新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化視域下黨的領(lǐng)導(dǎo)方式優(yōu)化

摘? ? ? 要：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)治理模式的必然選擇。從治理過(guò)程而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式優(yōu)化在于充分認(rèn)識(shí)黨在社會(huì)治理現(xiàn)代化視域下具有的組織特征，主要體現(xiàn)在黨的建設(shè)與社會(huì)治理融為一體、黨堅(jiān)持群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)及其在新時(shí)代的創(chuàng)新性發(fā)展、黨對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋與廉潔政府建設(shè)、黨的政治優(yōu)勢(shì)及責(zé)任政府建設(shè)、具有強(qiáng)大社會(huì)動(dòng)員能力等五個(gè)方面。社會(huì)治理現(xiàn)代化視域下黨的領(lǐng)導(dǎo)方式優(yōu)化的重點(diǎn)在于以黨的監(jiān)督體系改革推進(jìn)廉潔政府建設(shè)、以機(jī)構(gòu)改革和機(jī)制優(yōu)化推動(dòng)責(zé)任政府建設(shè)、以黨建引領(lǐng)推動(dòng)社會(huì)協(xié)同治理、以黨的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)治理法治化、以敏捷監(jiān)管提升科技治理能力。

關(guān)? 鍵? 詞：黨的領(lǐng)導(dǎo);黨的領(lǐng)導(dǎo)方式優(yōu)化;新時(shí)代;社會(huì)治理現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：D267? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2022）05-0053-08

收稿日期：2022-03-05

作者簡(jiǎn)介：梁玉柱，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心講師，政治學(xué)博士，研究方向?yàn)楣賳T問(wèn)責(zé)、應(yīng)急管理。

基金項(xiàng)目：教育部人文社科研究青年基金項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)官員問(wèn)責(zé)的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)與優(yōu)化路徑研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：20YJC810008。

任何一種治理方式都打著時(shí)代的烙印，受到其時(shí)其勢(shì)的影響。黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活涉及醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住房保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全等方面，是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。作為 “五位一體”總體布局的重要組成部分，社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展與進(jìn)步需要與之契合的社會(huì)治理格局。我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是黨的領(lǐng)導(dǎo)。“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[1]是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的第一條。新時(shí)代要優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，其中重要的是提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。因此，在社會(huì)治理現(xiàn)代化中需不斷優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。

一、新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化的成就與挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)治理的內(nèi)涵與外延

社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)治理的內(nèi)涵和外延形成共識(shí)是進(jìn)一步分析的前提。從黨和國(guó)家的政策文本看，社會(huì)治理的外延涵蓋社會(huì)矛盾調(diào)解、公共安全體系、社會(huì)心理服務(wù)體系、社會(huì)治安體系、城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系等方面。社會(huì)治理的內(nèi)涵，一些學(xué)者將社會(huì)治理理解為政府治理社會(huì)，認(rèn)為社會(huì)治安、社會(huì)矛盾調(diào)解、公共安全等內(nèi)容是傳統(tǒng)政府工作的延續(xù)，并非社會(huì)多元主體能夠參與其中。而社會(huì)治理的內(nèi)容廣泛，[2]但其核心要義在于維持社會(huì)穩(wěn)定和秩序，保障人民群眾享有基本權(quán)利。社會(huì)治理是關(guān)涉社會(huì)秩序的一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，包括從社會(huì)問(wèn)題的信息搜集傳遞到社會(huì)問(wèn)題的化解以及長(zhǎng)效機(jī)制的建立等。政府在一些階段性社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮了核心作用，如打擊“黃賭毒”等違法犯罪行為。開(kāi)展打擊“黃賭毒”違法犯罪行動(dòng)，既包括打擊犯罪行為，還包括對(duì)犯罪行為的舉報(bào)、對(duì)防范犯罪行為的宣傳教育以及對(duì)弱勢(shì)群體的救助、特殊人群的再教育等。如果這些過(guò)程全部依賴(lài)于政府治理，難以建立起長(zhǎng)效的立體化社會(huì)治安防控體系。因此，在理解社會(huì)治理內(nèi)涵上，從社會(huì)治理過(guò)程把握社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)是新時(shí)代社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型的根本所在。我國(guó)社會(huì)治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨政機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及社會(huì)公眾等多元主體在法律范圍內(nèi)自主參與社會(huì)公共事務(wù)建設(shè)、治理和共享的過(guò)程，不同階段會(huì)有不同的治理要求，治理方式也會(huì)不同，其目的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序良好、安定和諧的目標(biāo)。

（二）黨的十八大以來(lái)社會(huì)治理取得的成就

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理取得了一定成就，為新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)政治文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及科技進(jìn)步等為新時(shí)代社會(huì)治理持續(xù)進(jìn)步提供了機(jī)遇。從發(fā)展成就角度看，社會(huì)治理的各領(lǐng)域在近些年都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。在社會(huì)治安領(lǐng)域，2020年我國(guó)每10萬(wàn)人中發(fā)生命案0.61起，是世界上命案發(fā)生率最低的國(guó)家之一。全國(guó)刑事案件比2019年下降1.8%，八類(lèi)主要刑事案件同比下降8.7%，治安案件同比下降10.4%。在安全生產(chǎn)方面，安全生產(chǎn)領(lǐng)域形勢(shì)良好，自2003年生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降以來(lái)，連續(xù)18年保持下降趨勢(shì)。此外，建章立制，提升安全生產(chǎn)管理的法治化、專(zhuān)業(yè)化水平以及強(qiáng)化政府責(zé)任等方面也有重大進(jìn)步。在貧困治理上，黨的十八大以來(lái)，每年減貧規(guī)模都在1000萬(wàn)人以上。“十三五”時(shí)期，我國(guó)累計(jì)有5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。在基層治理方面，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，是社會(huì)治理體系中的基礎(chǔ)部分。近些年來(lái)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理也得到快速發(fā)展。城鄉(xiāng)居民在共建共享公共服務(wù)、社區(qū)參與、社區(qū)文化建設(shè)等領(lǐng)域取得了不小的成績(jī)。社會(huì)組織發(fā)展迅速，在社會(huì)治理中日益發(fā)揮重要作用。網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理成為城鄉(xiāng)社區(qū)的重要方向，“智慧社區(qū)”和“智慧城市”在各地興起和擴(kuò)散，技術(shù)治理提高了群眾生活品質(zhì)。總體而言，新的社會(huì)治理體制基本形成。我國(guó)已基本建成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體制，形成了預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制、社會(huì)治安防控體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、社區(qū)治理體系和國(guó)家安全體系，增強(qiáng)了全社會(huì)防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

在取得成績(jī)的同時(shí)，也要看到新時(shí)代社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，社會(huì)治理水平仍待提高，一些關(guān)鍵指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有不小差距。例如：從安全生產(chǎn)效果看，根據(jù)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2016年全年各類(lèi)生產(chǎn)事故共死亡4.3062萬(wàn)人，年末全國(guó)就業(yè)人員77603萬(wàn)人，十萬(wàn)就業(yè)人口事故死亡人數(shù)為5.55人。根據(jù)國(guó)際勞聯(lián)數(shù)據(jù)，2016年度歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的這一數(shù)字分別為荷蘭（0.5）、英國(guó)（0.8）、德國(guó)（1.0）、希臘（1.3）、西班牙（1.8）。這些發(fā)達(dá)國(guó)家的十萬(wàn)勞動(dòng)者事故死亡人數(shù)低于2，安全生產(chǎn)水平遠(yuǎn)高于我國(guó)。[3]可見(jiàn)，我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域依然面臨著事故多發(fā)、造成損失等問(wèn)題，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。因此，我國(guó)在社會(huì)治理方面還有提升和完善的空間。

第二，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、城市化進(jìn)程帶來(lái)新的社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)治理能力提出了更高要求。40多年改革開(kāi)放取得了巨大成就，同時(shí)也產(chǎn)生了新的社會(huì)矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的治理難題，如新興產(chǎn)業(yè)、前沿技術(shù)所帶來(lái)的治理問(wèn)題等。因此，社會(huì)治理需要治理模式不斷創(chuàng)新。

第三，我國(guó)深度參與全球化的進(jìn)程，也是全球風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、傳遞、輻射到我國(guó)的過(guò)程。隨著我國(guó)與世界交流的深入，人口的跨國(guó)流動(dòng)、國(guó)家間的跨國(guó)貿(mào)易等影響著人們的日常生活，也帶來(lái)跨國(guó)犯罪、外來(lái)人口管理、流行病傳染、轉(zhuǎn)基因食品、核心數(shù)據(jù)安全等亟待破解或回應(yīng)的問(wèn)題。這些新興領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題并非單個(gè)地方或部門(mén)能夠有效管理和應(yīng)對(duì)的，需要國(guó)家從總體上形成科學(xué)的認(rèn)知，并出臺(tái)具體的管理措施，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的管控和治理。從國(guó)際視角看，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全等主題成為新時(shí)代社會(huì)治理中的重要問(wèn)題。

第四，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不斷催生新的社會(huì)治理難題。互聯(lián)網(wǎng)是重要的社會(huì)交往平臺(tái)。根據(jù)第49次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2021年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為73.0%，互聯(lián)網(wǎng)空間異常活躍。互聯(lián)網(wǎng)最大的特點(diǎn)是信息傳遞靈活自由，不受時(shí)間、空間限制。互聯(lián)網(wǎng)這種信息獲取、傳遞和共享的方式，加之互聯(lián)網(wǎng)所具有的隱匿性，對(duì)社會(huì)意識(shí)產(chǎn)生了重要影響。例如：小到幾十人的QQ群、微信群，大到幾千萬(wàn)粉絲的網(wǎng)絡(luò)“大V”、意見(jiàn)領(lǐng)袖等。互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺(tái)憑借人工智能、算法等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)信息推薦等方式，具有引領(lǐng)社會(huì)消費(fèi)意識(shí)、塑造個(gè)人偏好的功能。因此，互聯(lián)網(wǎng)具有整合社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)的能力，如若引導(dǎo)不及時(shí)就易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿情甚至社會(huì)事件，這對(duì)政府自身的回應(yīng)能力、社會(huì)治理能力提出了更高要求。

二、新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化中黨的領(lǐng)導(dǎo)組織特征

在社會(huì)治理領(lǐng)域，一項(xiàng)公共政策從規(guī)劃到制定、宣傳、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估涉及若干環(huán)節(jié)。因此，在社會(huì)治理中，黨要根據(jù)新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求及面臨的新問(wèn)題、新矛盾，選擇不同的治理方式，同時(shí)不斷優(yōu)化自身的領(lǐng)導(dǎo)方式，這就需要充分認(rèn)識(shí)黨在社會(huì)治理領(lǐng)域具有的五方面特征。

第一，黨的建設(shè)與社會(huì)治理融為一體。黨員隊(duì)伍規(guī)模龐大、組織化程度高，黨組織覆蓋率高，使黨的建設(shè)與社會(huì)治理融為一體。根據(jù)中共中央組織部發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2021年6月5日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9514.8萬(wàn)名，現(xiàn)有基層組織486.4萬(wàn)個(gè)，其中基層黨委27.3萬(wàn)個(gè)，總支部31.4萬(wàn)個(gè)，支部427.7萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，黨組織在不同類(lèi)型組織中也有著較高的覆蓋率，包括黨組織建設(shè)中的“兩新組織”。此外，“區(qū)域化黨建”“商圈黨建”“樓宇黨建”等多種黨建新模式快速推動(dòng)了社會(huì)治理領(lǐng)域的黨組織建設(shè)，加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐中，由于快速的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程，社會(huì)治理的制度化程度、組織化程度落后于社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求，隨之也帶來(lái)了社會(huì)發(fā)展的新問(wèn)題、新矛盾。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨組織通過(guò)價(jià)值引領(lǐng)、行為示范、組織推動(dòng)等方式直面社會(huì)問(wèn)題，黨組織的高覆蓋率有效解決了社會(huì)治理面臨的新問(wèn)題、新矛盾，推動(dòng)了社會(huì)治理現(xiàn)代化。

第二，黨堅(jiān)持群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)和新時(shí)代的創(chuàng)新性發(fā)展。黨堅(jiān)持群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)和新時(shí)代的創(chuàng)新性發(fā)展，為黨的領(lǐng)導(dǎo)方式優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，從革命到建設(shè)再到改革開(kāi)放，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民利益放在心中最高位置。在國(guó)家治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持黨來(lái)自于人民群眾又必須回到人民群眾中去的邏輯，這就是“黨群關(guān)系同心圓”，也是群眾路線的精髓。在“黨群關(guān)系同心圓”中，黨首先要抓好自身建設(shè)，其次要密切聯(lián)系群眾，只有做好群眾工作，落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中”的要求，才能把國(guó)家治理好。“從群眾中集中起來(lái)又到群眾中堅(jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法”。[4]新時(shí)代，黨更加強(qiáng)調(diào)群眾路線的重要性，強(qiáng)調(diào)“要面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ鳎讶嗣袢罕姲参＠渑旁谛纳希┲兴吞浚傠y解困，扎扎實(shí)實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、最困難最憂慮最急迫的實(shí)際問(wèn)題”。[5]群眾路線不僅包括線下還包括線上。互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)治理中有著重要作用，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出走“網(wǎng)上群眾路線”的領(lǐng)導(dǎo)方式。堅(jiān)持群眾路線是黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以貼近群眾生活實(shí)際的方式了解民生、體察民情，提供國(guó)家治理所必需的精準(zhǔn)信息，為科學(xué)決策打下基礎(chǔ)。相信群眾、依靠群眾是黨做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定地依靠群眾，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的領(lǐng)導(dǎo)方式、決策方式，就能夠充分發(fā)揮人民群眾的無(wú)窮力量。

第三，黨對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋與廉潔政府建設(shè)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有利于建設(shè)廉潔政府。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有利于監(jiān)督政府，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，建設(shè)廉潔政府。在國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府在社會(huì)治理中扮演著重要角色，對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督至關(guān)重要。一方面，在社會(huì)治理體系中，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督才能更好地推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，保障發(fā)展成果惠及全民;另一方面，政府是社會(huì)治理領(lǐng)域重要資源的主導(dǎo)者、分配者，政府服務(wù)質(zhì)量在很大程度上決定了我國(guó)社會(huì)治理發(fā)展水平。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為從立法、執(zhí)法到司法，從中央部委到地方基層等各個(gè)方面。廉潔政府建設(shè)主要體現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)上。因此，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督公務(wù)員正確用權(quán)、廉潔用權(quán)是廉潔政府建設(shè)的題中應(yīng)有之義。做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。[6]

第四，黨的政治優(yōu)勢(shì)及責(zé)任政府建設(shè)。黨的政治優(yōu)勢(shì)為“集思廣益型”的公共政策決策模式奠定了基礎(chǔ)，為社會(huì)治理穩(wěn)步發(fā)展提供了組織基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)時(shí)代問(wèn)題以及對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的把握，制定社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略，從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)。例如：對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要影響的“五年”規(guī)劃并在“五年”規(guī)劃的基礎(chǔ)上國(guó)家還出臺(tái)了配套的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃所包含的評(píng)估和調(diào)整機(jī)制使決策者能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并調(diào)整政策優(yōu)先順序，[7]利用這種制度優(yōu)勢(shì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著重要的引領(lǐng)發(fā)展作用，為社會(huì)治理“把方向”“謀大局”“定政策”“促改革”。

第五，黨具有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力。在有效解決國(guó)家發(fā)展中的重大問(wèn)題上，黨具有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力。例如：民生是社會(huì)治理的重要方面，貧困是民生迫切要解決的問(wèn)題。“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮”。[8]打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)消除絕對(duì)貧困任務(wù)艱巨。黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2015年11月，黨中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議并發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出全面部署，出臺(tái)11個(gè)配套文件，建立起脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、投入體系，決策部署得到有效落實(shí)。在此過(guò)程中，全國(guó)累計(jì)選派25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬(wàn)名第一書(shū)記和駐村干部;建立科技幫扶結(jié)對(duì)7.7萬(wàn)個(gè)，選派科技特派員28.98萬(wàn)名;組織307家中央單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣;組織動(dòng)員12.7萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，精準(zhǔn)幫扶13.91萬(wàn)個(gè)村;組織1007家三級(jí)醫(yī)院與1172家貧困地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶，累計(jì)派出超過(guò)11.8萬(wàn)人次醫(yī)務(wù)人員。[9]到2020年底，中國(guó)如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，譜寫(xiě)了人類(lèi)減貧史上最壯麗的史詩(shī)。這體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)具有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力。

三、新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化中黨的領(lǐng)導(dǎo)方式優(yōu)化

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式優(yōu)化在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的重要性。在推進(jìn)社會(huì)治理過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式優(yōu)化應(yīng)從政黨建設(shè)、責(zé)任政府建設(shè)、社會(huì)組織參與、法治建設(shè)、技術(shù)治理五個(gè)維度進(jìn)行，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一，持續(xù)推進(jìn)黨的監(jiān)督體系改革，以全面從嚴(yán)治黨為主線，提升黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民群眾關(guān)注的重大政治問(wèn)題。腐敗是我們黨面臨的最大威脅，因此，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家監(jiān)督制度取得巨大進(jìn)步，從組織機(jī)構(gòu)上看，為了建設(shè)高效廉潔政府，在2018年新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，通過(guò)組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，將監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局的職責(zé)與最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察的全覆蓋。在深化全面從嚴(yán)治黨工作的同時(shí)，完善權(quán)力運(yùn)行中的制約和監(jiān)督機(jī)制，打造一支廉潔奉公的黨政干部隊(duì)伍。從黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)看，兩個(gè)責(zé)任制度、同級(jí)監(jiān)督制度、巡察巡視制度、派駐派出制度等監(jiān)督制度漸成體系，為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，制約腐敗行為打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。盡管在機(jī)構(gòu)改革和制度建設(shè)上取得一定成績(jī)，但也要看到紀(jì)檢監(jiān)察體制改革仍在磨合，一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制仍待深化，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，還需持續(xù)的制度優(yōu)化以鞏固反腐敗成果。

第二，以機(jī)構(gòu)改革和履責(zé)機(jī)制優(yōu)化為重點(diǎn)，推動(dòng)責(zé)任政府建設(shè)，為社會(huì)治理現(xiàn)代化打造權(quán)威高效的組織基礎(chǔ)。中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是持續(xù)深化改革。在機(jī)構(gòu)改革和履責(zé)機(jī)制方面，持續(xù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的制度優(yōu)勢(shì)在于，以執(zhí)政黨的組織能力推動(dòng)政府部門(mén)改革，提升政府部門(mén)協(xié)同能力。例如：在社會(huì)監(jiān)管領(lǐng)域，最新的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革就整合了國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)務(wù)院辦公廳、公安部、民政部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)等11個(gè)部門(mén)的13項(xiàng)職能，組建了應(yīng)急管理部，以提升政府維護(hù)公共安全的監(jiān)管能力以及預(yù)防應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力。這一改革既有助于使市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在資源配置中起決定性作用，又能更好發(fā)揮政府這只“看得見(jiàn)的手”的作用。在深度全球化和深度智能化的轉(zhuǎn)型背景下，新的社會(huì)治理問(wèn)題層出不窮。如何打造高效運(yùn)轉(zhuǎn)、權(quán)責(zé)一致的政府治理結(jié)構(gòu)是新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù)。同時(shí)，應(yīng)從政府履責(zé)機(jī)制優(yōu)化角度加快服務(wù)型政府建設(shè)。

第三，以黨建引領(lǐng)社會(huì)協(xié)同，推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。社會(huì)治理現(xiàn)代化最重要的是社會(huì)參與的理性化、高效化。通過(guò)組織化的動(dòng)員和參與，發(fā)揮社會(huì)主體的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)整合除了黨政主導(dǎo)的整合模式外，還有社會(huì)自組織的整合。當(dāng)前深層次改革面臨治理風(fēng)險(xiǎn)大、推進(jìn)壓力大的問(wèn)題，尤其是社會(huì)整合方面，既需要發(fā)揮社會(huì)組織的參與力量，也要維護(hù)政府權(quán)威。因此，需要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)力量，“全面加強(qiáng)黨建對(duì)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)和戰(zhàn)略統(tǒng)籌功能”。[10]以黨建引領(lǐng)社會(huì)協(xié)同，需要對(duì)具體的引領(lǐng)機(jī)制進(jìn)行分析。一是繼續(xù)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，創(chuàng)新黨的組織建設(shè)形式，提升黨在社會(huì)治理的組織化程度，為黨在社會(huì)治理發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。二是組織化并非目的，而是要通過(guò)組織建設(shè)發(fā)揮黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。未來(lái)黨的建設(shè)要以更加簡(jiǎn)約、高效的方式吸納民意，整合社會(huì)多元意見(jiàn)。三是黨是決策者，是社會(huì)發(fā)展方向的掌舵者。因此，學(xué)習(xí)型政黨是黨的建設(shè)一以貫之的重要內(nèi)容。黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把握好“組織——結(jié)構(gòu)——能力”這一建設(shè)框架，提升馬克思主義政黨自身建設(shè)水平。

第四，保持強(qiáng)大社會(huì)動(dòng)員能力，以黨的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)治理法治化。發(fā)揮黨在立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，推進(jìn)全面依法治國(guó)，推進(jìn)社會(huì)治理的法治化，保持強(qiáng)大社會(huì)動(dòng)員能力。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)是法治中國(guó)建設(shè)的行動(dòng)指南。在共同推進(jìn)和一體化建設(shè)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮核心作用體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)治理法治化，領(lǐng)導(dǎo)立法是重要體現(xiàn)。作為社會(huì)治理中的主體，社會(huì)組織是社會(huì)治理格局中不可或缺的一部分，在未來(lái)的社會(huì)治理領(lǐng)域應(yīng)發(fā)揮更大的作用。然而，社會(huì)組織立法工作一直滯后于時(shí)代需求。黨應(yīng)該發(fā)揮在立法工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織立法的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展。在法律實(shí)施環(huán)節(jié)，如何有效落實(shí)法律切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益，特別是當(dāng)法律執(zhí)行出現(xiàn) “損”“益”兩端博弈能力不對(duì)等時(shí)，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)決做到“執(zhí)法必嚴(yán)”。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式還應(yīng)通過(guò)對(duì)黨員管理、帶頭守法、維護(hù)黨規(guī)法紀(jì)等，從而在黨的領(lǐng)導(dǎo)下保持強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，加快推動(dòng)社會(huì)治理法治化建設(shè)。

第五，強(qiáng)化黨對(duì)現(xiàn)代科技的敏捷監(jiān)管能力，既要遏制“數(shù)字利維坦”，又要為信息時(shí)代打下堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，以維護(hù)公平正義和社會(huì)進(jìn)步。新時(shí)代社會(huì)治理的突出特征是現(xiàn)代科技應(yīng)用日益增長(zhǎng)，信息技術(shù)和科技產(chǎn)品在社會(huì)問(wèn)題分析與決斷、社會(huì)服務(wù)供給等方面的作用日益凸顯。與此同時(shí)，現(xiàn)代科技對(duì)社會(huì)治理帶來(lái)的問(wèn)題也較為突出。最新黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，是黨對(duì)提升網(wǎng)絡(luò)治理的重要改革。此外，黨還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息化監(jiān)管等工作的領(lǐng)導(dǎo)，遏制“數(shù)字利維坦”，始終維護(hù)社會(huì)發(fā)展的公平正義。從社會(huì)進(jìn)步的角度看，網(wǎng)絡(luò)訂餐、智能無(wú)人商店、網(wǎng)約車(chē)等已進(jìn)入百姓日常生活，使智能化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題更加突出。例如：網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全問(wèn)題、智能無(wú)人商店的社會(huì)治安問(wèn)題、網(wǎng)約車(chē)的乘客人身安全問(wèn)題等。人工智能良性發(fā)展的背后是一套安全的運(yùn)行機(jī)制，沒(méi)有有效監(jiān)控、有效強(qiáng)制等監(jiān)管能力，人工智能發(fā)揮的空間就會(huì)非常有限。

社會(huì)治理現(xiàn)代化離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式優(yōu)化是為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)。之所以存在優(yōu)化空間，在于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)并非包辦社會(huì)，而是在堅(jiān)持以人民為中心的原則下，充分發(fā)揮黨的組織特征，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的高效、協(xié)同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定與人民幸福。

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Optimizing the Leadership of the Party Under the Perspective of Modernizing Social Governance

Liang Yuzhu

Abstract：The modernization of social governance in the new era is inseparable from the leadership of the party.To optimize the leadership style of the ruling party lies in fully understanding the organization orientation and system characteristics of the party in social governance.That is manifested in the integration of the party's construction and social governance;the fine tradition of the party's mass line and its creative practice in the new era;the party and government system for the convenience of supervising the government;the organizational characteristics of the long-term planning ability and learning regime;and the strong society mobilization ability.The optimization of the party's leadership in the new era should be carried out from five dimensions：promoting the reform of the supervision system of the party and the state，building a responsible government，promoting the coordinated governance of the society with the construction of the party，promoting the legalization of social governance，and improving the party's technological governance ability.

Key words：party leadership;optimizing leadership of the party;new era;modernization of social governance