深化“放管服”改革，助力營商環境譜新篇

摘 要：優化營商環境，是順應新發展階段政府改革的重要目標，適應社會主義經濟發展新常態的必由之路。本文從簡政放權，公正監管，優化服務三條路徑針對“放管服”改革展開探究。

關鍵詞：“放管服”改革;營商環境;新發展階段

改革開放四十多年以來，我國計劃經濟體制逐漸向中國特色社會主義經濟體制轉型，這一時期我國經濟發展取得了巨大成就，民營經濟隨之蓬勃發展，其背后體現了營商環境的巨大改善。面臨國內經濟結構調整、國際復雜的形勢下，我國作為社會主義國家，具備著不可比擬的制度優勢。

1 營商環境的時代變遷

新時代以來，面對世界百年未有之大變局，國內國際形勢的新變化，以習近平同志為核心的黨中央提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這既是破解階段性難題的應對之策，也是指導我國經濟可持續發展的重要思想[1]。從改革開放初期，到我國進入社會主義新發展階段，營商環境經歷了關系型到政策型再到效率型的轉變。

1.1 關系型營商環境

改革開放初期，我國經濟運行機制以計劃經濟為主，市場調節為輔，“大政府小市場”的模式導致政府在資源配置中起主導作用，市場處在被支配地位。這一時期營商環境的政府責任并未分化出來，企業進入市場登記、營業、各種許可審批手續不規范且繁瑣，很大程度取決于審批人員的主觀態度，形成“有關系好辦事，沒關系辦不好事”的局面。

1.2 政策型營商環境

隨著制度與辦事章程的完善，關系型營商環境逐漸被政策型營商環境所取代。這一時期，GDP增長率成為地方政府官員政績的主要考核標準，而市場主體進行投資也首先考慮哪個地區優惠政策多、優惠力度大。在政策的激勵下，經濟得到迅速發展，民營經濟空前活躍，而一旦換屆，新一屆政府又出臺了新的政策標準，常常出現新官不理舊賬的情況，即使合同內約定的條款也很難得到執行，造成了巨大的經濟隱患和資源浪費。

1.3 效率型營商環境

十八大以來，我國堅持讓市場發揮資源配置的決定作用，打造服務型政府，不斷推進營商制度改革，依法保護好各類市場主體的合法權益，嚴格規范文明執法，降低制度性成本，縮減行政審批事項，提升辦事效率。在這一時期，政府在營商環境建設中既具有意志力和執行力，同時又減少對市場“看得見的手”的控制，以“看不見的手”來約束、平衡、引導政府意志力執行下所構建的營商環境，市場活力得到明顯增強，營商環境呈現高效、便捷的特征。

2 深化“放管服”改革

2020年1月1日《優化營商環境條例》發布實施，《條例》將營商環境定義為市場主體在經濟活動運行中涉及的體制機制性因素和條件[2]。持續深化“放管服”改革，優化營商環境，進一步簡政放權，做到寬而不弛，疏而不漏[3]。

2.1 簡政放權，打造有限政府

政府應明確界限，進行清單化治理，制定完善權利清單和責任清單，變全能型政府為有限型政府。政府不是退出，不是不作為，而是要政府和市場各就其位，事事面面俱到無疑是對行政資源的巨大浪費，有限型政府要追求把職責范圍內的事情做好做精，完整真正有效地落實到位。切實做到法不授權不可為，真正做到規則的制定者，真正保證政府不越位。

規范政府權力，深入清理規范各類行政權力與公共服務，涉及中介服務、產業項目、工程項目等事項，審批制度需進行一定改革，做到權力規范運行。權力合理下放，凡是市場能調節，社會能管理的事項，政府應堅決放開，變能管則管為能放則放。依據辦理能力，承接能力，管理便利性，進行權力下放，同時注意下放配套與恰當。

2.2 放管結合，打造有效政府

政府應推動單一手段為兩手并用。目前制度冗雜，尤其新增的制度政策，應通過實行雙隨機公開監管制度、差異化監管制度、事中事后監管制度、互聯網+監管制度，加強制度創新性與時效性，加強行政審批制度改革，將審批制改為備案制，做到個個身上有擔子，人人身上有壓力。

建立健全營商環境的法規體系，依法保護好各類市場主體的合法權益，將市場主體的產權與合法權益真正保護到位，嚴格規范文明執法，通過法律為營商環境保駕護航，真正降低制度性成本。

要發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，做到兩手并用。進一步彌補市場在資源配置過程中自發性、盲目性、滯后性的不足，轉化為政府的彌補性、引導性、規制性的作用。

2.3優化服務，打造有為政府

以優化服務打造有為政府，變政府端菜，為企業點菜和群眾點菜。優化服務是優化營商環境的強引擎，這也是企業體會最直觀，最密切的環節。

減輕企業負擔，樹立從思想上解決問題，“不抓營商環境就是失職，抓不好營商環境就是不稱職”的觀念，過好緊日子，算長遠帳，把政策真正落實到位，真正推進企業減稅降費，真正幫助企業減輕負擔，節約成本，透支企業未來發展空間。

企業所面臨的困難不單單是錢上的，還有許多是流程性的，在流程方面還需進行針對性解決。通過互聯網將服務優化，落實“最多跑一次改革”“不見面審批”，幫助企業解決審批手續復雜的問題，全面推行審批制度馬上辦，網上辦，就近辦，一次辦。進一步打破不同部門間的數據誤導，信息壁壘，變群眾跑腿為數據跑路，真正幫助人民群眾少跑腿，多辦事。政府要不斷發揮店小二精神，變管理者為服務者，打造空氣政府，平時無事不擾，有求必應，減少對企業行為，市場活力的直接干預，真正讓企業發揮生命力與創新性。

參考文獻：

[1]陳曉楓， 錢翀. 雙循環新發展格局：理論邏輯與現實發展[J]. 中國經濟問題， 2021（06）： 19-32.

[2]韓家平. “雙循環”背景下加強信用建設優化營商環境的若干建議[J]. 征信， 2020，38（12）： 1-6.

[3]廖福崇. “放管服”改革、行政審批與營商環境——來自企業調查的經驗證據[J]. 公共管理與政策評論， 2019，8（06）： 80-96.

作者簡介：黃俊（1997.8-）;男;漢族;福建南平人;碩士研究生在讀;福建師范大學經濟學院;研究方向：社會主義市場經濟.A87A122B-6D90-460E-AB96-8AE24221BC30