石墨資源及材料產業高質量發展戰略研究

孫傳堯，申士富，王文利，袁國輝，黃正宏，張以河

（1.礦物加工科學與技術國家重點實驗室，北京 100160；2.礦冶科技集團有限公司，北京 100160；3.中國非金屬礦工業協會，北京 100022；4.哈爾濱工業大學化工與化學學院，哈爾濱 150001；5.清華大學材料學院，北京 100084；6.中國地質大學（北京）材料科學與工程學院，北京 100083）

一、前言

石墨是碳的單質，為六方晶系層狀結構，具有良好的導電性、導熱性、潤滑性、耐高溫性、抗熱震性及化學穩定性。石墨不僅廣泛應用于傳統工業，還廣泛應用于新能源、電子信息、航空、航天、核能、軍工等行業，被譽為21世紀支撐我國戰略性新興產業發展的重要原料，被歐盟、美國、澳大利亞等國家和地區列為關鍵資源。國際能源署預測，在可持續發展情景中，到2040年石墨需求量將比2021年增長約25倍[1]。石墨分為晶質石墨和隱晶質石墨兩種類型，在目前技術經濟條件下，晶質石墨的用途更廣闊，資源價值及戰略性地位更高。我國是石墨資源大國，是世界少數幾個既有晶質石墨又有隱晶質石墨的國家。2016年，我國《全國礦產資源規劃（2016—2020年）》將晶質石墨列為戰略性礦產之一[2]。

近年來，我國天然石墨產業結構不斷優化，生產技術水平顯著提高，石墨精礦及初加工產量長期處于世界首位，已經建設了全球最完善的產業鏈和供應鏈，但也面臨以資源開發及原材料生產為主、大部分產品產能過剩、高端產品有效供給不足、創新驅動力量薄弱、抵御風險能力不強等諸多挑戰[3]；另外，石墨產業存在企業整體實力偏弱、產品檔次低、產業鏈較短、精深加工比例較低、生產設備落后、生產要素成本較高等問題[4]。

全球石墨資源豐富，資源保障能力較強，未來隨著石墨在戰略性新興產業中的消費比例快速增加，高端石墨產業發展面臨新機遇，我國應在高端石墨材料領域提前布局[5]，不斷提升科技創新能力[6]；更加重視石墨資源安全，加快行業核心競爭力建設[7]，防范市場安全對石墨供應風險的影響[8]。此外，在新制備技術引領下，石墨的高端應用將不斷拓展，被稱之為新技術礦產，并提出了“以碳減碳”發展天然石墨鋰離子電池負極材料（簡稱負極材料）的發展思路[9,10]。

當前全球石墨產業正處于產業鏈供應鏈重塑期，發展面臨新機遇，我國石墨產業需抓住高質量發展的重要關口。為此，本文以我國石墨資源及產業高質量發展為目的，分析其高質量發展需求，總結發展現狀及存在的主要問題，提出我國石墨產業結構優化、技術提升及產業鏈供應鏈高質量發展的政策建議等。

二、石墨資源及材料產業高質量發展需求

（一）天然石墨產業鏈結構分析

天然石墨產業鏈主要包括石墨資源開發、深加工、產品應用及廢棄物管理4個階段，對應原料級產品、材料級產品、應用類產品、資源綜合利用產品鏈。圖1為天然石墨產業鏈及產品鏈圖譜。

石墨產品鏈的上游為資源端，主要指通過采礦和選礦得到可以直接利用或者可以加工再利用的石墨精礦。石墨初加工是以石墨精礦為原料，經過不太復雜的物理或化學方法制備的、需要再加工才可以作為材料應用的加工過程。石墨初加工產品包括高碳石墨（不包括選礦得到的高碳石墨）、高純石墨、可膨脹石墨、球形石墨、煉鋼增碳劑等。石墨深加工是以石墨精礦或者初加工產品為原料，經過較復雜工藝制備的，為終端設備、器件、工藝等提供材料的加工過程。石墨深加工產品包括前沿產品、高端產品、中低端產品等材料級產品。石墨應用端產品是以石墨初加工或深加工產品為原料制備的器件、裝置、工具、材料等。石墨廢棄物管理主要指對含石墨廢棄物的回收利用等。

（二）石墨資源及材料產業高質量發展需求

1.發展綠色礦業、建設綠色礦山的需要

圖1 天然石墨產業鏈及產品鏈圖譜

在“兩山”理論指導下，大力發展綠色礦業、建設綠色礦山是時代發展的必然要求。我國年開采石墨礦石超過1×107t，現有選礦企業50余家，建設綠色石墨礦山是實踐“兩山”理論的必然舉措。2008年，我國提出了發展綠色礦業的明確要求，確定了2020年基本建立綠色礦山格局的戰略目標[11]。2010年，我國發布了發展綠色礦業、建設綠色礦山的指導意見[12]，要求將發展綠色礦業、建設綠色礦山作為保障礦業健康可持續發展的重要抓手，通過綠色礦山建設促進礦業發展方式轉變。2018 年，自然資源部發布了《非金屬礦行業綠色礦山建設規范》（DZ/T 0312—2018）[13]，這是當時全球發布的第一批國家級綠色礦山建設行業標準，標志著我國綠色礦山建設進入了新階段，對我國礦產行業綠色發展起到有力的支撐和保障作用。據不完全統計，目前我國可以達到綠色礦山建設標準的石墨礦山企業還很少，整個行業的綠色礦山建設情況尚未完全符合國家高質量發展要求，僅有南方石墨有限公司取得了國家級綠色礦山建設試點單位資質，中國五礦集團（黑龍江）石墨產業有限公司正在開展綠色礦山建設。為此，石墨礦山行業亟需進一步提升綠色礦業、綠色礦山建設的水平與能力，實現高質量發展。

2.發展戰略性新興產業需要

進入21世紀，隨著石墨材料加工及應用技術的不斷發展，石墨的物化電熱等特性得到充分發揮，核石墨、球形石墨、高純石墨、膨脹石墨、柔性石墨、石墨烯、納米石墨等高性能石墨產品在核能、新能源、儲能、節能環保、航空、航天、生物醫藥、電子信息、新材料、高端裝備等戰略性新興產業中的使用量逐年增加，石墨材料正成為電子產品、電動產品、航空、航天、高端機械、核反應堆等不可或缺的重要材料。表1 總結了石墨在我國戰略性新興產業領域的主要應用。從表1 分析可知，石墨在信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥、新能源汽車、新能源和節能環保等領域具有廣闊的應用前景，是以上領域發展不可或缺的材料。我國戰略性新興產業高質量發展和石墨產業高質量發展形成了互相推動及制約的關系，戰略性新興產業亟需石墨產業高質量發展。

3.供給側結構性改革的需要

在當前國家供給側結構性改革快速推進的背景下，石墨產業需要高質量發展，提高產品質量，實現產品類型高端化，解決“卡脖子”技術與產品，更好滿足國民經濟發展的更高需求，徹底改變我國石墨產品低出高進，部分產品嚴重受制于人，行業處于價值鏈中低端的狀況；同時，石墨產業需要進一步提升環保技術，提高勞動生產率，降低能耗和物耗，提高“自動化代人、機械化減人”水平，加強技術創新。

此外，全球石墨供給側正發生結構性變化，全球石墨產業正處于產業鏈供應鏈重塑期。歐美等國家和地區普遍重視石墨資源及材料的發展。歐盟宣布將石墨烯列入“未來新興旗艦項目”，在未來10 年內計劃投入10 億歐元；日本將石墨作為重要戰略資源進行儲備；美國將石墨列為高新技術產業的關鍵礦物原料，實行立法保護；非洲新發現大量優質石墨資源，全球石墨資源開發重心從中國逐步向非洲轉移的趨勢明顯。我國石墨產業發展面臨新的挑戰，必須以高質量發展解決我國石墨產業長期存在的低質量發展、低水平建設、創新能力差等問題。

三、我國石墨資源及產業的發展現狀

（一）我國優質石墨資源概況

美國地質調查局（USGS）的統計顯示，2020年全球石墨儲量為3.2×108t，其中土耳其為0.9×108t，中國為0.73×108t，巴西為0.7×108t [14]，3 個國家的石墨儲量合計約占全球儲量的72.81%；馬達加斯加、坦桑尼亞、莫桑比克3 個國家的石墨儲量快速增加到0.68×108t，是全球石墨儲量增長最快的區域。截至2019 年，我國已探明石墨資源儲量為5.02×108t，其中晶質石墨資源的探明儲量為5.29×108t [15,16]；截至2020 年，我國晶質石墨儲量約為0.52×108t[17]。

按照成礦類型，將石墨礦劃分為區域變質型、接觸變質型、巖漿熱液型三類；按照變質程度不同，區域變質型石墨礦床又分為深變質型和淺變質型兩個亞類[18]。區域深變質石墨礦床石墨礦物結晶大，以中-粗石墨鱗片為主，應用性能更優、應用領域更廣。我國探明的區域深變質石墨資源儲量主要分布在黑龍江、山東、內蒙古、山西、河南等地。截至2019年，主要省（自治區）的區域深變質晶質石墨保有資源量約為2.93×108t（見表2）。近年來新發現的主要大型區域變質晶質石墨礦及其保有資源量情況如表3所示。

（二）我國石墨產業的發展現狀

在石墨精礦生產方面，我國是全球最大的石墨精礦生產國，鱗片石墨精礦產量約占全球總產量的60%。目前，我國石墨采選礦企業約有50家，合計精礦產能約為1.8×106t，企業普遍存在生產規模偏小、石墨回收率偏低、大鱗片損失嚴重、自動化水平低、裝備水平差、環境污染依然較為嚴重、勞動生產率低等問題。

表1 石墨在我國戰略性新興產業領域的主要應用

表2 2019年我國主要省（自治區）區域深變質晶質石墨保有資源量估算

在石墨初加工方面，我國是石墨初加工產品的主要生產國，產量約占全球總產量的80%，初加工企業生產規模較大、技術較為先進，可膨脹石墨、球形石墨等的制備技術處于世界領先水平。據不完全統計，2020 年我國球形石墨產量約為1.1×105t、可膨脹石墨產量約為5×104t、膨脹石墨產量約為5×104t、高純石墨產量約為5×104t、高碳石墨產量約為5×104t、煉鋼增碳劑產量約為2×105t。

在石墨深加工方面，深加工產品種類多樣，產量較大的產品有負極材料、金剛石、柔性石墨、氟化石墨、石墨乳、微粉石墨、鉛筆芯、潤滑劑、研磨劑、導電材料、石墨烯等。我國是負極材料、金剛石、柔性石墨、微粉石墨、石墨烯等的全球主要生產國，其中負極材料產量占全球總量的70%以上，金剛石產量占全球總量的95%，含石墨的鎂碳磚、碳磚產量約占全球總量的60%。據不完全統計，2020年，我國石墨深加工產品的負極材料產量約為6×104t、金剛石產量約為4×103t、柔性石墨產量約為2×103t、微粉石墨產量約為5×103t、含碳耐火材料產量約為2×106t。

在石墨應用端產品方面，我國是應用端產品的重要生產國。我國的鋰離子電池產量居世界首位，2021 年產量為324 GW·h（約14%的產品用天然石墨作為負極材料），約占全球總產量的70%，鋰電池全產業產值突破6000億元[18]；我國石墨類密封潤滑摩擦材料發展歷史長，產品可以自給；我國當前已具備氟鋰碳電池的生產能力，但是難以滿足高端應用需求；燃料電池、燃料電池雙極板、可穿戴設備等正處于初創期。

在石墨廢棄物管理方面，我國重視含石墨廢棄物如煉鋼用鎂碳磚、連鑄用鋁-石墨耐火材料、石墨保溫磚、負極材料、剎車片、隔熱材料等的循環利用價值。我國大部分廢石墨類耐火材料已經回收再進行低價值利用；廢舊動力電池循環利用正處于產業化初期，其中的廢舊石墨回收也著手進行但尚未產業化。總體來看，我國石墨廢棄物管理的技術水平和綜合利用水平還較低，亟需進一步提高。

此外，我國仍存在一些受國外“卡脖子”的石墨技術與產品，在資源端主要是大鱗片石墨、致密塊狀石墨，在材料端主要是超純石墨、高性能氟化石墨等。

（三）我國石墨產業發展水平分析

現階段我國石墨產業的發展水平如表4 所示。綜合評價表明：①石墨資源端的綜合指標較好，資源安全性較高；綠色發展指標較低，綜合能耗、固廢排放量等較高；國際競爭力指標較高，產業集中度得分較低；采礦技術水平較低，選礦技術水平處于世界領先水平。②石墨材料產品制造端綜合指標較差。高端產品進口主要集中在美國、日本、德國等國家；單位產品的能耗、廢水排放量等較高；國際競爭力指標低、國際化水平低；研發投入低、核心專利少。③循環利用端綜合指標較低。主要回收產品為廢耐火材料；科技水平指標較低，鮮有研究涉及石墨資源的二次回收。

表3 我國近年來新發現的主要大型區域變質型晶質石墨礦及其資源量

表4 中國石墨產業高質量發展水平指標體系

四、我國石墨產業高質量發展潛力及面臨的主要問題

（一）我國石墨產業高質量發展潛力分析

當前全球石墨產業處于產業鏈供應鏈重塑期，主要表現是非洲石墨資源開發量快速增加，對我國石墨資源開發形成巨大威脅；新應用領域及產品改變了石墨的消費結構；歐洲、美國、日本、澳大利亞、韓國等國家和地區將石墨列為關鍵材料，在全球范圍內加快資源布局和產業布局。新形勢下，我國石墨產業必須走高質量發展之路，并具有巨大發展潛力。

（1）我國石墨資源豐富，特別是區域深變質類型大鱗片石墨礦資源儲量大，具備高質量發展的資源優勢及資源保障能力。

（2）我國石墨產業基礎好，是全球唯一擁有完整石墨產業鏈的國家，選礦技術、初加工技術、主要產品深加工技術處于世界領先水平，石墨精礦、初加工產品、深加工產品的產量皆處于全球首位，具備高質量發展的產業基礎。

（3）石墨消費重心向新能源領域轉移，我國在新能源領域發展迅猛，具備引導石墨產業高質量發展的內生動力。

（4）在新技術領域，我國具有較強的研發能力，并在高純石墨、柔性石墨、氟化石墨、醫用石墨材料、核用石墨等方面取得了進步，研究基礎較好。

（5）我國已將石墨列為戰略性礦產資源，自“十二五”以來持續支持相關技術的研發，國家及地方政府持續支持石墨產業高質量發展，為石墨產業高質量發展奠定了良好政策基礎。

（二）我國石墨產業高質量發展面臨的主要問題

1.石墨產業整體上還處于價值鏈中低端，對戰略性新興產業的支持力度不夠

我國石墨產品主要是石墨精礦、初級加工產品，雖然近年來負極材料增長量較快，但其應用性能尚未滿足動力電池等的實際應用要求，如天然石墨基負極材料主要用于低速電動產品及小容量電動產品中，在鋰離子電池負極材料中的占比逐年降低；天然石墨在環保、生物醫藥、航空、航天等領域的應用大多處于研究階段，高性能氟化石墨、低硫可膨脹石墨、高端石墨乳等還嚴重依賴進口，新產品開發嚴重滯后。在材料技術發展方面，大部分石墨產品依然處于中低端并應用于傳統產業，石墨的物化特性還沒有充分發揮，其對戰略性新興產業的支持力度不足，特別是對智能科技及材料的貢獻較少。

2.石墨采選行業距離高質量發展還有較大差距

21世紀以來，我國石墨采選業逐步走向良性發展之路，但依然存在產能過剩嚴重、資源回收率低、資源價值利用不充分、勞動生產率低、綠色礦山體系建設嚴重滯后等問題。目前我國石墨選礦產能利用率約為50%，大部分企業開工率不足。雖然這與我國的主要石墨礦山位于高寒地區有關，但也與我國石墨產業惡性競爭嚴重、規劃設計不合理、國家及地方缺少石墨產業長期發展規劃有關。此外，我國石墨采選業石墨回收率不足80%，大鱗片石墨損失率約為50%，部分石墨礦尾礦庫建設不規范，綠色礦山建設基本處于空白，采選過程自動化、智能化控制水平處于國內采選業較低水平，環境污染依然較為嚴重，整個產業距離高質量發展還有較大差距。

3.科技創新能力差

我國雖然已經涌現了一批從事石墨研發、生產和應用的機構和企業，但還沒有以石墨資源開發技術、石墨深加工技術等為主要研究方向的科研機構（石墨烯除外），也沒有具有較強、較系統研發能力的石墨生產企業，整個行業的技術創新能力分散、創新能力差。專業研究機構欠缺是造成我國石墨行業整體技術水平不高、高附加值產品嚴重依賴國外、產業鏈延伸速度慢的關鍵問題。

4.石墨企業外向發展的步伐不堅決

與金屬礦產業相比，我國石墨產業“走出去”發展的步伐不堅決。由于國外石墨項目大部分存在電力資源、技術工人短缺、遠離產品應用地等問題，我國大部分石墨生產企業存在外向發展惰性。目前，國內僅有一家民營企業實質參與了非洲石墨資源開發項目。然而，歐美發達國家采取優先開發和利用國外石墨資源、保護本國資源的政策，如美國雖然石墨資源很豐富，但一直沒有開發。我國石墨精礦貿易量長期占全球的80%，石墨精礦產量占全球的65%，長期來看，這種開發方式不利于我國石墨資源的保護。

5.石墨烯產業遇到發展瓶頸

近年來，石墨烯作為一種新型材料引起了世界各國的高度關注。我國也非常關注石墨烯產業發展，快速推進了石墨烯相關的研究和產業技術進步，但也存在一些問題。

（1）研發平臺和研發基地多，但有效運轉不足。近年來，各地方政府、企業、研究單位對石墨烯材料發展給予了充分重視，很多地方和單位都把石墨烯產業作為未來發展重點，石墨烯研發基地、研發平臺、研發中心、創新中心、產業園區等如雨后春筍在各地出現。據不完全統計，我國這類研發平臺、研發基地數量超過50 個，但僅有約60%真正開展了實質性的產業化或研發業務，有效運轉率不高。

（2）參與企業多為中小型企業，企業規模總體偏小，石墨烯產業競爭力不足。截至2020 年年底，國內從事石墨烯業務的企業超過2 萬家[19]，主要從事與石墨烯相關的技術研發、設備制造、產品制造、應用推廣、投資、檢驗檢測、技術服務等，真正能夠持續開展石墨烯相關業務的企業并不多，能夠實現規模化生產的企業很少；90%為中小型企業或初創企業，龍頭企業少。

（3）研究成果轉化不足，產業化應用受阻。在石墨烯方面，我國是全球發表論文數量及申請專利數量最多的國家，但專利及技術的產業化轉化率很低。在石墨烯制備方面，薄膜石墨烯尚沒有進入產業化；粉體石墨烯雖然實現了產業化制備，但一般為多層石墨烯納米片，結晶缺陷多、品質差別大、石墨烯特性表現不明顯。目前，雖然石墨烯導電材料、散熱材料實現了產業化應用，但社會上對石墨烯大健康產品和加熱產品的效果、石墨烯作用和安全性等存在爭議。石墨烯超級電容器、傳感器、顯示材料、復合材料、吸波材料等距離產業化還有很遠路程。

（4）石墨烯領域的產品標準及檢測標準不能滿足實際需求。盡管近年來國內外加大了與石墨烯相關的產品標準及檢測方法標準的研究，出臺了一些標準和方法，但是由于石墨烯涉及的研究領域廣、產品多，準確檢測的技術難度大，目前石墨烯領域的產品標準及檢測標準還不能適應實際需求。

（5）研究過熱，過度使用石墨烯概念進行炒作。嚴格地講，只有單層石墨烯才能表現出石墨烯的本征性能，“多層石墨烯”的石墨烯性能會大大減弱。石墨烯作為一種新材料，相關認識和應用才剛剛開始，要實現可凸顯石墨烯本征性能的石墨烯產品的制備、表征、應用等，突破“殺手锏”級的技術還需要長時間深入研究。目前，我國普遍存在將多層石墨或者納米石墨稱為石墨烯的現象，石墨烯領域的產品、研究、應用、專利等魚目混雜，存在研究過熱問題，也存在政府、產業界、媒體等過度炒作問題。

五、我國石墨資源及產業高質量發展的目標及發展舉措

（一）發展目標

總體目標：加大主要成礦帶、優質石墨資源的勘查力度，保障我國石墨資源的長期安全；整合石墨資源，積極培育產業鏈齊全、創新能力強的具有國際影響力的大型石墨企業集團；提高資源綜合利用率及資源價值，大幅度提高綠色礦山保持率；以企業及大型研發平臺為創新主體，快速發展我國石墨精深加工技術，滿足我國戰略性新興產業的發展需求；在現有石墨基地的基礎上，盡快建設3~5家國家級石墨產業園及“國際石墨谷”。

到2030年，石墨資源儲消比（儲量與消耗量的比值）達到70；整合黑龍江蘿北、黑龍江雞西、內蒙古等地石墨資源，培育2~5家大型石墨企業；資源綜合利用率達到90%，綠色礦山占比達到80%；與2020年相比，綜合能耗降低20%；攻克一批關鍵共性技術，建設1~2家省級以上工程技術中心，建設3~5家省級以上石墨產業園；深加工產品產值占比達到70%。

到2035 年，石墨資源儲消比達到100；培育2~5家具有國際影響力的大型石墨集團；資源綜合利用率達到93%，綠色礦山占比達到100%；與2020年相比，綜合能耗降低35%；攻克一批關鍵共性技術，建設1~2家國家級工程技術中心、重點實驗室，建設3~5 家國家級石墨產業園，2~3 處“國際石墨谷”；深加工產品產值占比達到85%，深加工產品達到3000種。

（二）發展舉措

1.以石墨精深加工為中心，布局技術創新體系

圍繞“雙碳”戰略、增材計劃等，以石墨精深加工為產業鏈中心，以重點石墨企業、大型科研機構為依托，制定中長期石墨產業鏈供應鏈技術創新路線圖。重點布局新能源材料制備技術、高性能鋰氟電池制備技術、生物醫藥石墨材料制備技術、大鱗片石墨高效回收技術、低污染石墨提純技術等重點專項及工程；圍繞“大國重器”、航空、航天、國防軍工等關鍵裝備所需的密封、潤滑、耐高溫等材料布局重點專項；加大對前沿技術、基礎性研究的政策與資金支持，構建從資源端到材料端的技術創新體系。

圍繞“國際石墨谷”的建設[20]，需要重點布局及支持國家級黑龍江鶴崗市晶質石墨產業園（區）、黑龍江雞西市晶質石墨產業園（區）、青島市石墨新材料產業園（區）等的建設；在生產基地建設基礎上，各級政府加大財政、土地、上市等支持，重點培育具有國際競爭力的大型石墨企業群體。

2.優化資源配置，加快發展綠色石墨企業及綠色石墨礦山

我國石墨礦床主要分布在華北地塊、揚子地塊周緣、天山—興蒙造山帶和秦祁昆造山帶[21]。我國已探明石墨礦儲量大，當前應優化勘探資源，劃定重點探礦區域，重點加強大型-超大型優質石墨礦產的找礦勘查力度；加快石墨產業供給側結構改革速度，加快淘汰落后產能，限制中小型產能，整合優質資源，優先支持大型石墨企業發展，積極培育龍頭企業；鼓勵開發國外石墨礦產，有規劃地開發我國石墨資源，避免盲目擴大產能；制定綠色石墨礦山標準和石墨綠色產品標準，加快綠色礦山建設，開展綠色石墨產品認證；組織相關專家對石墨提純技術進行重點論證，明確可以推廣的技術路線，確定重點研發方向。

3.加強平臺能力建設，夯實產業鏈供應鏈技術創新基礎

重點面向石墨資源高效利用和精深加工，依托我國石墨資源開發利用基地或具有較好研究基礎、較強創新能力的大型生產企業和科研單位，建設國家級和省級研發平臺。

4.重點突破石墨烯獨特物性的專屬應用，避免過度宣傳

針對全球石墨烯應用技術尚未實質性突破的難題，在系統研究石墨烯應用技術發展路線圖的基礎上，對可以充分發揮石墨烯獨特物性的應用技術，高端應用領域、方向和產品等進行重點布局；加快石墨烯產品相關標準及檢測標準的制定步伐；聚焦重點，避免低端同質化重復建設；適度宣傳，避免過度炒作。

六、對策建議

（一）健全我國石墨全產業鏈及供應鏈數據庫

統籌國內石墨地質、資源勘探、資源開發、深加工等方面的技術力量，建立基于地質信息、礦床成因、資源量、礦物學特性、可選性、采選信息、深加工信息、主要應用等的數據庫。

（二）建立長效支持我國石墨產業高質量發展的政策機制

建議科學技術部、工業與信息化部等成立國家級的石墨專家委員會等，圍繞“雙碳”戰略、增材計劃等制定石墨技術創新路線圖，重點攻克石墨鱗片保護技術及高效回收技術、高效節能環保提純技術、石墨精深加工技術、新能源材料制備技術、生物醫藥材料制備技術等；圍繞“大國重器”等關鍵裝備所需密封、潤滑材料、高溫材料等所需石墨材料進行制備技術開發。

（三）加快資源整合及“國際石墨谷”建設

地方政府應加大資源整合力度，支持大型石墨企業發展；國家發展和改革委員會等重點布局及支持建設國家級的黑龍江鶴崗市晶質石墨產業園、黑龍江雞西市晶質石墨產業園、青島市石墨新材料產業園，盡快推進“國際石墨谷”建設。

（四）規劃布局創新能力平臺，加強人才培養

建議重點布局及扶持建設國家級的重點實驗室、教育部重點實驗室、國家級工程技術中心等，黑龍江省、山東省、深圳市等建設省市級創新平臺，支持和鼓勵現有非金屬礦高等院校、科研單位、創新平臺等培養專職研發隊伍。

（五）加強監督管理，限制低端石墨產品出口

建議工業和信息化部、生態環境部等制定石墨采選企業資源回收率、產量、環保等的監督管理制度，監督企業按照《石墨行業規范條件》等合規運行；適時提高采選企業準入門檻，制定限制低端石墨產品產能、產量發展制度及方法；商務部、海關總署等出臺限制低端石墨產品出口政策。