水利工程標準化管理理論體系構建

趙迎楠

摘? 要：隨著我國水利行業的迅猛發展，水利工程關乎社會經濟的持續、穩定增長，也是生態文明建設的重點內容。我國地域廣闊，但水資源分配不均衡，興建水利工程有助于實現水資源的合理配置與利用，并承擔改善水環境、防汛減災等重要作用。

關鍵詞：水利工程;標準化管理

引言

水利工程一直存在重建設、輕管理的現象，許多水利工程在運行期內存在運行維護資金不足、運行主體責任不明確、維護管養措施不規范、監督管理不到位等問題。水利部提出“水利工程補短板、水利行業強監管”的總基調后，監督管理工作被擺在了更加突出的位置。水利行業強監管，重視的是過程管理，水利工程的過程管理就要求水利工程運行管理必須做到標準化，只有實現標準化的管理才能真正實現“強監管”。

1水利工程標準化管理理論體系概述

水利工程標準化管理理論體系包含從思想形成到技術方法應用的整個過程，分為總體要求、基本理論和技術方法三個部分。從總體要求中把握水利工程標準化管理的總體思路和要求，從基本理論中理解標準化管理的實施過程和發展方向，從技術方法中掌握如何開展標準化創建等問題。水利工程標準化管理的理論體系。整體而言，水利工程標準化管理理論體系由總體要求、基本理論、技術方法三部分組成。其中總體要求包括指導思想、基本原則和建設目標，指導思想是指導水利工程標準化創建的主導思想，體現水利工程標準化管理的總體方向，基本原則指開展水利工程標準化管理必須遵守的最基本原則，為標準化管理提供基本遵循。建設目標則為標準化管理創建期待達到的預期目標。基本理論是開展水利工程標準化管理的理論基礎，包括三元理論、標準化金字塔兩個方面內容，其中三元理論指導標準化工程運行安全、效益充分發揮、環境整潔美觀等“三大目標”的協調發展，標準化“金字塔”闡述標準化管理創建的過程與發展方向。技術方法包含基本步驟、創建內容、四大建設、考核監督等工作，是標準化管理工作開展的具體實施內容。

2水利工程標準化管理現狀

2.1政策和標準不清晰

目前，水利工程建設安全生產標準化的定義、體系、結構、職責分工、內容、考核等相關內容缺少有力的政策和標準支撐，雖然可以借鑒《企業安全生產標準化基本規范》（GBT33000-2016），但缺少與水利工程的融合應用，且由于安全生產的“綜合性”，各類規范、標準及水利部規定、通知、要求等文件對安全生產都有相應的要求，導致安全生產標準“碎片化”，企業難以有效整合、轉化自用。部分企業在項目建設中重視質量標準化而淡化安全標準化，或者將安全標準化與綠色工地、樣板工地混為一談。

2.2規章制度缺少有效性和可操作性

部分單位機械地依據相關法律法規建立各項安全生產管理制度，未考慮其適用性，不加選擇地求多、求全;制度內容脫離實際、不合理，不同制度之間無銜接，缺少相互配合或者內容矛盾、沖突，制度體系缺少統一標準和協調，實際可操作性差，執行處處碰壁。

3水利工程標準化管理理論體系構建優化路徑

3.1考評方式由“企業自評”向“項目自評”轉變

以水利水電施工企業為例，企業機關范圍內不存在風險作業、設備設施安裝拆除等危險源，只有項目現場存著各種危險源，需要開展風險分級控制與隱患排查治理工作。根據《企業安全生產標準化基本規范》（GBT33000-2016）規定，企業建立并保持安全生產標準化管理體系，應以安全生產責任制為核心，以安全風險管理、隱患排查治理為基礎。因此，要破解水利施工企業和項目安全生產標準化建設“脫節”及項目安全生產標準化建設難、執行難、落地難的問題，現有的“企業自評”的考評方式就必須改變，改為企業主導、“項目自評”，同時為減輕企業負擔，將項目安全生產標準化的評價工作與綠色安全工地、樣板工地的評定工作協同起來。加大對考評結果的應用，將項目考評結果計入企業市場信用評價檔案，項目安全生產標準化考評不達標的企業在招投標時一票否決。

3.2技術方法

第一開展水利工程標準化管理，需要明確管理的主要任務，做好頂層設計。水利工程標準化管理的主要任務為：通過實施“五個一措施”，即制定一套標準、編制一本手冊、修訂一批制度、建立一個平臺、落實一方責任，達到水利工程標準化管理責任明細化、管理工作制度化、管理人員專業化、管理范圍界定化、管理運行安全化、管理經費預算化、管理活動日常化、管理過程信息化、管理環境美觀化、管理考核規范化。其中制定一套標準指制定各類工程標準化管理技術標準，使管理有章可循;編制一本手冊指編制工程管理手冊、操作手冊和關鍵崗位口袋本，使管理有據可依;修訂一批制度指修訂和完善現有工程管理規章制度及操作規程，從以人管人向以制度管人轉變;建立一個平臺，指建立標準化管理監督服務平臺，實現管理信息化、痕跡化和溯源化;落實一方責任指落實工程管理責任主體，明確責任人及工作職責，理順標準化權責，為標準化提供組織保障。第二考核監督主要包括出臺考核評價辦法和評價標準，以及打造標準化監督與服務平臺等內容。標準化管理考核評價辦法是開展標準化工作必不可少的最根本辦法，規定標準化創建及評價有關事宜。結合“四大建設”中的具體指標，形成標準化管理評價標準，各項指標均賦予一定分值，累加總分即為工程標準化管理評價得分，并與評價辦法中的等級劃分進行對比，確定工程標準化管理等級。標準化監督與服務平臺應包含工程運行監管、創建驗收、常態化管理等功能，需滿足省、市、縣以及工程管理單位逐級之間的監督與服務要求，實現標準化管理的層級化協同監管，不斷提高工程管理水平。

3.3強化工作人員的技術能力

信息平臺是為工作人員建設和服務的，其核心理念是幫助工作人員以最高標準完成管理工作，并且其在操作上已經做了大量簡化，方便工作人員使用。但對信息平臺的維護工作仍需專業人員進行，如果維護人員的能力水平較低會嚴重影響信息平臺的使用體驗。為了更好地完成維護工作，督導人員應定期對維護人員的技術能力進行考核，采取科學的獎懲制度，使維護人員能夠真正為信息平臺的維護工作負責，逐步完善并提高自身能力，為水利工程信息平臺的建設和維護提供更高水平的保障。

3.4制定科學完善的使用制度

需要制定科學完善的水利信息平臺使用制度，后臺管理人員的登錄和信息發布必須嚴格符合規定，規定主要涉及四個方面：第一，安全管理。工作人員的登錄賬號，尤其是具有發布消息權限的賬號和密碼，應由專人負責管理和使用，嚴禁隨意告訴他人。密碼設置應具有一定的安全等級強度，并定期更換。第二，平臺維護。信息平臺的日常管理由各科室自行完成，若出現技術問題則向局信息中心申請進行維護。第三，日常更新。各科室自行負責信息平臺內容的更新，并開展各科室年度評比，按規定進行獎勵或處罰。第四，內容準確性。各科室必須保證發布信息的及時、準確，發現問題及時改正。

結語

水利工程現代化的評價標準體系，而對于水利工程運行管理標準化評價指標體系的研究目前還比較少。運行管理標準化評價指標體系的研究，從而實現轄區內水利工程運行管理標準化、規范化、信息化，各級水行政主管部門在水利工程標準化管理過程中能夠有的放矢，抓重點和難點工作，真正做到“水利行業強監管”。

參考文獻

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