地方智庫建設(shè)困境及優(yōu)化路徑分析

摘要：[目的/意義]加快地方智庫建設(shè)既是地方政府科學(xué)民主依法決策的需要，也是體現(xiàn)地方發(fā)展軟實(shí)力的重要內(nèi)容。[過程/方法]通過長期跟蹤中部X省智庫建設(shè)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，該省智庫建設(shè)雖取得了一定的進(jìn)展，但是仍存在智庫建設(shè)頂層設(shè)計(jì)與政策的落實(shí)有差距、智庫研究成果供需失衡、智庫參與決策機(jī)制缺失、智庫之間交流機(jī)制不暢通、智庫研究人才流動(dòng)不足與培養(yǎng)動(dòng)力缺失、智庫研究成果評(píng)價(jià)機(jī)制缺失等問題。分析其原因，既有政府主動(dòng)作為不充分，也有智庫單位、智庫研究人員參與動(dòng)力不足等。[結(jié)果/結(jié)論]研究認(rèn)為，優(yōu)化地方智庫建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)從完善智庫建設(shè)支持性政策、暢通智庫研究成果供需渠道、建立和完善智庫參與政府決策的長效機(jī)制、搭建智庫之間交流平臺(tái)、探索地方智庫人才培養(yǎng)體系、推進(jìn)智庫研究成果評(píng)價(jià)機(jī)制改革等方面著手。

關(guān)鍵詞：智庫建設(shè)? ? ?地方智庫? ? 智庫實(shí)踐

分類號(hào)：C932.4

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2022.03.07

1? 前言

自2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2014〕65號(hào)）以來，含X省在內(nèi)的各省（市、區(qū)）政府紛紛出臺(tái)了地方綱領(lǐng)性文件，大力推動(dòng)地方智庫建設(shè)，如安徽、江西、廣東、山東、河南、湖南等省都出臺(tái)了地方智庫建設(shè)實(shí)施意見或方案，掀起了地方智庫實(shí)踐與探索的浪潮。X省作為我國中部內(nèi)陸省，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)在全國排名基本在中游水平，如2020年X省的GDP、教育水平及競爭力、本科高校數(shù)量在全國排名基本在第15～20名之間。自X省正式啟動(dòng)智庫建設(shè)工作以來，筆者通過長期跟蹤調(diào)研X省智庫建設(shè)工作，包括調(diào)研智庫建設(shè)責(zé)任部門、智庫建設(shè)參與單位、智庫單位成員（含省直單位內(nèi)設(shè)研究部門、高校、省委黨校、省直科研院所等）、智庫研究人員，通過實(shí)地查看智庫建設(shè)成效、參與智庫政策制定及參與專家座談會(huì)等，認(rèn)為X省智庫建設(shè)在迎來發(fā)展機(jī)遇、取得較好成績的同時(shí)，也面臨諸多的建設(shè)困境。困境既有來自政策的約束性，也有來自智庫的自身發(fā)展動(dòng)力及主動(dòng)性不足，且部分制約因素將直接影響智庫的健康可持續(xù)發(fā)展。本文以X省的智庫建設(shè)為研究對(duì)象，總結(jié)其做法與經(jīng)驗(yàn)，剖析存在的現(xiàn)實(shí)困境，并提出相關(guān)優(yōu)化路徑。

2? 文獻(xiàn)回顧

自1971年保羅·迪克遜（Paul Dickson）撰寫的《智庫》（Think Tanks）后，國外對(duì)智庫的研究日漸增多，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，對(duì)智庫建設(shè)及參與政府決策的研究呈現(xiàn)快速增長的趨勢(shì)，相關(guān)研究主要從政治學(xué)、新聞傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)、戰(zhàn)略管理學(xué)等角度進(jìn)行分析[1-4]。

國內(nèi)學(xué)者對(duì)智庫的研究起步于20世紀(jì)90年代，相對(duì)歐、美等國家起步較晚。其中，較早對(duì)智庫開展研究的有朱旭峰[4-5]、任曉[6]等學(xué)者，研究對(duì)象以介紹并總結(jié)歐美智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為主[7]。自2004年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》出臺(tái)后，國內(nèi)學(xué)者才轉(zhuǎn)向并聚焦于國內(nèi)智庫的研究。本文通過對(duì)國內(nèi)地方智庫的研究，梳理相關(guān)文獻(xiàn)，認(rèn)為相關(guān)研究角度大概可以歸納為以下幾方面。一是研究某一細(xì)分類型的地方智庫，包括地方高校智庫、地方黨校智庫、地方社科院智庫、地方科技智庫等。例如，周笑梅[8]以31個(gè)省級(jí)地方社科院為研究樣本，分析和解釋地方智庫發(fā)展的困境及影響因素;高振強(qiáng)[9]通過回顧地方高校智庫發(fā)展歷程，分析地方高校智庫發(fā)展特征，并提出地方高校智庫發(fā)展路徑。二是探討影響地方智庫建設(shè)與發(fā)展的某一具體因素，如人才資源、信息資源、協(xié)同創(chuàng)新等。從智庫人才角度，李蒙等[10]采用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)湖北57所高校智庫人才進(jìn)行了實(shí)證分析;從信息資源角度，黃曉斌等[11]以廣東地方智庫為例，分析了地方智庫信息資源建設(shè)面臨的問題;從地方智庫協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展角度，李瑞等[12]、鐘裕民等[13]認(rèn)為復(fù)雜性時(shí)代的到來要求地方智庫必須開展協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)集眾智的價(jià)值共創(chuàng)。三是對(duì)提高地方智庫影響力和競爭力的分析。例如，在參與政府決策方面，張會(huì)恒等[14]認(rèn)為“智庫與政府溝通不暢”是“因”，“體內(nèi)循環(huán)多、成果轉(zhuǎn)化少”是“果”;李釗等[15]認(rèn)為，缺乏組織引導(dǎo)、上報(bào)通道、處理反饋機(jī)制和評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，制約了地方智庫服務(wù)政府科學(xué)決策的能力;徐曉虎等[7，16]利用多種競爭力分析模型對(duì)地方智庫競爭力進(jìn)行了模擬分析評(píng)估。四是以某一具體地方智庫為研究樣本。例如，余秋萌[17]、杜睿睿[18]、顏為民等[19]分別對(duì)玉溪市、邢臺(tái)市、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)等地方智庫建設(shè)進(jìn)行了探討。

綜上所述，雖然近年來對(duì)地方智庫研究的文獻(xiàn)已有一定的數(shù)量，但研究角度通常比較單一。智庫建設(shè)畢竟是個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及政策制定、人才培育、資源投入等多方面，任何一方面的短板都可能導(dǎo)致智庫建設(shè)事倍功半。雖然已有的部分研究是以地方智庫為樣本，但是針對(duì)中部省份的研究較少，特別是基于地方智庫建設(shè)實(shí)踐角度的更少。以省級(jí)地方智庫建設(shè)實(shí)踐為研究范例，可以有效地觀察地方智庫在建設(shè)中存在的短板，思考下一步完善策略，具有一定理論與實(shí)踐意義。

3? 中部X省智庫建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

自2015年，X省根據(jù)國家智庫建設(shè)意見，結(jié)合自身智庫建設(shè)資源及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，努力推動(dòng)省內(nèi)各高校、省直單位內(nèi)設(shè)研究部門、省直科研院所依靠自身研究基礎(chǔ)與特色，通過組建相關(guān)智庫研究機(jī)構(gòu)、搭建智庫研究團(tuán)隊(duì)、優(yōu)化智庫研究成果供需機(jī)制、做實(shí)智庫研究成果發(fā)布平臺(tái)等，初步搭建了相對(duì)完善的智庫建設(shè)體系，在參與X省黨委政府決策、推動(dòng)X省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了一定作用。

3.1? 智庫建設(shè)頂層設(shè)計(jì)已基本構(gòu)建完畢

作為智庫建設(shè)綱領(lǐng)性文件，X省2015年出臺(tái)的智庫建設(shè)實(shí)施意見明確提出“要統(tǒng)籌整合現(xiàn)有智庫優(yōu)質(zhì)資源，重點(diǎn)培養(yǎng)30～60個(gè)發(fā)展急需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的專業(yè)化、高質(zhì)量智庫”等具體要求;在同年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》也明確提出“著力建設(shè)一批具有較大影響和省內(nèi)外知名度的新型智庫”。此后，在2017—2021年，X省不僅成立并調(diào)整了智庫建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)及其成員，還陸續(xù)出臺(tái)了智庫建設(shè)的實(shí)施方案、智庫管理辦法（含智庫考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系）、智庫課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法、智庫研究項(xiàng)目管理辦法、智庫經(jīng)費(fèi)使用管理辦法等一系列政策文件。由此可知，X省智庫建設(shè)頂層設(shè)計(jì)已基本搭建完畢，與外省同等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的省（市、區(qū)）相比并不落后，甚至部分政策走在兄弟省（市、區(qū)）前列。0F263EE8-608A-4810-BF30-378B2751CA59

3.2? 智庫單位布局已基本完成

根據(jù)X省2017年出臺(tái)的智庫建設(shè)實(shí)施方案，在智庫單位建設(shè)的步伐上，X省實(shí)施的是“兩步走”策略。第一步，是開展智庫試點(diǎn)單位建設(shè)階段，X省于2018年上半年完成首批17家省級(jí)智庫試點(diǎn)建設(shè)單位的布局，分別設(shè)立在省直機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)研究部門、省直科研院所及高等院校，研究領(lǐng)域涵蓋生態(tài)文明、高質(zhì)量發(fā)展、軍民融合、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展、文化強(qiáng)省、黨史黨建等與X省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)X省智庫建設(shè)實(shí)施方案及智庫管理辦法，試點(diǎn)建設(shè)期為3年，通過實(shí)施動(dòng)態(tài)管理考核機(jī)制，逐步形成“有進(jìn)有出，優(yōu)勝劣汰”的競爭機(jī)制。第二步，是智庫建設(shè)具體實(shí)施階段。根據(jù)X省智庫建設(shè)實(shí)施方案，2021年上半年，X省引入國內(nèi)知名第三方智庫評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)17家智庫試點(diǎn)建設(shè)單位進(jìn)行考核評(píng)估，最終遴選出10家首批省級(jí)重點(diǎn)高端智庫和5家首批省級(jí)重點(diǎn)培育智庫，這些重點(diǎn)高端智庫研究方向與X省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)、智庫建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)有力、智庫人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)定有序、智庫研究成果社會(huì)反響良好。在智庫單位設(shè)立數(shù)量上，與周邊兄弟省（市、區(qū)）規(guī)模相當(dāng)，如2016年安徽省認(rèn)定的省級(jí)智庫數(shù)量也為15個(gè)，其中重點(diǎn)智庫10個(gè)、培育智庫5個(gè)。目前，X省絕大部分智庫均成功入選中國智庫索引（Chinese Think Tank Index，簡稱CTTI）來源智庫。

3.3? 智庫供需平臺(tái)已逐步搭建

根據(jù)X省出臺(tái)的智庫建設(shè)意見和實(shí)施方案，智庫供需平臺(tái)由X省社科聯(lián)主導(dǎo)建設(shè)。具體舉措如下。一是通過省社科規(guī)劃（基金）項(xiàng)目引導(dǎo)社科研究人員開展智庫研究，如發(fā)布省社科智庫研究專項(xiàng)項(xiàng)目。該類研究項(xiàng)目選題通常源于X省社科聯(lián)與省委省政府、省直廳局等實(shí)際工作部門，即實(shí)施“政府出題、智庫答題”的模式，大部分選題都能夠較好地契合當(dāng)前X省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。二是由各智庫單位報(bào)送智庫項(xiàng)目選題，由X省社科聯(lián)研究分類匯總后提交相關(guān)實(shí)際工作部門參考，修改反饋后進(jìn)行部署研究。此類選題屬于被動(dòng)式，一般存在選題學(xué)術(shù)性較濃、范圍較小、時(shí)效性、針對(duì)性偏弱等問題。三是由省社科聯(lián)與實(shí)際工作部門合作共同發(fā)布智庫研究專項(xiàng)選題，如法治建設(shè)專項(xiàng)、生態(tài)文明專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等。此類選題一般參與群體少，覆蓋面小，社會(huì)影響力也不大，但針對(duì)性和時(shí)效性較強(qiáng)，研究質(zhì)量也較高。

3.4? 智庫研究成果報(bào)送渠道已趨多元化

在X省智庫建設(shè)各項(xiàng)政策的推動(dòng)下，含各相關(guān)智庫建設(shè)單位在內(nèi)的高校、省直科研院所等都積極打造自身主導(dǎo)的智庫研究成果報(bào)送渠道，努力擴(kuò)大智庫影響力、思考力和決策力，力求擺脫智庫研究成果傳統(tǒng)報(bào)送渠道窄、報(bào)送時(shí)間長、成果反饋不及時(shí)等窘境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年年底，X省各主要本科院校、省直科研院所及部分省直單位等先后成立了近50個(gè)智庫內(nèi)刊（不含黨政機(jī)關(guān)內(nèi)刊）。經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，部分智庫內(nèi)刊已成為X省黨委政府領(lǐng)導(dǎo)必讀的刊物，成為黨委政府科學(xué)決策的重要信息來源。此外，X省部分智庫單位及人員也積極向國家領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部委報(bào)送特色研究成果，在獲國家主要領(lǐng)導(dǎo)人書面肯定性批示上也佳績不斷。

4? 中部X省智庫建設(shè)困境及原因分析

近年來，雖然X省智庫建設(shè)有條不紊地推進(jìn)，但長期調(diào)研與跟蹤后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前X省智庫建設(shè)與發(fā)展水平與社會(huì)期望相比仍然偏低，與沿海發(fā)達(dá)省（市、區(qū)）的智庫建設(shè)規(guī)模、速度、水平、成效相比仍有差距，存在諸多亟待解決的問題，具體體現(xiàn)在智庫研究成果的水平不高、影響力不足，智庫研究人員仍屬少部分群體偏好且人才梯隊(duì)成長緩慢，實(shí)際需求單位對(duì)智庫研究成果認(rèn)可度偏低，能夠直接參與省級(jí)黨委政府決策層面的智庫研究成果及研究人員少之又少等。如X省某智庫自開展試點(diǎn)建設(shè)至2020年年底，獲省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)書面肯定性批示的智庫專職研究人員仍不足5人。

4.1? 智庫建設(shè)頂層設(shè)計(jì)及政策的落實(shí)仍有差距

在智庫建設(shè)頂層設(shè)計(jì)上，長期跟蹤顯示，與周邊省（市、區(qū)）相比，雖然X省部分智庫政策走在兄弟省（市、區(qū)）前列，但部分實(shí)質(zhì)性、長期性和專項(xiàng)性的扶持政策仍難以落地或尚未出臺(tái)，部分政策瓶頸亟待打破。例如，高校作為X省智庫建設(shè)的主要參與單位，在高校智庫建設(shè)上，未像安徽、山東、廣東等省一樣出臺(tái)高校智庫建設(shè)實(shí)施方案（或意見）;在智庫參與政府決策方面，也未像安徽、山東、廣東等省一樣出臺(tái)省級(jí)重大決策專家咨詢論證辦法。在X省已出臺(tái)的智庫政策落地方面，有些舉措落地緩慢或有差距或尚不能落地。以X省出臺(tái)的智庫建設(shè)實(shí)施方案為例，要求成立新型智庫理事會(huì)、打造智庫研究評(píng)價(jià)中心、制定智庫研究成果認(rèn)定實(shí)施細(xì)則等都尚未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

智庫建設(shè)頂層設(shè)計(jì)不完善及相關(guān)政策難以有效落地的主要原因包括三方面：一是頂層設(shè)計(jì)牽頭單位在智庫建設(shè)理念上，超越及創(chuàng)新理念不足，加上日常管理中缺乏充分授權(quán)的戰(zhàn)略思維，“摸著石頭過河”“走一步看一步”“再等等”等觀念或多或少地是工作主基調(diào);二是責(zé)任（協(xié)作）實(shí)施單位工作主動(dòng)性不強(qiáng)，不清楚、不了解本單位在智庫建設(shè)中的責(zé)任與義務(wù)，特別是在扶持性政策不明朗或激勵(lì)舉措不充分的背景下，存在一定程度不愿意或缺乏條件落實(shí)相關(guān)政策文件的可能性;三是政策落實(shí)問責(zé)機(jī)制尚未有效執(zhí)行，雖然X省出臺(tái)了許多智庫政策文件，但是尚未有相關(guān)責(zé)任部門督辦政策與文件的落實(shí)與效果，“墻上掛掛”的政策仍不同程度地存在。

4.2? 智庫研究成果供需失衡

X省智庫發(fā)展最現(xiàn)實(shí)、最棘手的問題就是智庫研究成果的供需失衡。一方面，政府實(shí)際工作部門認(rèn)為智庫研究成果不接“地氣”，學(xué)術(shù)氛圍濃，詮釋性和解釋性的內(nèi)容過多，前瞻性和思考性的研究不足，難為其所用。此外，政府實(shí)際工作部門又時(shí)常苦惱重大智庫研究項(xiàng)目找不到合適的研究團(tuán)隊(duì)，常常是熟悉的研究團(tuán)隊(duì)難以研究出理想成果，認(rèn)可的研究團(tuán)隊(duì)又存在要價(jià)過高、難以協(xié)調(diào)的問題。另一方面，智庫及研究人員認(rèn)為，相關(guān)研究成果通常難以獲得實(shí)際工作部門的重視及肯定，遞交上去通常“泥牛入海”，杳無音訊，即便有領(lǐng)導(dǎo)批示或被黨委政府部門采納，也無從知曉，通常須依賴個(gè)人社會(huì)關(guān)系才能獲悉具體情況，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)同樣的研究報(bào)告走不同渠道會(huì)獲得兩種截然不同的結(jié)果，即走正常報(bào)送渠道無反饋，走私人渠道卻社會(huì)反響極好。此外，諸多智庫研究人員通常期望其研究成果即使未被有效采納也能夠有明確的指導(dǎo)性意見，以便于改進(jìn)研究方法，提升研究實(shí)力。0F263EE8-608A-4810-BF30-378B2751CA59

其原因主要有四方面。一是智庫單位與黨政實(shí)際工作部門溝通不暢。X省大部分智庫單位一直以來相對(duì)封閉，研究成果大多數(shù)限于同行交流與溝通，很難走向黨委政府決策。即便承擔(dān)黨委和政府委托的研究課題，也具有隨機(jī)性、臨時(shí)性和短期性的特點(diǎn)，導(dǎo)致研究團(tuán)隊(duì)成長緩慢、視野不高、研究方式欠佳等問題。二是基于種種原因，黨委和政府對(duì)于智庫單位缺乏必要的信任，在決策過程中較少主動(dòng)地與智庫單位進(jìn)行溝通，特別是涉及重大決策領(lǐng)域，私人領(lǐng)地意識(shí)仍不同程度存在。研究人員難以第一時(shí)間直接、準(zhǔn)確地掌握黨委政府關(guān)心的重大問題，也難以獲取開展研究的必要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與研究資料，導(dǎo)致部分智庫研究課題站位不高、深度不深，甚至跟不上已出臺(tái)政策的精神。三是部分智庫單位在智庫建設(shè)中或多或少地簡單執(zhí)行“唯批示論”，一定程度上導(dǎo)致智庫研究人員開展智庫研究時(shí)急功近利，偏離智庫服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)的初心與使命。四是來自黨委和政府部門的部分智庫選題可能存在未經(jīng)嚴(yán)格論證，出現(xiàn)選題偏大或不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)龋瑢?dǎo)致研究人員難以破題的情況時(shí)有發(fā)生。為了完成智庫研究任務(wù)，研究人員存在應(yīng)付了事或疲于應(yīng)付的心態(tài)，這進(jìn)一步惡化了黨委和政府與智庫之間的信任協(xié)作關(guān)系。

4.3? 智庫參與決策機(jī)制缺失

與部分沿海發(fā)達(dá)省（市、區(qū)）智庫建設(shè)質(zhì)量、速度、深度相比，X省智庫參與黨委政府決策的常態(tài)化機(jī)制尚未實(shí)質(zhì)性建立，智庫咨詢服務(wù)市場(chǎng)尚未萌芽，除極少數(shù)專家能夠在第一時(shí)間獲取省領(lǐng)導(dǎo)“圈定課題”或省直單位委托的重大智庫研究專項(xiàng)課題等高質(zhì)量課題外，更多的智庫研究信息溝通仍舊依賴“猜”“打聽”“琢磨”等非正式渠道獲悉，導(dǎo)致智庫研究專家參與省級(jí)重大決策咨詢的層級(jí)和規(guī)模十分弱小，參與意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足。

其原因主要有兩方面。一是X省沒有在制度層面上給予決策咨詢以準(zhǔn)確定位。X省智庫咨詢服務(wù)市場(chǎng)尚未建立，智庫參與黨委政府決策的機(jī)制尚未深入實(shí)施，黨委政府沒有把科學(xué)決策、民主決策、廣泛聽取專家及社會(huì)各界意見有效地落實(shí)下來。二是與全國總體情況基本一致，X省智力成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和有償咨詢理念尚未深入人心。當(dāng)前，社會(huì)對(duì)智力成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理念比較薄弱，很多單位及個(gè)人不習(xí)慣有償咨詢，認(rèn)為智力成果應(yīng)當(dāng)?shù)蛢r(jià)甚至無償向政府和社會(huì)提供。咨詢市場(chǎng)的發(fā)育程度嚴(yán)重不足，成為制約X省智庫發(fā)展的重大障礙。

4.4? 智庫之間交流機(jī)制不暢通

X省自開展智庫建設(shè)工作以來，智庫之間交流步伐十分緩慢，交流層次與規(guī)模較小，溝通方式以日常的非正式溝通為主，溝通的信息也較為單一，以日常開展活動(dòng)為主，事關(guān)智庫運(yùn)行與發(fā)展的深層次溝通相對(duì)匱乏。X省自2017年開展智庫建設(shè)工作以來，尚未組織召開過以智庫建設(shè)與管理為主題的工作交流會(huì)和推進(jìn)會(huì)。交流機(jī)制的不順暢，造成的直接負(fù)面影響就是智庫難以比對(duì)衡量自身優(yōu)劣，包括在智庫研究方向與領(lǐng)域的選擇上可能趨同，在智庫投入強(qiáng)度上難以跟上其他單位步伐，在智庫人才引進(jìn)培育上缺乏整體觀和戰(zhàn)略觀。

其原因主要有兩方面。一是X省智庫交流機(jī)制尚未真正建立。X省智庫交流機(jī)制雖有政策，但并沒有實(shí)質(zhì)性落實(shí);雖有交流平臺(tái)年度智庫峰會(huì)，但平臺(tái)單一且僅限于發(fā)布交流年度重磅智庫研究成果。二是智庫之間缺乏溝通的主動(dòng)性。一直以來，X省黨委和政府部門的內(nèi)設(shè)智庫與高校智庫、省直科研院所智庫之間缺乏總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以有效地發(fā)揮不同類型智庫的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。例如，黨委和政府的政策研究室（研究中心），主要承擔(dān)短期對(duì)策性研究，而高校智庫、省直科研院所智庫往往側(cè)重于中長期發(fā)展研究和基礎(chǔ)性研究，二者各自為戰(zhàn)，缺乏相互融合和溝通，導(dǎo)致不同類型的智庫研究機(jī)構(gòu)針對(duì)同一個(gè)研究課題，分別組織不同力量研究，之后又分別通過不同渠道送達(dá)至黨委和政府決策層，研究成果既可能雷同，也可能存在因研究分析角度不一造成觀點(diǎn)相矛盾，不僅導(dǎo)致物力、智力雙重浪費(fèi)，還存在政府不信任智庫及其研究成果的可能。

4.5? 智庫研究人才流動(dòng)不足與培養(yǎng)動(dòng)力缺失

當(dāng)前，制約X省智庫建設(shè)與發(fā)展的另一個(gè)十分緊迫的問題是智庫研究人才缺乏流動(dòng)性。“旋轉(zhuǎn)門”制度雖然在智庫建設(shè)實(shí)施意見等政策中被提及，但旋轉(zhuǎn)卻嚴(yán)重不暢，人才培養(yǎng)動(dòng)力缺失。一是X省智庫人才的流動(dòng)性較差。雖然已有極少部分退休領(lǐng)導(dǎo)從黨政體系流動(dòng)到智庫體系，但該流動(dòng)僅是單向流動(dòng)且規(guī)模較小，影響力弱，而智庫研究人員進(jìn)入黨委和政府部門掛職學(xué)習(xí)的渠道目前又尚未有效開通。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，智庫研究人員雖有到黨委和政府部門掛職的學(xué)習(xí)意愿，但相對(duì)而言，黨委和政府卻缺乏打開“旋轉(zhuǎn)門”的動(dòng)力，且通常以沒有相關(guān)支持政策來推辭;即使打開，也是部分打開，即掛職的崗位通常不重要，難以達(dá)到掛職學(xué)習(xí)的期望值。二是智庫研究人才培養(yǎng)機(jī)制及動(dòng)力缺失。對(duì)于如何培養(yǎng)智庫人才，X省并沒有出臺(tái)明確的權(quán)威的支持性政策，基本依靠各智庫單位自行努力探索。當(dāng)前，X省除黨政系統(tǒng)內(nèi)的智庫外，其他智庫單位的大部分研究人員均處于兼職模式，愿意且主動(dòng)從事智庫研究的研究人員占比非常低。雖然X省智庫管理辦法中對(duì)智庫入選條件提出了智庫研究人員專職化（即人事編制單設(shè)且在智庫）要求且有職位數(shù)最低要求，且各單位在智庫研究人員招聘及培育上給予了相對(duì)更加優(yōu)惠的政策，但依然難以吸引足夠優(yōu)秀人才加盟智庫建設(shè)。

其原因主要有三方面。一是與智庫研究人才相關(guān)的政策難以有效落地，缺乏有效的激勵(lì)或兜底性舉措，導(dǎo)致智庫研究人員缺乏開展專職研究的動(dòng)力。二是與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究相比，即便是兼職，智庫研究存在的收益不確定性導(dǎo)致研究人員的從業(yè)意愿偏低。根據(jù)X省目前職稱晉升政策，傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究只需按照既定相關(guān)的學(xué)術(shù)量化指標(biāo)，按照傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究的“砌磚”模式即可完成科研業(yè)績考核，實(shí)現(xiàn)科研量考核與職稱晉升;而智庫研究，按現(xiàn)有“游戲”規(guī)則，批示基本為唯一衡量指標(biāo)，而批示屬不確定性因素，無批示則等于“做無用功”，難以完成科研業(yè)績考核，導(dǎo)致智庫研究風(fēng)險(xiǎn)過高。例如，根據(jù)X省智庫研究成果當(dāng)前報(bào)送管理辦法，成果見刊7天內(nèi)必須送達(dá)省領(lǐng)導(dǎo)審閱，超過7天則被黨委和政府相關(guān)部門直接銷毀，但研究人員及智庫單位通常是難以知曉這7天內(nèi)相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)的行程安排。三是智庫研究氛圍不佳。當(dāng)前，X省還存在一定的歧視智庫研究的噪音，如智庫研究是學(xué)術(shù)研究無希望者的迫不得已選擇或捷徑，是學(xué)術(shù)研究的衍生品等。智庫研究人員身份認(rèn)同感、歸屬感、成就感低于傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究人員，導(dǎo)致智庫研究人員的培養(yǎng)不可避免地走向窘境。0F263EE8-608A-4810-BF30-378B2751CA59

4.6? 智庫研究成果評(píng)價(jià)機(jī)制缺失

智庫研究成果評(píng)價(jià)與認(rèn)定事關(guān)智庫單位品牌塑造、形象打造，事關(guān)智庫研究人員積極性、社會(huì)認(rèn)可度、職業(yè)認(rèn)同感等。與全國大部分省（市、區(qū)）類似，當(dāng)前X省對(duì)智庫研究成果的評(píng)價(jià)與認(rèn)定仍處于探索階段，各智庫單位之間對(duì)成果的評(píng)價(jià)與認(rèn)定也存在較大差異。一是對(duì)智庫研究成果的評(píng)價(jià)與認(rèn)定通常是“非正即負(fù)”。當(dāng)前，經(jīng)多年培育，X省的智庫建設(shè)依托單位（如高校）雖對(duì)獲批示的智庫研究成果會(huì)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予科研認(rèn)定，發(fā)放科研獎(jiǎng)勵(lì)，但對(duì)未獲批示的成果，通常不給予科研認(rèn)定，更沒有科研獎(jiǎng)勵(lì)。二是認(rèn)定的智庫研究成果形式單一。X省高校智庫，即便是走在X省前列的高校智庫，雖對(duì)獲省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批示的智庫研究成果給予科研獎(jiǎng)勵(lì)，包括根據(jù)批示領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別及內(nèi)容，如視同A類期刊或CSSCI來源期刊等，但對(duì)獲省發(fā)改委、省財(cái)政廳等相關(guān)廳局或區(qū)市主要負(fù)責(zé)人批示的成果，或參與相關(guān)實(shí)際工作部門座談會(huì)或參與黨委政府相關(guān)政策制定的研究成果等，目前尚未有相關(guān)評(píng)價(jià)與認(rèn)定政策，開展智庫研究的兜底性保障政策仍然不足。第三，智庫研究成果與職稱評(píng)定尚不能有效銜接。在職稱評(píng)定方面，對(duì)獲批示（或被采納的）的智庫研究成果如何納入職稱評(píng)定，X省尚未有統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致智庫研究人員“一心兩用”，即職稱評(píng)定部門（通常為“人社部門”）并不認(rèn)可智庫研究報(bào)告或降低智庫研究成果在職稱評(píng)定中的權(quán)重。例如，高校科研管理部門通常對(duì)獲省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批示的成果視同CSSCI來源期刊甚至更高進(jìn)行認(rèn)定，但職稱評(píng)定部門并不參照?qǐng)?zhí)行。此類情況在X省的理工類高校中尤為明顯，使得對(duì)部分專家而言從事智庫研究可能不得不變成業(yè)余愛好。

其原因主要有三方面。一是X省尚未出臺(tái)智庫研究成果認(rèn)定與評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，雖然該省的智庫建設(shè)實(shí)施意見有所涉及，但是缺乏具體的可操作實(shí)施辦法，觀望而行是最省事的可行策略。二是相對(duì)傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究成果而言，智庫研究成果屬相對(duì)新生事務(wù)，科研及職稱考核、認(rèn)定規(guī)則的改變必然涉及多方利益群體，特別是在理工類高校中，改變當(dāng)前科研及職稱的考核和認(rèn)定規(guī)則尤為困難。三是與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究成果不同，當(dāng)前智庫研究成果質(zhì)量的認(rèn)定缺乏權(quán)威的量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科研管理考核部門及職稱評(píng)定部門提出了新的挑戰(zhàn)，難以作為可能是不得不面對(duì)的被動(dòng)選擇。

5? 優(yōu)化地方智庫建設(shè)的意見建議

結(jié)合X省智庫建設(shè)現(xiàn)狀、問題及原因可知，阻礙地方智庫建設(shè)步伐的原因可歸納為兩方面：一是體制機(jī)制及政策的不健全、不完善;二是智庫建設(shè)依托單位（如高校、社科院等）及智庫研究人員積極性不高、動(dòng)力不強(qiáng)。提升地方智庫社會(huì)影響力、知名度、美譽(yù)度，需政府、智庫單位及社會(huì)的共同努力。對(duì)于政府而言，補(bǔ)足政策短板、修訂不合時(shí)宜的政策迫在眉睫;對(duì)于智庫單位而言，提升內(nèi)功、培育人才梯隊(duì)也迫在眉睫;對(duì)于社會(huì)而言，肯定智庫研究成果、宣傳智庫作用同樣重要。

5.1? 持續(xù)完善智庫建設(shè)支持性政策

雖然智庫建設(shè)已歷時(shí)多年，各項(xiàng)支持性政策正在逐步完善，但是地方黨委政府仍應(yīng)根據(jù)發(fā)展需要快速補(bǔ)足政策短板。對(duì)X省而言，對(duì)比兄弟省（市、區(qū)）的做法與經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從智庫中長期規(guī)劃、高校智庫政策、人才政策等主要短板入手。一是制定出臺(tái)當(dāng)?shù)刂菐臁笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃，從宏觀上、長期上解決智庫發(fā)展方向與投入保障問題，切實(shí)解決智庫發(fā)展后顧無憂的問題。二是建議參照安徽、廣東等省做法，出臺(tái)X省高校智庫建設(shè)實(shí)施方案，明確高校智庫建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、功能定位、重點(diǎn)任務(wù)等。三是加速出臺(tái)智庫人才培育等短板性、緊缺性支持政策，并開展高端智庫人才遴選工作，在做大做優(yōu)智庫人才隊(duì)伍、夯實(shí)智庫人才庫的同時(shí)，引導(dǎo)廣大研究人員關(guān)注并投身智庫建設(shè)與發(fā)展，培育智庫發(fā)展氛圍。

5.2? 暢通智庫研究成果供需渠道

一是鑒于X省社科聯(lián)在暢通智庫研究成果供需渠道中發(fā)揮著橋梁紐帶的事實(shí)，要切實(shí)壓實(shí)省社科聯(lián)在暢通供需渠道中的主體責(zé)任，在擴(kuò)大權(quán)責(zé)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，制定相關(guān)考核辦法，包括考核智庫選題發(fā)布數(shù)量、質(zhì)量、頻率、等級(jí)、資助規(guī)模及選題完成時(shí)限、質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化與落地成效等關(guān)鍵指標(biāo)，培育省社科聯(lián)主動(dòng)暢通供需渠道的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。二是建立智庫選題遴選報(bào)送常態(tài)化、制度化機(jī)制。建立黨政部門與省社科聯(lián)互通互聯(lián)渠道，并針對(duì)黨政部門報(bào)送選題的數(shù)量、質(zhì)量、及時(shí)性、頻率等，建立由智庫建設(shè)主管部門牽頭的督查督辦機(jī)制，確保選題的高質(zhì)量、可行性。三是建立智庫研究成果反饋機(jī)制。成果反饋機(jī)制事關(guān)智庫研究隊(duì)伍可持續(xù)建設(shè)及品牌塑造，意義重大。黨政部門須對(duì)智庫研究成果的批示、采納情況及時(shí)對(duì)接省社科聯(lián)及各相關(guān)智庫，由省社科聯(lián)統(tǒng)一匯總研究分析使用。四是建立以研究質(zhì)量為導(dǎo)向的領(lǐng)題答題機(jī)制，引導(dǎo)智庫主動(dòng)高效、高質(zhì)地供給研究成果，并在智庫考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中賦予考核指標(biāo)。對(duì)主動(dòng)領(lǐng)題答題的智庫給予激勵(lì)，如增撥智庫建設(shè)經(jīng)費(fèi)、增加研究項(xiàng)目數(shù)量、提升研究項(xiàng)目等級(jí)、提高智庫研究人員掛職比例等;對(duì)被動(dòng)領(lǐng)題及答題效率不高、答題質(zhì)量欠佳的智庫給予懲處。五是開展智庫研究成果報(bào)送渠道與平臺(tái)的整合與優(yōu)化，包括可以對(duì)地方智庫內(nèi)刊進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，建立內(nèi)刊的信譽(yù)、信用等級(jí)，對(duì)智庫內(nèi)刊評(píng)價(jià)偏低的，積極推進(jìn)整改甚至注銷，以達(dá)到節(jié)約社會(huì)資源及提高智庫社會(huì)影響力的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

5.3? 建立和完善智庫參與政府決策的長效機(jī)制

一是建立地方重大政策決策問詢制度。出臺(tái)智庫參與地方重大決策的地方性法律法規(guī)，以法律條款明確規(guī)定地方黨委政府重大公共決策必須邀請(qǐng)一定比例的智庫專家參與，從制度上賦予智庫最大程度的決策知情權(quán)、決策參與權(quán)、決策介入權(quán)以及決策評(píng)估權(quán)。二是建立公共決策咨詢招標(biāo)和采納制度以及決策機(jī)構(gòu)對(duì)智庫咨詢意見的回應(yīng)機(jī)制，切實(shí)保障智庫研究成果能夠及時(shí)反饋給智庫研究人員。三是建立政策實(shí)施的評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。在政府有關(guān)部門做出政策決策和政策執(zhí)行后，由智庫向決策者提供評(píng)估報(bào)告。四是建議由地方黨委和政府智庫建設(shè)主管部門牽頭打造智庫參與政府決策的網(wǎng)絡(luò)通道。在該網(wǎng)絡(luò)通道上，不僅有智庫建設(shè)與管理政策、智庫研究選題報(bào)送、智庫研究成果展示、智庫研究課題發(fā)布等基本功能，還應(yīng)包含社會(huì)輿情與民間建言獻(xiàn)策的收集匯總、分類反饋的功能。通過整理發(fā)布官方與非官方信息，逐步建立地方黨委政府決策部門對(duì)智庫咨詢意見的回應(yīng)與反饋機(jī)制，促進(jìn)黨委政府科學(xué)決策與智庫建議的科學(xué)有序互動(dòng)。0F263EE8-608A-4810-BF30-378B2751CA59

5.4? 搭建智庫之間交流平臺(tái)

一是重點(diǎn)推動(dòng)黨政系統(tǒng)內(nèi)智庫與高校智庫、省直科研院所智庫進(jìn)行互動(dòng)交流，具體包括智庫研究方向與領(lǐng)域、選題來源與協(xié)作方式、項(xiàng)目調(diào)研方式與寫作技巧、成果報(bào)送與交流反饋、團(tuán)隊(duì)培育及建設(shè)等。二是推動(dòng)各智庫之間的交流互動(dòng)。在探索形成各類智庫與決策部門良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上，通過建立智庫建設(shè)聯(lián)席會(huì)、智庫建設(shè)年度工作會(huì)、智庫建設(shè)聯(lián)盟理事會(huì)等形式，不斷地加強(qiáng)各類智庫之間全面、長期、穩(wěn)定的交流與合作。三是努力提升智庫傳播交流品牌影響力。根據(jù)X省智庫交流傳播品牌建設(shè)歷程，當(dāng)前亟待突破的瓶頸是傳播交流平臺(tái)單一、形式單一、內(nèi)容單一。在下一步的智庫交流傳播品牌建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)圍繞打造多元傳播交流平臺(tái)、多維的傳播交流形式、多樣的傳播交流內(nèi)容開展針對(duì)性突破。

5.5? 探索智庫人才培養(yǎng)體系

一是針對(duì)高校智庫是地方智庫建設(shè)的主體，建議針對(duì)高校智庫人才培養(yǎng)出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，形成傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究與智庫研究并駕齊驅(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)務(wù)之急是通過改革高校教師科研業(yè)績考核辦法、職稱評(píng)聘管理辦法、薪酬管理與獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，在政策上鼓勵(lì)引導(dǎo)高校教師特別是青年學(xué)者投身智庫研究。二是建立并落實(shí)智庫人才“旋轉(zhuǎn)門”及可持續(xù)培養(yǎng)機(jī)制。建立政府工作人員與智庫研究人員之間的輪換掛職機(jī)制，對(duì)黨委政府人員主動(dòng)到智庫單位任職的，應(yīng)重點(diǎn)提供職稱評(píng)聘與晉升的綠色通道等;從制度上規(guī)定黨政部門必須接納智庫研究人員到本單位掛職鍛煉，并明確掛職的職數(shù)、年限、工作內(nèi)容等，并對(duì)外公示公告，吸納優(yōu)秀智庫研究人員參與，接受社會(huì)及智庫監(jiān)督。三是出臺(tái)智庫人才保障性政策。鼓勵(lì)青年學(xué)者開展智庫研究，對(duì)于取得突出業(yè)績的，可打破傳統(tǒng)職稱評(píng)聘程序，破格晉升;對(duì)于業(yè)績一般的，給予兜底優(yōu)待，降低智庫研究從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。四是充分發(fā)揮省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)的引導(dǎo)激勵(lì)作用，包括提高智庫研究類成果的獲獎(jiǎng)概率、提升獲獎(jiǎng)等級(jí)，甚至在省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)等內(nèi)單設(shè)智庫研究類。五是培育智庫人才建設(shè)氛圍。鼓勵(lì)各單位加大對(duì)智庫研究成果的宣傳，對(duì)取得重大智庫研究業(yè)績的成果及研究團(tuán)隊(duì)要給予重點(diǎn)報(bào)道，樹立服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)是可行的、必然的、富有含金量的并且是值得尊重的形象。

5.6? 推進(jìn)智庫研究成果評(píng)價(jià)機(jī)制改革

一是引導(dǎo)社會(huì)正面評(píng)價(jià)智庫研究成果。針對(duì)當(dāng)前地方智庫，特別是高校成果評(píng)價(jià)的“唯論文論”及“智庫研究成果不是高含金量科研成果”的不良輿論氛圍或?qū)颍胤近h委和政府及智庫應(yīng)旗幟鮮明地肯定智庫研究成果的社會(huì)價(jià)值和科研價(jià)值，引導(dǎo)社會(huì)加快科研成果考核及職稱評(píng)聘的改革步伐。二是加快地方職稱評(píng)價(jià)體系改革。地方黨委和政府應(yīng)加速出臺(tái)權(quán)威性文件，以明確智庫研究成果屬于十分重要的、富有社會(huì)價(jià)值的科研成果，根據(jù)智庫研究成果取得不同層級(jí)的社會(huì)反響，賦予其有差別的評(píng)價(jià)權(quán)重，將參與地方法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草等重大活動(dòng)或重要研討會(huì)納入智庫成果形式，并積極評(píng)價(jià)。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新并推進(jìn)試點(diǎn)。有條件的智庫單位可以在學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)置智庫研究成果評(píng)價(jià)委員會(huì)，吸納一定比例實(shí)際工作部門的學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)參與，也可以在科研職稱系列中單獨(dú)設(shè)置智庫研究系列。四是對(duì)率先開展智庫研究成果評(píng)價(jià)并取得積極成效的智庫單位，如出臺(tái)智庫成果認(rèn)定辦法等，地方黨委和政府都應(yīng)給予肯定并進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)交流與分享，加速智庫研究成果評(píng)價(jià)“破冰”步伐。

6? 總結(jié)

雖然各地黨委和政府都在推進(jìn)智庫建設(shè)步伐，也有了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效，但推進(jìn)地方智庫建設(shè)畢竟是一個(gè)長期、系統(tǒng)的工程，需要破除的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)將不斷地涌現(xiàn)，諸多現(xiàn)存“游戲規(guī)則”如科研考核、職稱晉升、科研項(xiàng)目管理等都需不斷打破。本文雖然分析了制約X省智庫發(fā)展的部分因素，但并不全面，特別對(duì)如何破除地方智庫研究的思想壁壘、政策壁壘、數(shù)據(jù)壁壘、成果落地與轉(zhuǎn)化壁壘等都尚未涉及，而這些因素已經(jīng)不同程度地成為制約地方智庫建設(shè)的“卡脖子”障礙。地方智庫建設(shè)之路雖起步多年，但仍屬稚嫩，需多角度、全方位地持續(xù)跟進(jìn)研究分析。

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Analysis on the Construction Dilemma and Optimization Path of Local Think Tank

——Take the Construction Practice of Think Tanks in X Province as an Example

Cao Gaoming

Jiangxi Provincial Association of Social Sciences， Nanchang 330006

Abstract： [Purpose/significance] Accelerating the construction of local think tanks is the need to achieve scientific and democratic decision-making. It is also an important part of the soft power of local development. [Method/process] Through long-term research tracking of the think tank construction practice findings of X central province in China， we can find that although the think tank construction in X province has made some progress， there are still some problems， such as the gap between the top-level design of think tank construction and the implementation of policies， the imbalance between supply and demand of think tank achievements， the lack of decision-making mechanism of think tanks， the lack of communication mechanism between think tanks， the lack of talent flow and training motivation in think tank research， the lack of achievement evaluation mechanism of think tanks. Analysis of the reasons， not only the governments initiative is not enough， but also think tank units， think tank researchers lack motivation to participate in the factors. [Result/conclusion] This study suggests that to optimize the construction and development of local think tanks should be addressed on multiple fronts， such as improving policies supporting the development of think tanks， unblocking supply and demand channels of think-tank results， establishing and improving a long-term mechanism for think tanks to participate in decision-making， building a platform for communication between think tanks， explore the talent training system of local think tanks， and reforming the evaluation mechanism of think tanks research results.

Keywords： think tank construction? ? local think tank? ? the think tank practice

收稿日期：2021-12-22? ? ? 修回日期：2022-01-10

作者簡介：曹高明，江西省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)助理研究員，碩士，E-mail：caogaoming1984@163.com。0F263EE8-608A-4810-BF30-378B2751CA59