塞罕壩基層林場生態建設現狀及對策

史菁菁

摘 要：基層林場的林業生態建設對推動塞罕壩生態文明建設具有重要的意義。該文闡述了塞罕壩基層林場發展現狀及管理模式，分析了基層林場林業生態建設過程中存在的主要問題，并對加強基層林場管理提出了相應的對策建議，為塞罕壩的生態文明發展提供參考。

關鍵詞：塞罕壩;基層林場;林業生態發展

中圖分類號 F326.25 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）10-0069-03

近年來，國家大力發展森林資源，人們的生活和居住環境也在不斷地通過森林資源的增加得以改善。良好的森林資源可以對空氣中的灰塵進行有效吸附，對空氣起到一定的降噪作用。林業的可持續發展為人類社會提供了必備的需求資源，如生活中的食物、木材、藥材、紙張等，所以加強基層林場的建設和管理顯得很有必要。基層工作者應樹立可持續發展理念，通過合理的管理和科學的手段加強基層林業的生態化建設格局。

1 塞罕壩基層林場發展現狀

1.1 發展現狀 近些年來，隨著林業的發展，河北省塞罕壩機械林場制定了《河北省塞罕壩機械林場管理辦法》，為塞罕壩基層林場的經營和發展提供了相應的依據，明確了基層林場的業務范圍和工作綱要。各基層分場應改變自身的管理理念和經營方式，由原來的造林、營林逐漸變為可持續培育。自2015年起，塞罕壩響應國家的號召，正式實施各基層分場的可持續經營管理，對下屬6個分場進行積極調控，從思想引導、經濟效益、社會效益、文化培育、科技支持等方面提高塞罕壩森林資源的生態系統，對森林現有的森林經營模式進行升級，對森林資源進行優化配置，明確提出在基層分場應該明確樹立保護生態環境的理念。在國家和省林業和草原局的積極引導下，塞罕壩基層林場生態化建設已取得了一定的成效，逐步建立了系統化、科學化、規范化的現代管理體系，豐富的森林資源得到了充分的優化配置，避免了亂砍濫伐和森林火災的發生，為實現經濟效益和社會效益的協調發展奠定了一定的基礎。

近些年來，塞罕壩林場實施了林業生產精準提升年活動，推行林業生產負面清單管理模式，扎實推進“撫育盲區”清零，被確定為全國森林經營重點試點單位，塞罕壩生態范例示范帶動作用進一步彰顯;全面實行預算管理，加強資金績效考核，加大內審力度，嚴格問題整改，全部清零;認真完成全場資產清查工作，并逐一核實、登記，建立臺賬;制定出臺了《工程建設項目管理辦法》《法人授權委托管理辦法》，完善工程項目審批、報賬等流程，財務管理得以進一步規范;推行木材產品聯合檢查驗收，堅持100%復核和100%公開競價，杜絕跑冒滴漏。

1.2 管理模式 塞罕壩林場實行黨委領導下的場長負責制，總體是職能式管理，具體實行林場、分場、營林區三級管理，兩級核算制度，即林場制定長期的發展規劃和政策措施，規章制度，管理全場的人、財、物、信息等要素，整體經營全場森林資源，核算全場收支狀況，下達各分場及經營單位任務目標，并監督落實;分場主要是落實林場的任務，核算收支，分解目標，組織實施，管理本單位生產活動;營林區主要管理本區內生產經營，具體實施分場的生產經營目標。整體按照林場下達生產指標，林場組織，營林區實施，林場驗收的程序進行森林經營管理。貫穿林場、分場、營林區3級管理層次間流動的主要是資金，林場下達資金任務，分場組織森林采伐銷售并完成任務指標，營林區組織實施并報賬成本，6個分場按林場下達的財務計劃進行運營管理。各分場及旅游開發公司等直屬單位上繳林場的資金用于全場工資、福利發放、基本建設和森林保護等。

2 基層林場生態建設中存在的主要問題

2.1 林業建設質量不高 塞罕壩基層林場的林業建設為該區域的生態環境保護和防沙治沙提供了根本的保障，基層管理者應轉變模式，加強對資源的保護工作，根據塞罕壩的發展定位、區位品牌、資源狀況制定嚴謹的方案，不斷擴大森林資源建設的范圍。但是目前基層林業建設還不能滿足生態和社會發展的需求，亟須提高森林資源的建設質量。出現此種情況的原因如下：一是個別基層林場仍按照原來的經營模式進行管理，樹木種植還是以前的幾個樹種，不能夠與社會發展需求相結合，未及時改良和引進新的樹種。二是不能夠精確測量當地土壤的營養成分和酸堿度，導致種植的樹木對土壤的破壞較大，影響其他樹種和草本類植物的生長，無法保持生物多樣性的發展。三是省局和林場未能給予基層林場充足的技術支撐，缺少系統、科學的理論指導，基層林場與外界聯系較少，培訓和學習的機會較少，導致無法進行科學的管理。四是基層林業者的技術水平較低，缺乏必要的高科技產品指導，嚴重影響苗木的種植工作，降低樹木的成活率。以上因素導致基層林場的建設和管理無法高效地進行，難以進行深入的建設工作，嚴重阻礙生態建設的發展，對森林資源的生態效益和經濟效益有一定的削減。

2.2 可持續發展理念貫徹地不夠徹底 塞罕壩基層林業建設過程中，基層管理者和工作人員的理念和思想決定了建設發展的成效和高度。目前，一些基層的工作人員對森林可持續發展理念缺乏清晰的認識，缺少必要的宣傳和引導，在實踐和工作中僅憑自己的主觀思想和落后的理念進行操作，導致經營中場場遇到困難和瓶頸。對現代化的森林要求和發展理念缺少一定的關注和了解，為追求經濟利益的最大化進行了大肆砍伐，而未進行合理的規劃，個別地塊出現最大砍伐規定數值，對森林的生態平衡造成了一定的破壞，為水土流失和沙塵暴等的發生埋下隱患。林場既沒有得到應有的經濟效益，還極大地影響了森林資源的有序和可持續發展，導致森林資源的生態效益衰減。塞罕壩基層林場目前以木材生產為主導，林產品、非木質林產品的深加工等產業開發不足，資源向產品的轉化率和產品向商品的轉化率低，林下經濟發展緩慢。資源利用應逐步從單純地利用木材向發揮森林的經濟、社會和生態等多種效能轉變。

2.3 基層各部門職能發揮不充分 塞罕壩基層林場建設過程中，林場和上級部門應積極控制建設內容，不斷宣傳林業建設的重大意義，提高基層工作人員的認識和重視度。在目前的實際管理中，這項工作落實的難度極高，未能在職工和社會中引起必要的關注。此外，基層的管理人員自身的事業素養不夠高，林業建設工作的規范性執行不到位，嚴重影響到工作的落實和推進進度。

3 加強基層林業建設的對策建議

3.1 提高認識，加強生態建設 做好基層林場生態建設工作，要牢牢把握以下基本要求：始終堅持把堅定不移地貫徹習近平總書記對塞罕壩重要批示和視察塞罕壩重要講話指示精神作為政治責任。要完整準確全面貫徹新發展理念，把再建功立業目標轉化為“施工圖”“任務書”，踔厲奮發、篤行不怠，始終不渝沿著總書記指引的方向勇毅前行。始終堅持把大力弘揚塞罕壩精神作為推動二次創業的內核動力。時刻把“牢記使命、艱苦創業、綠色發展”作為推動林場高質量發展的鮮明底色和牢固基石，厚植于心、外化于行，在推動二次創業上當先鋒、做表率，再接再厲，再建功立業。始終堅持把高品質生態建設作為推動塞罕壩生態文明示范區建設的主題主線，高標準加強生態保護，高層次推動生態產品價值實現，大膽探索，先試先行、樹標立桿，在建設新時代美麗、現代化塞罕壩的新征程上不懈奮斗。始終堅持把安全綜合管理作為推動林場高質量發展的根本保證。堅持“人民至上、生命至上”，牢固樹立風險意識和底線思維，加強安全保障能力建設，主動防范化解安全生產、信訪維穩、自然災害、疫情防控等各方面風險，確保林場安全穩定大局，為實現高質量發展提供堅實保障。

3.2 加強培訓，提升基層人員綜合素養 一是制訂職工培訓計劃，提高職工業務水平。通過選派人員進修、培訓及邀請有關專家來林場講學等形式，盡快培養一批能獨立開展科研的技術骨干，逐步提高林場的管理水平和業務水平。二是加強國內、國際交流與合作，通過合作研究以提高林場職工的技術水平，并不斷吸取國內外先進的技術和經驗。三是訂購相關書籍、報紙、雜志，建立和更新林場網站及信息系統，供職工學習、了解之用，促使職工在工作實踐中應用科學、實用的先進方法、科技成果。四是積極進行生產技能方面的培訓，提高林場職工技能水平，積極引進適合當地經濟發展的項目。

3.3 完善管理，健全監管體系

3.3.1 強化基層林場的管理體制 健全完善的管理體制是基層林場經營管理的有效保障，要明確管理范圍、權限職責、利益及其相互關系，提高林場管理的效率和效能。堅持和強化管理體制，延續穩定的管理機制，保障穩定的投資渠道，最大限度地保護和建設生態，充分發揮塞罕壩國有林場森林生態建設保護管理的主陣地作用。同時，全面創新管理體制，采取多種舉措，為國有林場改革營造和諧良好的氛圍，通過全面深化國有林場改革，摸索出一套新形勢下符合塞罕壩機械林場發展的管理體制和經營機制，健全社會保障體系，使基層林場林業建設中的歷史遺留問題得到有效解決。

3.3.2 加強組織機構和管理 完善組織機構和管理體系，加強隊伍建設，培養高素質的管理人員，建立一個管理部門相對齊全、分工明確、人員素質高、辦事效率高的管理機構，是林業建設實施的基本保證。目前，塞罕壩林場已建立了比較完善的管理機制，為林場的發展創造了基本的條件。為保證規劃的順利實施，林場還應進一步完善組織機構和管理體系，制定管理目標，彌補管理中存在的漏洞，并依據河北省林業廳對塞罕壩林場國有林場改革方案的批復進行適時調整。

3.3.3 強化科技，提升智能化管理水平 隨著時代的發展，應用科學技術進行管理，提高科技含量和科技水平已成為基層林業建設的迫切需要。

3.3.3.1 信息化管理 建立管理信息系統，采用先進地理信息系統軟件對資源進行監測和管理，主要包括森林資源信息、防火信息、林業有害生物防治信息、林場建設等各類信息數據庫。隨著各建設項目的實施、經營對數據統計、信息更新，實現動態監測，為各部門的管理、決策提供統一的信息平臺，實現全部信息的整體化、動態化，進一步實現管理的針對性和決策的科學性、準確性。

3.3.3.2 智能化管理 加強森林防火視頻監控系統建設，實現智能化、網絡化、信息化管理，提高園內視頻監控覆蓋率，實現火情早發現、早消滅，節約成本，指揮決策科學、準確。建立林業有害生物預測預報的GIS系統，堅持進行定點、定位、定時觀測，特別是對主要林業有害生物的生活史、習性、生物學特性及發生、發展規律進行系統深入的研究，科學有效地開展預測預報工作。

3.3.3.3 科研保障 有針對性地選擇林場建設與發展中的亟待解決的重大技術與管理問題，通過與河北農業大學、中國林科院等建立合作機制，爭取共同開展科學研究，設立博士后工作站、建立長期定位試驗示范基地、承擔國家和國家林業和草原局相關試驗示范項目、自主立項研究、系統總結提煉研究與實踐成果。加強技術成果推廣與示范。隨著塞罕壩的不斷發展，成立專職或兼職的科研機構，同時聯合相關大專院校、科研單位，對林場建設和發展中出現的各類問題進行研究，提出對策。對基層林場的自然景觀資源及環境質量進行長期定位監測，定性、定量地開展研究與評價，科學保護森林資源與生態環境，保障林場可持續健康發展。

3.4 精準提升森林經營質量 持之以恒抓好生態建設，持續推進森林質量精準提升。深化林業生產精準提升年活動。加強營造林質量和進度監管，全面落實事前培訓、事中檢查、事后驗收考評的全過程管理。森林撫育作業要時刻樹立紅線意識，嚴格落實項目施工責任制，嚴控面積、蓄積、強度指標，依法依規作業。要對標先進，強化考核獎懲。與國家局加強溝通聯系，繼續探索開展保護區人工林生態改造試驗性試點工作。做優全國森林經營重點試點。建立嚴格檢查考核制度，強化項目管理和檢查督導，確保試點工作有序規范，爭做樣板。精準開展森林資源摸底。此事關系塞罕壩林場的長遠發展，營林科要精心組織、細化任務、明確目標。創新“營林生產任務書”機制。結合全場資源狀況、生產計劃和分場實際，合理分配年度森林撫育任務，確保全場偏遠難地塊應撫盡撫，全面推動森林質量再提升。探索培育闊葉樹種新途徑。采取引育和引栽相結合的方式，試驗栽植花楸、元寶楓等彩葉樹種片林，為針闊混交、闊闊混交模式提供科學支撐，讓森林生態系統更加健康優質。育苗做到“育”“用”統一。苗圃要做好林木良種培育項目與樹種結構調整的有機結合，數量、質量要精準對接林場造林項目、樹種結構調整和市場用苗需求。

4 結語

目前，塞罕基層林場林業建設工作在全省乃至全國都引起了廣泛關注，為塞罕壩的生態文明建設提供了根本動力。所以在基層林業建設過程中，要堅持從實際出發，對林場的森林資源進行全面掌握，對發展方向進行全方位規劃，堅持引進先進的科學技術，不斷改進建設過程中存在的問題和不足，結合社會的發展對建設規劃進行適時調整;優化和完善基層林場建設管理體系，不斷提升管理者和工作人員的水平，加強宣傳，堅持可持續發展理念，推進可持續發展。

（責編：張宏民）