行政環境與電子政務的策略選擇分析

楊金

摘? 要：電子政務是塑造政府形象，增強新時期政府工作能力的強有力保障。電子政務策略選擇，需要聯系當前行政環境。本文將基于行政環境，通過文獻查閱方式，深層剖析電子政務的優選策略，借此助力電子政務優質、可持續發展，正確躲避政策陷阱。研究發現，電子政務建設的目標，需堅守與時俱進原則，充分適應信息化環境，合理完善服務型政府，發揮電子政務最大優勢。

關鍵詞：電子政務;策略選擇;行政環境

引言：

研究發現，電子政務實現過程，實質就是政務管理不斷向現代化演變的過程。從歷史發展可以看出，政務管理是跟隨環境變化的，在當前新的社會中，自然要有新形態的政府治理手段與之匹配。全球的電子政務浪潮，恰好回應了信息時代的變革。

1行政環境與電子政務關系

作為有效的管理模式，電子政務的形成主要依托于網絡，電子政務自身的進步意義重大，其實就是政府服務實力增強和意識強化的過程。但現實工作中，電子政務發展受經濟技術等條件制約。因為發展水平有限，所以限制了電子政務發展步伐。而各地區現實狀況又存在著差異，基于眼下這種情況，想要發展電子政務，首先要對行政管理環境全面剖析，在此前提下，找出制約行政管理完善的客觀因素。總而言之，行政環境的差異性，對如果選擇電子政務發展策略有較大影響。行政環境良好可加快電子政務變革，反之電子政務發展路徑的選擇，又可以優化行政環境，完善行政管理模式。

2我國目前的行政環境

2.1經濟發展水平待提高

從實際情況了解到，經濟水平是客觀因素，可制約電子政務發展。最近幾年，雖然我國經濟較為穩定，但仍處于發展階段。現實工作中，經濟的發展限制因素多，像資源、技術等。在這種情況下，發展電子政務的支撐力不足，核心技術發展滯后，電子設備的水平無法達標，造成了電子政務發展緩慢。此外，電子政務的應用，需要高科技設備的保障，但我國在設備更新領域以及系統安全防護層面，有關設施還不夠完善。

2.2缺乏統一標準

各地區的發展不平衡，導致電子政務推廣缺乏統一標準。從實際了解到，我國的省市劃分明確，層級比較嚴明，各地的經濟發展能力受先天和后天的影響區別較大，處于這樣的環境中，容易導致電子政務失去發展的平衡性。例如：經濟發展好的地區，自然對政府工作要求嚴格，在需求提升中電子政務快速發展。同樣的，電子政務系統成立后，也變相帶動了當地經濟，兩者相互促進，形成了共贏的局面。相對比之下，經濟落后的地區，由于發展條件有限，也就無暇顧及電子政務的建立，政府工作開展受阻，政府工作與行政環境相互限制。由此可以看出，基礎條件好的城市，城市信息化初具規模，電子政務已經得到全方位的應用。

2.3行政管理模式不完善

結合現實工作可知，我國的各級政府部門都普遍存在溝通交流不便現象，正是因為交流受阻，工作內容的實質長時間無法領悟，而這一問題，借助電子政務可巧妙地化解。現階段，各地的電子政務建立，都要有完善的管理模式作支撐。但實際情況卻是，大多數模式并不完善，信息分享和資源交換遭受較大沖擊，政府工作不方便開展。再加上，人員素質水平低，在政府事務中服務意識差，長期處在這樣的環境，讓政府的服務性缺失。

3基于當前行政環境的電子政務發展策略

作為加快中國現代化，夯實政府工作基礎的核心力量，電子政務的出現，可積極轉變政府服務職能，提高政府服務有效性，基于此，必須要為電子政務發展營造合適環境。中國是發展中國家，鑒于資源制約的現實，電子政務建設需循序漸進，采用分階段推進策略。因此可以得出結論：電子政務的策略選擇實質是階段性策略選擇，在選擇時無論激進，還是消極，均會觸發不利的結果。

3.1 技術應用型電子政務

技術應用型電子政務有許多閃光點值得借鑒，囊括的內容較多。技術應用型電子政務為保障實施效果，需關注以下問題：（1）推行技術應用型策略，本質是要切換到辦公自動化模式，提高政府辦事效率，用計算機化、網絡化取代傳統工作模式。（2）在政府事務處理中，為了提升有效性，需充分應用信息技術，增強政府服務能力。（3）借助網絡平臺，充分展示政府形象。研究發現，該策略的特點在于，在具體應用期間雖然可以引導政府機制的創新，實現多種體制的融合，但電子政務卻可以獨立實施，并成為其它策略的基礎。

3.2信息化型電子政務

管理信息化電子政務，其外延范圍比較廣泛，是在技術應用型電子政務基礎上發展起來的，該模式的出現，可提高政府管理信息化水平。實質是電子政務由管理主導，而并非傳統意義的技術主導，主要目的在于優化職能，實際應用中不以政府流程重組作為前提。具體實施環節，管理信息化策略應用，需關注的特殊問題包括：（1）以不同視角，正視信息技術革命。（2）借助該策略，強化政府管理職能，確保政府辦事效率。（3）管理信息化策略，屬于科層制管理，以政府職能轉變為核心原則，相比于技術應用型策略，電子政務邏輯又上了一個層級。

3.3扁平服務型電子政務

扁平服務型電子政務，是現階段比較推行的電子政務方式，本質是行政運行機制的合理化完善和適當變革，在科層制職能型政府前身基礎上，慢慢靠攏扁平化流程型政府。實踐證明，該模型的電子政務應用價值較高，區別于政府管理信息化。其核心優勢在于從“以政府職能轉變”為主要方針，過渡到了以政府流程梳理、重組等為鮮明標志的體制優化階段，希望借此消除官僚主義。如果和民主型電子政務相比，扁平服務型電子政務的外延只涉及流程的改革，而并沒有與政治體制改革存在牽扯。扁平服務式電子政務，外延擴展期間，需關注的問題如下：（1）扁平服務式策略，在執行期間只限于行政體制改革，屬于政治性較強的政府工作行為。（2）從改造官僚制的視角，將政府與市場作用平衡，提高政府治理有效性。

3.4電子民主型電子政務

經工作實踐表明，電子民主型電子政務集成了多種策略優勢，在信息化時代優勢較強。該策略類型較為特殊，屬于政治體制改革，具體來說是行政體制改革嵌入、不斷融合政治體制改革得出的成果。和前幾種服務策略相比，電子民主型策略的明顯不同在于：運行相對透明化，服務的針對性更強，不涉及政治體制改革，只是單純工具性改革。現實工作中，推廣電子民主型電子政務，既涉及程序民主，同時又關聯實質民主。在政府扁平式服務前提下，電子民主型電子政務主要的著力點在于：（1）借助政治體制改革，高質量發展民主政治。（2）完全拋棄官僚制，并配套相關措施清除其政治土壤。

結論：綜上所述，結合相關經驗可知，當前政府管理封閉性較強，政府等級劃分嚴格，在這樣的模式中，不利于政務的合理溝通。電子政務的發展，正好可以改善溝通不暢的現狀。但當前行政環境中，還存在一些不利于電子政務發展的隱患，為此需充分評估客觀環境，對電子政務發展策略作出選擇，保障政府監督成果，改變部門工作態度，優化行政管理環境，為電子政務發展保駕護航。

參考文獻：

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