鐵路運輸安全外部環境治理的難點及法律對策

李勇

摘? 要：就交通運輸而言，鐵路一直承擔著非常重要的運輸角色，同時鐵路運輸也是一種常見的運輸方式，對促進經濟的發展和社會的進步，起到了非常重要的作用，為此作為鐵路運輸的一個重要環節，運輸安全就成為了社會大眾所關注的焦點話題。此文章就鐵路安全的外部環境的難點問題展開了相應的分析，并在此基礎上提出了可行性的解決對策，其目的是希望能夠給有關部門提供參考與借鑒。

關鍵詞：鐵路運輸安全;外部環境;雙段長;法律對策;整治措施

鐵路作為國家重要的基礎設備、國民經濟的大動脈、大眾化的交通工具，在現代物流體系中起著重要的作用，但是鐵路安全問題，不僅是社會各界所關注的重點，更關乎國計民生，與人民生命財產息息相關。所以如何有效的確保鐵路運輸安全，避免路外安全事故的發生，是一項任重道遠的艱難使命。

一、鐵路運輸安全外部環境治理的難點性分析分析

就鐵路而言，鐵路線長、點多面廣，且大部分穿城區、過小鎮、常見于社會公共區域， 而臥段管轄范圍位于西部，容納寶成、蘭渝、廣達、德天、廣岳線等共計1200余公里線路，地區以農業為主，鐵路大多橫跨江河、穿越山林，雖人口較少，但鐵路沿線居民點多、面廣，加之公鐵交匯之多，不僅大大增加了管理上的難度，更受外界環境的直接或間接影響。

1.路外安全外部環境情況復雜。段管轄內5個重要城市，經濟較發達、人口稠密眾多，非封閉線路。一是地方單位或個人在鐵路線路安全保護區范圍內非法施工、違法建筑、取土、傾倒建筑垃圾等路外安全問題;二是沿線居民私設人行過道，行人缺乏鐵路常識，法制觀念不強，自我安全保護意識較差，搶越線路以及在線路上行走、逗留的現象。三是鐵路橋梁下私建車庫、垃圾場、廢品站、修建公路等現象。

2.路外安全責任意識不強。對路外安全的思想認識、防范意識還需進一步提高，少數職工仍有畏難情緒，對身邊的行人違法上道行走沒有主動進行勸阻，并進行路外安全宣傳，對《鐵路安全管理條例》的學習缺乏主動性，導致路外施工行為是否屬于違法行為辨認不清。

3.安全警示標志破損、缺失補修遲滯。一是段管內需要安設的安全警示標志數量較大，不能一次性進行補充、修繕齊全;二是安設的警示標志仍然存在被沿線居民人為撞歪斜、破壞的現象。三是長期日曬雨淋造成字跡不清晰，修補不及時等。

4.路外安全宣傳范圍狹窄，不能完全覆蓋沿線居民。每個月雖然深入鐵路沿線、街道、學校及經常發生事故的地段開展路外安全宣傳教育，但是未深入開展普及工作，致使路外安全宣傳活動宣傳范圍過于狹窄，僅限于鐵路沿線周邊，未深入鎮、村等。

5.發現違法行為難度大。一是在鐵路沿線的違法問題具有在時間上表現 “短暫性”特點，如，近三個月以來，段在巡查過程中累計發現制止非法施工2次，這些違法行為雖未造成嚴重后果，但對安全造成了很大的影響。二是段線路很多地處山區，無法通過車輛前行檢查，只有依靠步行檢查，這種巡查方式，很大程度上增加了時間及人工成本，降低了檢查覆蓋率，導致發現違法行為難度增加。

二、鐵路安全法律規定

認真執行國家法律、法規和政策、執行總公司、路局路外安全相關文件;認真按照《鐵路法》、《鐵路安全管理條例》、《鐵路外部安全環境管理辦法》、《成都鐵路局路外安全管理辦法》、《成都鐵路局鐵路道口管理辦法》、《成都鐵路局高速鐵路防護柵欄管理辦法》、《成都鐵路局鐵路沿線防護柵欄管理實施辦法》、《成都鐵路局路外安全管理辦法》等文件要求，積極主動協調地方各相關單位，加強管內路外安全防控管理，加強路外安全工作的檢查、監控工作，使路外安全各項工作平穩有序地開展。

《鐵路法》規定：

1.禁止在鐵路線路上行走、坐臥和玩耍，嚴禁破壞鐵路兩側防護網。《鐵路法》五十一條規定：禁止在鐵路線路上行走、坐臥。《治安管理處罰法》三十六條規定：擅自進入鐵路防護網或者火車來臨時在鐵路線路上行走坐臥、搶越鐵路，影響行車安全的，處警告或者二百元以下罰款。

2.嚴禁鉆越暫停的列車，嚴禁偷貨車，嚴禁攀附行進中的列車，嚴禁擊打列車。《鐵路法》五十條規定：禁止偷乘貨車、攀附行進中的列車或者擊打列車。《治安管理處罰法》三十五規定：故意向列車投擲物品的處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節較輕的處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

3.嚴禁在線路上放置障礙物。《鐵路法》四十九條規定：禁止在鐵路線上放置障礙物。《治安管理處罰法》三十五條規定：在鐵路線上放置障礙物將處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節較輕的處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

4.嚴禁在鐵路兩側放牧牲畜。《鐵路法》五十二條規定：嚴禁在鐵路兩側20米以內或鐵路防護網內進行放牧。

5.通過鐵路道口，要嚴格遵守有關通行規定，嚴禁私設道口。《鐵路法》四十七條規定：禁止擅自在鐵路線路上鋪設平交道口和人行過道，行人和車輛通過鐵路平交道口和人行過道時，必須遵守有關通行的規定。《治安管理處罰法》三十五條規定：在鐵路線路上私設道口或者平交過道的處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節較輕的處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

6.嚴禁拆卸、偷盜、非法收購鐵路器材。我國《刑法》、《治安管理處罰法》、《鐵路法》及《鐵路運輸安全保護條例》嚴格規定，公安機關對拆盜、非法收購、出售鐵路器材的行為將給予嚴厲處罰，沒收全部非法所得，對非法收購、出售鐵路器材的單位予以停業整頓直至吊銷營業執照;對非法收購、出售鐵路器材的攤點堅決依法取締，并給予違法人員罰款、治安拘留等處罰，構成犯罪的將依法追究其刑事責任;對拆盜鐵路器材造成嚴重后果的，以破壞交通設施罪追究刑事責任。

三、鐵路運輸安全整治措施

（一）全面落實鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制。一要提高安全思想意識，按照文件精神加快建立鐵路沿線環境綜合治理“雙段長”工作聯絡機制，并落實到鎮、車間一級;二要貫徹落實“雙段長”工作責任制，壓實主體責任，按照路地雙方二級、三級段長職責分工要求落實日常巡查和存在問題處理工作;三要建立工作檢查和考核機制，強化管控。針對檢查中發現的非法路口、亂搭亂建等問題，要落實整治責任，采取“清、拆、整”三項措施，實行部門和屬地聯合辦公、協同作戰，緊緊依靠基層組織力量，組建高規格領導小組和精干工作隊伍，將拆違控違作為保障鐵路運輸安全的目標指向。同時，將路外環境整治工作分為短期和長期，明確工作任務、整治標準、時間節點、責任主體，著眼于常態管理、長效保持，嚴控問題反彈。

1. 4項重點工作：

（1）聯合巡查。一級段長每月至少組織相關部門單位全面排查一次，每季度向市領導小組辦公室書面報告工作開展情況;二級段長每周對安全隱患排查整改情況進行匯總，對已超越本級處理能力的問題及時報上一級段長;三級段長、網格員每天在管理區段內巡查一遍，對巡查發現的問題及時做好記錄、取證，填寫整改臺賬。

（2）聯合處置。“雙段長”人員在排查過程中發現或者收到群眾舉報影響鐵路安全運輸的違法行為和突出問題時，要及時查證、處理，同時向對方“雙段長”人員溝通反饋。巡查人員無法處理的，及時逐級反饋，積極協調有關部門、單位消除隱患。本級段長無法處置的重大隱患問題，及時反饋給上一級“雙段長”領導小組辦公室。

（3）信息互通。“雙段長”制工作領導小組建立統一的聯絡方式和信息互通制度，暢通信息渠道，通過電話聯系、現場調研、座談交流等多種形式，加強日常工作聯系，及時掌握鐵路環境安全問題，溝通各類信息，互通工作情況，共享信息資源。

（4）督查考核。“雙段長”制工作運行過程中發現的問題，做到統一思想、明確責任、狠抓落實。沿線環境安全綜合治理“雙段長”工作領導小組定期對“雙段長”工作機制開展情況進行指導和監督，對工作落實到位、成效顯著的予以表揚，對工作推進不力的予以通報批評。

2.18項鐵路沿線安全環境隱患巡查主要內容：

（1）違法施工類。主要指在鐵路線路安全保護區內取土、挖砂、挖溝、下穿上跨施工、采空作業等安全隱患。

（2）危險物品類。主要指在鐵路沿線兩側不符合國家標準、行業標準規定的安全防護距離，建造、設立生產加工儲存或者銷售易燃、易爆或者放射性

物品等危險物品場所倉庫安全隱患。

（3）上跨并行類。主要指公跨鐵橋梁和公鐵并行護欄不達標準、警示標志缺失、違規附掛上跨設備、通行車輛超限超載超速等安全隱患。

（4）違法取水類。主要指在高鐵沿線禁采區和限采區違法抽取地下水，以及在普鐵線路安全保護區內抽取地下水類安全隱患。

（5）河道橋梁類。主要指在鐵路橋梁跨越河道上下游禁止區違法進行采砂淘金、疏浚作業、圍星造田、攔河筑壩、架設浮橋或者修建其他影響鐵路橋

梁安全設施以及橋區航標未按規定設置等安全隱患。

（6）開采爆破類。主要指違法進行采礦、采石或爆破作業類安全隱患。

（7）違建違占類。主要指在鐵路線路安全保護區內違法建筑房屋設施、違法占地、違法經營等安全隱患。

（8）堆放隱患類。主要指在鐵路線路兩側堆放雜物、材料、設備、棄土棄渣以及向鐵路線路安全保護區傾倒垃圾和排污等安全隱患。

（9）倒落隱患類。主要指鐵路沿線各類桿塔、上跨線纜、高大設施等存在的倒伏安全隱患。

（10）樹植隱患類。主要指在鐵路線路安全保護區內種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等安全隱患。

（11）違法排放類。主要指在電氣化鐵路附近從事排放粉塵、煙塵及腐蝕性氣體的生產活動，超過國家規定的排放標準，危及鐵路運輸安全隱患。

（12）硬飄浮物類。主要指鄰近鐵路線路安全保護區一定范圍內彩鋼瓦房、廣告牌等金屬材料建（構）筑物在大風天氣下侵入鐵路限界安全隱患。

（13）輕飄浮物類。主要指在鐵路沿線升放風箏、氣球、無人機等低空飄浮物以及各種網類、塑料類等輕體物品在大風天氣下侵入鐵路限界安全隱

（14）危害鐵路通信信號設施類。主要指危害鐵路地下、過河光（電）纜等設施安全違法行為安全隱患。

（15）危害電氣化鐵路設施類。主要指攀登鐵路電力線路桿塔或者在桿塔上架設、安裝其他設施設備，在鐵路電力線路桿塔、拉線周圍20米范圍內取土、打樁、鉆探或者傾倒有害化學物品，向電氣化鐵路接觸網拋擲物品和觸碰電氣化鐵路接觸網等違法行為安全隱患。

（16）非法通行類。主要指私設非法道口和非法人行通道，非法進入鐵路線路以及封閉站場等安全隱患。

（17）非法燒荒類。主要指在鐵路線路安全保護區內非法燒荒安全隱患。

（18）放養牲畜類。主要指在鐵路線路安全保護區內放養牲畜安全隱患。

（二）積極開展路外宣傳教育

聯合地方相關部門、鐵路公安派出所等深入鐵路沿線鄉鎮、學校、集市、大牲畜養殖戶和事故多發地，按照《鐵路法》、《鐵路安全管理條例》內容，開展形式多種多樣的路外安全宣傳活動，增強沿線群眾的愛路護路和自我保護意識。

（三）開展路外安全隱患排查、整治工作

按照《鐵路安全管理條例》規定和路局的相關通知要求，對管內路外安全隱患及時進行排查，發現各類路外安全隱患，納入“問題庫”實施動態管理，并根據隱患嚴重情況，及時給地方相關單位發函，督促地方相關單位及時整改。發現嚴重路外安全隱患時，及時現場制止、監護，防止破壞鐵路設備設施。

（四）做好非法過道的鏟除工作

一是致函地方政府，聯合公安部門對管內私設人行過道處所有計劃的進行鏟除，挖出軌道內的填筑物。二是全面清理管內安設的警示標志，未安設警示標志的路口，立即進行設置，能夠及時封閉的路口，及時埋設護樁，阻斷通行，保證行車安全。

（五）開展防大牲畜上道整治工作

加強日常檢查、巡視工作，做好防牛樁安設、維護工作。積極主動了解鐵路沿線耕種變化情況，發現異常，及時采取措施，迅速向鐵路派出所等部門通報信息，形成聯防聯控機制。

（六）強化道口安全管理

1.加強道口設備整治。一是按照路局下達的道口大修工程批復，開展道口設備整治工作。組織大修道口施工工作，提高道口設備能力。二是組織車間、工區開展整治道口鋪面、道口線路幾何尺寸、平臺、預警設備的整治整修工作，保證道口設備正常使用。

2.加強道口視頻管理，落實視頻檢查及分析制度。一是制定完善視頻監控設備管理辦法，對段道口包保人員、生產調度室、車間相關管理人員設備抽查及數據分析次數進行量化。二是通過遠程無線視頻抽查與數據回放形式，不定期進行視頻檢查和抽查。重點檢查道口工日常作業不標準、不規范行為，特別突出夜間時段的檢查。三是認真分析及考核。針對視頻跟班檢查和視頻回放發現的作業“兩違”問題，嚴格分析、考核處理。

3.加強地方監護道口的監管。一是加強對道口的設備情況及作業情況進行檢查，對檢查中發現的作業紀律問題，及時向地方政府以書面形式函告通報，要求其整改。二是加強與地方管理部門的溝通和協調。每月聯合地方管理部門定期組織開展對道口進行安全檢查，對存在的問題做好對接，并督促整改，有力促進地方管理部門的管理力度。

（七）加強自輪運轉設備的路外安全管理工作。

加強日常檢查考核、現場跟班作業力度，調閱視頻、分析運監數據、跟班等多種方式，嚴查軌道車司乘人員標準化作業執行情況。嚴防因自輪運轉設備操作人員違章操作或不加強瞭望、鳴笛引發的路外安全事故。

（八）強化路地聯系，共同整治路外安全隱患。一是發現路外安全隱患，立即致函地方政府相關部門，協調解決，共同想辦法妥善處置。二是做好與地方政府的銜接工作，加快立交通道建設。

四、結束語

在市場化發展迅速的大背景下，確保鐵路運輸的安全必須跟隨社會的進步而進一步加強，只有養成對路外安全問題歸納、整理、總結的良習慣，把鐵路沿線的安全檢查落實到位，構建一套科學有效的管理機制，制定可行性針對性措施，才能確保鐵路運輸安全，不斷的推動社會發展。

參考文獻：

《鐵路法》、《鐵路安全管理條例》、《鐵路外部安全環境管理辦法》、《成都鐵路局路外安全管理辦法》、《成都鐵路局鐵路道口管理辦法》、《成都鐵路局高速鐵路防護柵欄管理辦法》、《成都鐵路局鐵路沿線防護柵欄管理實施辦法》、《成都鐵路局路外安全管理辦法》《鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制實施細則》