對福建海上風電裝備產業集群發展的思考

何建瑞，馬 勇

(上海電力大學經濟與管理學院，上海 200090)

2018年以來，我國海上風電迎來規模化發展時代。據《2030年全球海上風電報告》數據顯示，2020年，我國的海上風電新增裝機量連續三年位居全球第一，達到創紀錄的3.06 GW。截至“十三五”末，我國近海海域已核準、未建成的風電場容量約25 GW。展望“十四五”，據規劃，2025年，我國海上風電裝機將達30 GW，“十四五”新增25 GW。為實現我國“2030碳達峰、2060碳中和”目標，未來海上風電將是我國能源產業發展的重要方向。

隨著國家對新能源發展政策深度調整，國家財政部宣布2021年之后將取消海上風電國家補貼，意味著我國海上風電即將提前進入平價時代。這對于準備在海上風電領域大干一場的許多企業來說，將是一個巨大挑戰。因此，加快推動海上風電主機、電機、結構件、葉片等全產業鏈裝備集群發展，推進集中連片規模開發，不斷降低海上風電項目整體成本，顯得迫在眉睫、尤為重要。

1 海上風電裝備產業集群對海上風電項目的作用和影響

1)經濟作用。海上風電裝備進入“大功率”時代，據綜合統計，風機設備、海上升壓站、海纜、塔筒等裝備成本占整個項目總成本的50%左右，其中風機設備費約占設備費用的85%。性能優越、質量可靠的高品質風電裝備更能有效減少運行期維護費用，降低風電場全生命周期運行成本。

2)降本作用。隨著海上風電的大規模發展和技術的日趨成熟，競爭壓力將逐步凸顯，項目的中標價格走低、項目規模增加、風電場開發條件更為嚴峻，令海上風電供應鏈產業面臨巨大壓力，也促使供應商調整戰略，以保持競爭優勢。塔筒、風電機組基礎的規模加大，也對安裝船的起重能力提出更高要求，據不完全統計，項目建安費用約占總成本的35%。另據不完全統計，海上風電單臺風機運輸成本占風機總成本約為8%。若產業集群毗鄰港口，可最大限度減少運輸中間環節，從而降低海上風電開發成本。隨著國內部分主流風機廠家在福建、廣東的生產基地陸續投入建設、使用，風機產能將會快速增長，風機設備價格有望進一步降低，對降低海上風電成本造價起到了積極作用[1]。

3)協同作用。港口陸海結合的特點，是建設海上風電施工、吊裝、運維基地的關鍵所在，使海上風電開發各環節有效耦合，帶動了海上風電全產業鏈企業高效協同。如福建三峽海上風電產業園，毗鄰福清江陰港，集合了風電主機、電機、葉片、結構件等風機主要零部件企業，整機生產促進了各企業間既有緊密合作，又相互獨立。面對市場，均有港口出運需求，可促進各企業間有效協同。

4)創新作用。通過海上風電上下游裝備全產業鏈的集聚，優勢互補、同臺競技，可有效推動海上風電重大設備創新升級。如隨著福建海上風電資源的開發，必須匹配高可靠性、高利用率大容量海上風機[2]，倒逼了我國裝備產業的發展，福建三峽海上風電產業園已下線我國自主研發10 MW風機，將我國海上風電單機容量歷史性推進至兩位數時代；同時大容量風機倒逼了大型專業化施工船舶、大型嵌巖鉆機等施工裝備迅猛發展，大型海上升壓站安裝工藝日益成熟，為進一步開發深遠海、大容量、規模化海上風電奠定了堅實基礎。

5)產業鏈集聚影響。港口是區域產業互動的中心，便利的港口運輸條件，使得通過區域產業價值鏈互補來優化產業集聚成為可能，有利各地因地制宜發展最優海上風電產業集聚結構。如沿海地區可主要積聚海上風電裝備產業，內陸地區可積聚陸上風電裝備產業。

6)價值鏈驅動影響。以港口為基礎，集聚裝備廠家、港口企業、物流企業、船運公司、施工企業等相關企業，構建海上風電裝備物流服務體系，為海上風電裝備價值鏈提供堅實基礎和保障。

7)物流鏈服務影響。物流鏈是以集成物流服務企業為核心的新型供應鏈，港口的影響力，將直接推動大物流、大倉儲、大貨運的發展，促進物流配套功能不斷完善和提高，為工商企業提供更為完善的物流增值服務。

2 福建打造海上風電產業集群的實踐

福建三峽海上風電產業園項目為我國首個海上風電產業園。其位于福州江陰港城經濟區，該區具有福州新區、自貿試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區、生態文明先行示范區、自主創新示范區“五區疊加”的政策優勢和毗鄰平潭綜合實驗區的區位優勢。同時是我國南北海運主航道中部，與國際集裝箱主航線僅相距24海里，是福建省港口發展戰略中“兩集兩散”的集裝箱樞紐港，也是海上絲綢之路核心區的戰略支點港口。

福建三峽海上風電國際產業園已引進海上風電主機、發電機、海上風機葉片及結構件等配套企業，通過引進國內外頂尖的海上風電裝備制造企業入駐，開展大功率海上風電機組的研發和制造，致力于將產業園打造成世界先進的海上風電裝備研發、生產、出口、檢測、認證、運維和人才培養基地，實現海上風電裝備“從福建走向世界，讓中國裝備全球”，使福建成為高端海上風電產業鏈聚集地。產業園規劃之初即采用BIM技術，基于BIM系統建設智慧園區，申請綠色建筑設計認證、運營認證[3]。目前，2家主機廠、1家電機廠、1家結構件廠、1家葉片廠已全面建成投產，并下線我國自主研發的8、10 MW海上風電機組，其中10 MW創世界第二、亞太最大紀錄，并在福建安裝應用。

不同于其他產業園，福建三峽海上風電產業園是由企業主導建設的產業園區，有其獨特的經驗。海上風電開發的典型價值鏈如圖1。

圖1 典型價值鏈

在這一價值鏈中，地方政府是發起點，而能源開發企業處于關鍵節點位置。以能源開發企業為切入點，能夠快速凝聚海上風電裝備產業鏈的各環節，形成產業發展合力。基于此，在福建三峽海上風電產業園建設過程中形成購買者驅動、生產者驅動、公共機構驅動的“三輪驅動”發展模式[4]。

購買者驅動，即由能源開發企業主導產業集群過程。首先，三峽集團加強與福建省戰略合作，主導產業園建設，完成園區總體定位、整體規劃、產業布局、產業鏈構建、招商引資、基礎設施建設、日常運營等工作；其次，充分發揮產業鏈“鏈長”作用，通過海上風電樣機試驗風場建設，采用同臺競技的方式遴選出質量可靠、性能最優、技術先進的海上風電機組，引入產業園制造生產，高質量完成海上風電主機、電機、葉片、結構件等全產業鏈集聚。

生產者驅動，即龍頭企業發揮示范帶動作用，配套企業自發跟進。以整機廠商為例，為適應海上風電降本發展趨勢，各整機廠商勢必會協調其關鍵配套企業落戶當地，以降低企業間的交易成本。各入園企業通過有序市場競爭，倒逼加快技術革新，降低海上風電各環節成本。

公共機構驅動，即各方通力合作，推進產業集群。地方政府、碼頭港口企業等公共機構發揮各自優勢，開展深層次合作，共同促進海上風電發展。如地方政府通過資源配置，可為產業園提供市場訂單，扶持產業發展。產業鏈上下游各參與者本著優勢互補、合作共贏原則，不斷做強做優海上風電產業集群，共享產業發展利益和成果。

3 福建海上風電產業集群需進一步研究的問題

目前，福建三峽海上風電產業園作為我國首個海上風電產業園，已完成全產業鏈集聚，處于海上風電行業發展初期，要保證產業園后續進一步優化發展，需要解決如下問題。

1)供應鏈體系建設問題。海上風電裝備制造屬于長產業鏈，涉及的零部件配套企業多，單一產業基地難以容納產業鏈的所有環節和全部企業，產業集聚過程如何融合福建地方產業特色，構建最優供應鏈體系，即保證供應鏈體系穩定，又形成差異化發展優勢，是產業發展的關鍵。

2)市場規模與產業規模問題。海上風電開發難度大，年開發規模有限，如何匹配市場規模和產業規模，關系產業的后續發展。隨著市場中的企業數量增加，單個企業必需的最小市場需求規模將增加，在產業集聚中，需合理規劃企業數量。同時需根據政府對海上風電資源配置情況，為入園企業提供充足市場化訂單，促進產能充分釋放。

3)項目配套設施問題。海上風電機組的安裝需要專業碼頭、大型船機設備等來完成，并需要采取相關輔助配套措施。相比于陸上風電場，海上風電場的碼頭租賃費用較高。由于大型安裝船機設備少，安裝環境惡劣，安裝窗口期短，導致安裝所需時間偏長，費用高，增加了整體安裝成本。需考慮為入園企業提供產品出運專用碼頭，不斷降低產品出運成本。

4)專業化運營問題。產業園運營專業性強，且涉及產業鏈的多個環節，企業間存在特點和訴求差異，在園區運營過程中，應盡量專業化運營園區，統籌協調多方問題，實現共同發展。

4 對福建海上風電裝備產業集群優化發展的建議

目前，我國海上風電裝備產業集群發展正處于起步階段，勘測設計、建設管理、運行維護、技術創新、產業融資等方面還不太成熟，海上風電全產業集群仍處于發展初期，需要各級政府、產業鏈上下游、各級風電同行聯合起來，共同努力，共同優化海上風電裝備產業集群，促進海上風電產業鏈全面融合發展。

1)加強頂層設計，防止產業集群同質。目前國內多地已形成一定規模的風電產業集群，廣東、江蘇等地正在大力推進海上風電集群建設，福建地方政府需加強海上風電裝備頂層設計，充分發揮已有的產業園作用，有序優化產業鏈布局。同時要在創新上下功夫，把注意力放到產業集群創新、完善上，防止低水平模仿、同質化內耗，從而實現差異化競爭，精準化建設，形成產業特色，避免無序競爭[4]。尤其是要推動我國海上風電關鍵技術革新，突破海外技術瓶頸和關鍵零部件限制。只有在裝備技術上取得長足進步，推動創新鏈的發展，才能滿足海上風電開發經濟性、安全性、效率性的要求，進而形成價值鏈，實現海上風電產業集群的優化升級。

2)盤活資源，創新產業園區發展。要圍繞海上風電設備生產、施工建設、運行維護等全過程，盤活一切有效資源。如將海上風電勘測設計、施工、港口、物流供應鏈等企業，吸引到海上風電產業園，增強園區綜合實力和輻射能力，形成資源一盤棋格局，創新園區良性發展。

3)上下聯動，促進市場供應鏈發展。要緊密響應地方政府要求，根據海上風電資源配置情況，合理計劃產業園產能，形成上下聯動，避免產能不足或產能過剩。各風機設備制造廠商，要優中選優，不斷優化供應鏈企業，實現高質量協同、高效率生產、高產能回報。要突破供應鏈關鍵環節關鍵技術，解決短板，應對市場的競爭和關鍵零部件生產能力限制。

4)兼顧長遠，出臺精準產業發展激勵政策。特別是在海上風電產業培育期，既要有通用政策，又要有特殊政策，因地制宜，針對各地電力消納、產業發展、資源開發的不同實際，對各階段發展制定海上風電裝備產業激勵政策[5]，給投資者信心，建立科學的風電產業價值鏈條。

5)多方融合，充分發揮各方主體作用。要推進項目開發業主、設備生產制造廠商、政府、公共機構等多要素融合，推動中國海上風電裝備發展各主體應發揮作用。在競爭中合作、合作中競爭。