工作要求，針對(duì)不同因素致貧的貧困戶采取不同的措施。 通過(guò)與公司合作搭建櫻桃暖棚、從事寒富蘋果種植，帶領(lǐng)全村60 戶、138 人順利脫貧；與養(yǎng)殖場(chǎng)合作進(jìn)行肉羊養(yǎng)殖、黑豬養(yǎng)殖等一系列產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，增加了200 戶貧困戶的收入；通過(guò)將醫(yī)療救助扶貧與新農(nóng)合政策結(jié)合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療脫貧建檔立卡戶30 戶53 人；此外還通過(guò)教育扶貧、危房改造扶貧、勞務(wù)輸出扶貧等其他措施幫助貧困戶摘帽；針對(duì)鎮(zhèn)里東雙廟村和馬架子村兩塊“脫貧硬骨頭”，發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)，全鎮(zhèn)上下團(tuán)結(jié)一致，整合土地、資金、技術(shù)資源進(jìn)行專項(xiàng)幫扶，最終在2020 年10 月底，興隆堡鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)1 074戶、2 307 人的脫貧計(jì)劃。

三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接存在的問(wèn)題

(一)人口老齡化加劇

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，60 歲及以上人口為264 018 766 人，占全國(guó)總?cè)丝诘?8.70%，其中65 歲及以上人口為190 635 280 人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.50%(表1)。 國(guó)際上一般將65 歲及以上人口占比＞14%即視為老齡化社會(huì)，依次標(biāo)準(zhǔn)，可見我國(guó)正逼近且很快步入深度老齡化社會(huì)。 從全國(guó)范圍內(nèi)看，遼寧65 歲及以上人口占比高達(dá)17.42%，全國(guó)人口老齡化排名第一，向超老齡化社會(huì)(國(guó)際通行劃分標(biāo)準(zhǔn)為65 歲及以上人口占比＞20%)邁進(jìn)[9]。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行、就業(yè)機(jī)會(huì)減少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等因素影響，遼寧青壯年勞動(dòng)人口持續(xù)外流，這種現(xiàn)象在農(nóng)村更為普遍。 通過(guò)對(duì)雙廟鎮(zhèn)、興隆堡鄉(xiāng)的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受城鄉(xiāng)二元發(fā)展不均影響，當(dāng)?shù)卮迕瘛叭マr(nóng)”思想較為嚴(yán)重，老一輩在自己無(wú)法搬離農(nóng)村的前提下勸說(shuō)子女向外發(fā)展，子女也渴望擁有更高生活質(zhì)量、更好生活環(huán)境、更多發(fā)展機(jī)遇，于是代表農(nóng)村發(fā)展希望的青壯年勞動(dòng)力不再務(wù)農(nóng)，紛紛“逃離”農(nóng)村，把老人與孩子留在村里。 此外，遼寧省作為國(guó)家計(jì)劃生育最早的一批省份，獨(dú)生子女比例很高。 通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，盡管國(guó)家已經(jīng)放開“三孩政策”，但由于村里部分年輕人習(xí)慣了獨(dú)生子女的生活方式，加之養(yǎng)育子女成本的大幅上升，人們不愿要二胎，更不想生三胎，由此導(dǎo)致新生人口進(jìn)一步減少。

表1 人口老齡化占比狀況

(二)“等、靠、要”思想嚴(yán)重

通過(guò)走訪兩地發(fā)現(xiàn)，部分依然有勞動(dòng)能力的老年人，受文化程度不高等因素影響，往往安于現(xiàn)狀，改變自己生活狀況、發(fā)展鄉(xiāng)村的意愿不強(qiáng)，把政府的政策幫扶作為“免費(fèi)的午餐”，抱著“越窮越能得好處”的錯(cuò)誤思想，不勞而獲，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，坐等政府送小康。 此外，還發(fā)現(xiàn)部分脫貧戶在產(chǎn)業(yè)扶貧等一系列政策幫扶下，生活發(fā)生了很大的改變，但擔(dān)心收入增加后，政府會(huì)對(duì)其減少幫扶，不愿公開家庭的收入變化，甚至故意隱瞞家庭收入來(lái)源等。 在與村干部的交談中，了解到國(guó)家對(duì)建檔立卡戶的扶持涵蓋各個(gè)方面(圖2)，部分脫貧戶單是靠160~170 元/畝的地補(bǔ)和糧補(bǔ)、全程機(jī)械操作下的400~600 元/畝的糧食收入、126.7 元/月的養(yǎng)老補(bǔ)助以及月領(lǐng)數(shù)額不等的家庭保障金等一系列顯性收入就超過(guò)了貧困基準(zhǔn)線，但依舊設(shè)法尋求國(guó)家救助。 原因在于這些人的主體意識(shí)薄弱，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)理解不夠透徹，簡(jiǎn)單的生活需要和不勞而獲的錯(cuò)誤思想抑制了他們對(duì)美好生活的追求。

圖2 國(guó)家對(duì)“貧困戶”的全方位扶持情況

(三)基層組織引領(lǐng)作用不夠

基層黨組織作為“火車頭”，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接過(guò)程中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。 但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村落基層黨組織體制機(jī)制不健全，部分領(lǐng)導(dǎo)職位長(zhǎng)期空缺，組織建設(shè)活力不足、凝聚力不強(qiáng)，黨員積極性不高，貫徹與執(zhí)行國(guó)家的方針政策上存在偏差。 其次，還存在部分村干部年齡偏大，文化水平相對(duì)較低，責(zé)任意識(shí)缺乏，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，日常理論學(xué)習(xí)不夠，缺乏創(chuàng)新精神，被動(dòng)地接受工作安排。 此外，部分基層組織黨員數(shù)量有限，青年力量?jī)?chǔ)備不足。 出現(xiàn)以上這些問(wèn)題，一方面是由于基層干部工作作風(fēng)、工作態(tài)度等問(wèn)題，且這些問(wèn)題沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，消極思想得不到根本鏟除，反而有進(jìn)一步增加整個(gè)基層組織的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，缺乏定期考核，對(duì)表現(xiàn)突出的基層組織和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)不多、重視程度不夠，面對(duì)枯燥繁瑣的工作內(nèi)容，基層組織工作人員的積極性得不到有效調(diào)動(dòng)。

(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健全

產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中取得了一定的成效，但距離鄉(xiāng)村振興還有一段距離。 在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展多以種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)為主，相較于城市的二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)講，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低。 如雙廟鎮(zhèn)有多達(dá)4.5 萬(wàn)畝的地瓜種植面積，地瓜產(chǎn)量驚人，但缺乏地瓜產(chǎn)業(yè)加工鏈，深加工能力不足，大都以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行售賣。 其次，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度不夠、品牌影響力小也成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻的重要原因。 如雙廟鎮(zhèn)的“彰武”大櫻桃，受其特殊的沙質(zhì)土地影響，個(gè)個(gè)飽滿脆甜，但因宣傳力度不夠，缺乏有效的宣傳手段與方式，使得“優(yōu)品難賣好價(jià)格”。 在產(chǎn)業(yè)扶持方面，之前的幫助主要通過(guò)資金形式予以體現(xiàn)，在產(chǎn)品研發(fā)、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品深加工以及拓寬市場(chǎng)方面技術(shù)扶持力度不夠，如政策實(shí)施過(guò)程中將大量資金投入到種植養(yǎng)殖基地的建設(shè)中，缺乏必要的技術(shù)支持。 近年來(lái)，為完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要由國(guó)家政策強(qiáng)力推進(jìn)，在政策紅利退去之后，這些缺乏市場(chǎng)檢驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛退出，造成極大的資源浪費(fèi)。

四、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接路徑探究

(一)加強(qiáng)基層組織建設(shè)

在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)渡的特殊時(shí)期，雙廟鎮(zhèn)、興隆堡鎮(zhèn)政府還需堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興與黨的組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用[10]。

1.提高基層治理能力

提高基層組織治理能力是鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效保障。 對(duì)調(diào)研中存在的某些軟弱渙散的基層組織，鎮(zhèn)政府還需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整頓，積極發(fā)揮組織的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用；繼續(xù)派出能力較強(qiáng)、素質(zhì)過(guò)硬的駐村第一書記，夯實(shí)村里基層干部隊(duì)伍的同時(shí)提高基層干部的理論學(xué)習(xí)熱情，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供必要的理論支持；鎮(zhèn)政府還需加快農(nóng)村治理體系建設(shè)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與深化村民自治相結(jié)合，將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。 此外，針對(duì)調(diào)研中“等、靠、要”思想嚴(yán)重的部分農(nóng)民，基層組織要堅(jiān)決抵制一味地資金扶持，變“輸血”為“造血”，日常生活中也要加強(qiáng)政策宣講、教育引導(dǎo)，授之以漁，提高其自身勞動(dòng)意識(shí)，培養(yǎng)其生活技能。

2.強(qiáng)化基層人才儲(chǔ)備

面對(duì)調(diào)研中農(nóng)村基層組織黨員年齡結(jié)構(gòu)偏大、后備力量不足等問(wèn)題，鎮(zhèn)政府首先要定期組織黨員干部開展理論學(xué)習(xí)，凈化黨員思想，不斷提高基層干部的政治覺(jué)悟和思想認(rèn)識(shí)，從源頭避免此類現(xiàn)象發(fā)生；其次，基層組織要明確黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范黨員發(fā)展流程，全程公開透明，接受人民群眾監(jiān)督，對(duì)不符合發(fā)展條件而發(fā)展的行為進(jìn)行徹查，嚴(yán)厲懲處相關(guān)人員；此外要夯實(shí)基層組織隊(duì)伍，鎮(zhèn)政府可以吸引一批能力突出、黨性堅(jiān)定、政治素養(yǎng)過(guò)硬的優(yōu)秀青年加入黨組織，打造一支懂農(nóng)村、愛農(nóng)村、扎根農(nóng)村的青年黨員隊(duì)伍，帶領(lǐng)農(nóng)村、農(nóng)民走向鄉(xiāng)村振興的新征程。

3.建立基層獎(jiǎng)懲制度

工資待遇水平的提高可以有效調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性。 在調(diào)研中，部分基層干部由于工資、福利保障少等經(jīng)濟(jì)原因懶作為、不作為。 故需要上級(jí)政府逐步完善基層干部的福利保障制度，提高基層干部的福利待遇水平；量化獎(jiǎng)勵(lì)考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興中做出貢獻(xiàn)的基層干部進(jìn)行激勵(lì)，并依據(jù)貢獻(xiàn)大小給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于在農(nóng)村懶作為、不作為、等退休的部分基層干部，要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，督促更改，對(duì)屢不悔改者，采取必要的懲戒措施，直至罷免，堅(jiān)決抵制不作為行為的發(fā)生。 上級(jí)政府在人才任用方面，對(duì)在農(nóng)村地區(qū)做出突出貢獻(xiàn)的基層干部予以優(yōu)先重用，開啟升遷“綠燈”模式，充分調(diào)動(dòng)基層人員服務(wù)百姓的積極性。

(二)加大政策扶持力度

鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，在發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上更要注重發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用，雙廟鎮(zhèn)、興隆堡鎮(zhèn)政府要堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村的扶持發(fā)展政策，加大扶持力度。

1.優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策

完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要根基，未來(lái)政策要更多地向貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)傾斜。 鎮(zhèn)政府要合理規(guī)劃各種用地，建設(shè)垃圾處理站和設(shè)定污水排放標(biāo)準(zhǔn)，完善本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必備的路、水、電、網(wǎng)等配套設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更新升級(jí)，打造設(shè)施完備、美麗宜居鄉(xiāng)村[11]。 針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村留守老人增多，老齡化化現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題，鎮(zhèn)政府要在不破壞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，允許資金優(yōu)先用于老人服務(wù)項(xiàng)目，積極與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展合作，合理布局醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老院、服務(wù)中心，改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量。 此外，要加強(qiáng)農(nóng)村娛樂(lè)、文化設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，為村民提供休閑娛樂(lè)的好去處，滿足人們對(duì)美好生活的需要。

2.持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持政策

產(chǎn)業(yè)扶持政策在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著不可替代作用。 針對(duì)調(diào)研中存在的部分處于貧困邊緣的農(nóng)民擔(dān)心脫貧攻堅(jiān)之后助農(nóng)政策消失，生產(chǎn)積極性持續(xù)降低的問(wèn)題，政府要繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)政策的扶持力度，提升惠農(nóng)政策水平，防止脫貧之后再返貧現(xiàn)象的發(fā)生；同時(shí)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼額度，扶持和發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，如利用當(dāng)?shù)靥赜械纳橙客临|(zhì)發(fā)展甘薯種植園、櫻桃基地，提高農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量；基層組織可以將現(xiàn)有土地進(jìn)行整合，依靠現(xiàn)代科技進(jìn)行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；政府在資金補(bǔ)助的同時(shí)繼續(xù)優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)由貧困特惠政策補(bǔ)助向全民普惠政策扶持過(guò)渡。

3.不斷完善保障性政策

出臺(tái)保障性政策，為農(nóng)民提供“兜底”服務(wù)。 教育方面，根據(jù)本地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r可自行決定是否將幼兒園、高中階段納入義務(wù)教育，均衡教育資源，促進(jìn)教育公平；住房方面，對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困家庭給予住房、建房補(bǔ)貼，對(duì)年久失修的農(nóng)村危房進(jìn)行先補(bǔ)償后改造，保障人人有居所；在醫(yī)療方面，設(shè)立鄉(xiāng)村衛(wèi)生室，建立全民醫(yī)保體系的同時(shí)不斷擴(kuò)大醫(yī)療保障范圍、增加報(bào)銷比例，解決農(nóng)民看病難、花費(fèi)大的難題；養(yǎng)老方面，可以政策鼓勵(lì)社會(huì)工作介入農(nóng)村養(yǎng)老，扶持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，不斷優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，執(zhí)行代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，提高養(yǎng)老補(bǔ)助金額，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所終。

(三)深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革

鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雙廟鎮(zhèn)、興隆堡鎮(zhèn)要繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

1.因地制宜發(fā)展

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。 在不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境前提下，可以依靠當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的土地資源，結(jié)合市場(chǎng)需求、發(fā)展前景，選擇適宜本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)模式，宜農(nóng)則農(nóng)，宜木則木，切不可墨守成規(guī)，一成不變，也不能盲目跟風(fēng)，邯鄲學(xué)步，造成資源浪費(fèi)。 對(duì)于雙廟鎮(zhèn)、興隆堡鎮(zhèn)適合特殊農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)的地區(qū)，要抓住當(dāng)?shù)鬲?dú)有優(yōu)勢(shì)，將地理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。 政府要鼓勵(lì)集群化發(fā)展，成立甘薯農(nóng)民合作社，打造特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，形成農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村發(fā)展新面貌[12]。 此外，政府在發(fā)展過(guò)程中要注重農(nóng)業(yè)與地方工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展相匹配，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展各業(yè)協(xié)調(diào)化、利益最大化。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

近年來(lái)，雙廟鎮(zhèn)、興隆堡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，取得了良好的效益和豐碩的成果。 但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)該地區(qū)存在農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工、附加值低等問(wèn)題，就需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高溢價(jià)能力的同時(shí)發(fā)揮其輻射帶動(dòng)能力，增加就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展可以帶來(lái)產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)，為進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，在保證質(zhì)量的前提下，當(dāng)?shù)氐暮献魃缈梢酝ㄟ^(guò)明確產(chǎn)品市場(chǎng)定位、完善產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品營(yíng)銷推廣等一系列操作，打造專屬于自己的品牌，并及時(shí)向有關(guān)部門申請(qǐng)自己的“綠標(biāo)”，構(gòu)建全程溯源監(jiān)管體系，讓消費(fèi)者放心，打造地區(qū)內(nèi)知名農(nóng)業(yè)品牌。

3.推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技化

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，走訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展缺乏科技、創(chuàng)新元素，故要在鄉(xiāng)村振興中要加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入力度，將科技創(chuàng)新元素注入競(jìng)爭(zhēng)力下降的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中去，將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)，迎來(lái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二春。 此外，針對(duì)該地區(qū)顯著的農(nóng)業(yè)發(fā)展地位，要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，運(yùn)用室溫控制、自動(dòng)澆灌、自動(dòng)識(shí)別等新興技術(shù)來(lái)解放繁瑣的勞動(dòng)行為、提高生產(chǎn)效率；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)直播+冷藏保鮮技術(shù)+成熟的物流配送體系來(lái)拓寬市場(chǎng)廣度，讓原本狹小單一的本地市場(chǎng)搖身一變成為全國(guó)乃至全世界的巨大市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入，提升生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)活力。

(四)緩解人口老齡化壓力

人口老齡化問(wèn)題對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資都產(chǎn)生巨大影響，緩解當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化對(duì)遼寧乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。

1.提高生育率

遼寧作為國(guó)家第一批實(shí)行計(jì)劃生育的試點(diǎn)省份，長(zhǎng)期嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，生育率一直維持在較低水平。 盡管當(dāng)前“二孩”政策已全面放開、“三胎”政策正陸續(xù)出臺(tái)，但適齡人口的生育意愿并沒(méi)有相應(yīng)提升，新生兒出生率并沒(méi)有得到相應(yīng)提高。 針對(duì)雙廟鎮(zhèn)、興隆堡鎮(zhèn)地區(qū)青年人存在不愿生的觀念，這就需要政府借助多種媒介，加大對(duì)“二孩”“三胎”的宣傳力度，改變?nèi)藗冞^(guò)去“只生一個(gè)好”的固定思維，幫助人們從主觀上提高生育欲望；此外，當(dāng)?shù)卣€需要從外部進(jìn)行生育激勵(lì)，制定配套的生育激勵(lì)政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、延長(zhǎng)產(chǎn)假、降低育兒成本等多種激勵(lì)措施來(lái)促進(jìn)生育率的提高。

2.內(nèi)“育”外“引”

導(dǎo)致雙廟鎮(zhèn)、興隆堡鎮(zhèn)乃至遼寧省向超老齡化社會(huì)邁進(jìn)的一個(gè)重要因素是人才外流嚴(yán)重，這一問(wèn)題在貧困農(nóng)村更加凸顯。 首先需要政府通過(guò)頒布一系列相關(guān)的政策來(lái)改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)青年到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，定期邀請(qǐng)行業(yè)帶頭人組織技能培訓(xùn)會(huì)，提高本地區(qū)村民自身技能，增加村民就業(yè)幾率，增加本地人留下來(lái)、外地人引進(jìn)來(lái)的意愿。 其次，構(gòu)建多元化人才培養(yǎng)機(jī)制，政府要把開發(fā)人力資源、培養(yǎng)本土人才放在突出位置，積極引導(dǎo)外部人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，依靠多元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善的后勤保障切實(shí)把本地人留下來(lái)、外地人引進(jìn)來(lái)，從而建立一支不怕累、能吃苦、懂專業(yè)、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化人才隊(duì)伍，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展活力。

五、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)新時(shí)代的農(nóng)村發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，要加強(qiáng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，把握二者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，從脫貧攻堅(jiān)中借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鞏固脫貧成果，不斷提高鄉(xiāng)村治理能力，切實(shí)改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，助力鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)。