黑龍江省營商環境優化的問題與對策

摘 要：營商環境為社會經濟的持續健康發展提供了良好的保障，優越的營商環境對區域發展具有重要作用。習近平總書記強調，建設市場化、法制化、國際化的經營環境是貫徹落實中央建設“國內國際雙流通”新發展格局要求的重要舉措。近年來，隨著“振興東北”戰略的實施，黑龍江省政府采取了一系列重要措施優化營商環境，使黑龍江省營商環境的各個方面越來越完善。然而，在人才流失、政府事務、市場環境和法律制度等方面仍存在不足。基于這些問題，本文對其進行了研究和分析，并提出了相應的對策，希望能對黑龍江省影響環境的優化建設起到一定的參考作用。

關鍵詞：黑龍江省;營商環境;優化建設

“十四五”期間是中國建設社會主義現代化大國新征程的第一個五年。中國正面臨著中華民族偉大的總體建設戰略和百年來世界前所未有的變化。不穩定和不確定性大大增加。社會改革、發展、穩定的任務十分艱巨。我國經濟建設正面臨新形勢、新任務、新階段、新條件下的高質量增長，優化營商環境，機遇與挑戰并存。責任在我們肩上，還有很長的路要走。站在新的歷史發展起點上，抓住新格局帶來的新動力，激發新發展帶來的新機遇，挖掘新挑戰蘊含的新潛力，努力構建我省創業環境發展新格局。2018年9月28日，習近平總書記在《關于進一步推進東北地區振興的論壇》中強調振興東北地區的意義，提出振興東北地區最重要的環節就是立足良好的營商環境，全面深化改革。

一、黑龍江省營商環境現狀

營商環境包括影響企業活動的社會、經濟、政治和法律因素。這是一項涉及經濟社會改革開放多領域的系統工程。一個地區的營商環境質量直接影響到招商引資的數量，也直接影響到該地區的經營企業，最終對經濟發展、財稅收入、社會就業等產生重要影響。

（一）社會環境現狀

黑龍江省位于中國東北部，東、北與俄羅斯隔江相望，西與黑龍江省毗鄰，南與吉林省毗鄰。截至2020年7月，黑龍江省轄12個地級市和1個區，包括54個市轄區、21個縣級市、45個縣和1個自治縣。全省人口3185008人。與2010年第六次全國人口普查的38313991人相比，全省13個市（州）人口減少6463903人，下降16.87%，年均增長率為-1.83%。全省13個地（市）有男性1598人，占4650%;15897620名女性，占49.91%。全省13個市（州）人口中，城鎮人口20897694人，占65.61%;農村人口10952394人，占34.39%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮人口減少426021人，農村人口減少6037882人，城鎮人口比重提高9.95個百分點。

（二）經濟環境現狀

2020年，全省國內生產總值達到13698.5億元，按可比價格計算，比上年增長1.0%。從三次產業看，第一產業增加值3438.3億元，增長2.9%;第二產業增加值3483.5億元，增長2.6%;第三產業增加值6776.7億元，下降1.0%。三次產業結構為25.1：25.4：49.5。物價水平。全省居民消費價格總指數比上年增長2.3%。其中，城市增長2.1%，農村增長2.9%。

（三）政府環境現狀

黑龍江省政府服務能力和水平顯著提高。全省綜合網上政務服務平臺、政府信息共享交流平臺和“省事”app投入運行。率先實現東北三省一區“區域辦公”合作，加快推進“一網辦公”和“跨省辦公”。省級、市級和縣級政府服務的在線可用率分別達到97.8%和90.1%。哈爾濱在中國32個重點城市的第三方在線政府服務能力評估中排名第六。

（四）法律環境現狀

黑龍江省的法律法規體系已初步構建和形成。制定了中國第四個省級優化營商環境專項條例《黑龍江省優化營商環境條例》，頒布了一系列地方性法規、政府法規和政策性文件，一批地方性法規，清理不適應優化營商環境的政府法規和行政規范性文件，以《黑龍江省優化營商環境條例》為指導，初步構建了優化營商環境的地方性法規體系，法律營商環境建設取得了里程碑式的突破。

二、黑龍江省營商環境存在的問題

“十三五”期間，黑龍江省雖然在優化營商環境方面取得了階段性成果，但在人才、政務、市場環境、法律環境等方面仍有待改善。這些問題明確了營商環境改革的重點領域，將鼓勵黑龍江省全力走出優化營商環境的“加速”，加快縮小與先進地區的差距，通過不斷優化營商環境對沖外部環境帶來的不確定性，促進優化營商環境與經濟社會發展的同頻共振。

（一）缺乏相應的人才

2018年，黑龍江省積極響應習近平總書記振興東北的號召，同年二月，黑龍江省成立省級營商環境建設監督局，不分之，設立市，建立地方營商環境建設監督局，促進地方營商環境改善。但由于市、區商務環境建設監理局籌建時間較短，人員配備緊張，給商務環境工作的推進增加了難度。相關人才的缺乏已成為黑龍江省營商環境優化的主要問題之一。

同時，由于黑龍江省人才隊伍嚴重短缺，人才凈流出造成勞動力資源短缺，市場消費能力減弱，不利于有效促進市場經濟發展。根據研究，黑龍江省的裁員呈現出“三高”發展趨勢，即高科技產業、高學歷和高職位。在省外工作中，年輕人和高學歷人員的比例日益增加，特別是專業技術職務以上的技術人員和專業技術職務人員占多數，這導致黑龍江省競爭力低下，嚴重制約了黑龍江省的經濟發展水平。

（二）政務處理效率不高

為響應國務院加快建設綜合政務平臺的號召，黑龍江省建立了與國家平臺對接的省級平臺，完善了轄區內的市、區、縣和社區平臺，方便人民群眾辦事。因此，該平臺的效率沒有得到顯著提高，但在使用過程中還沒有暴露出許多問題。目前，黑龍江政府網站直接辦理的業務相對較低，許多企業和公民未進入互聯網+政府服務操作系統。此外，由于老年人口比例的增加。隨著微信和微博逐漸成為web2，互聯網是0時代的主要交流平臺。政府微信和微博已成為政府開展公共管理的重要媒體。然而，大多數可以使用移動政府平臺的主要群體流向其他省份。中老年人接受新興事物的能力較慢，移動政府的優勢不明顯。

（三）市場環境需要優化

市場誠信意識淡薄，市場信用嚴重缺失。為了應對競爭，一些企業不惜降低質量。制假售假、不正當競爭、非法融資、逃債等現象依然存在，導致部分消費者對省內品牌缺乏信任，擾亂正常經營環境，阻礙企業長遠發展。市場信用需要改善，主要是因為市場信用體系不完善，沒有具體的配套制度來支持信用評估和服務，信用體系不能覆蓋全社會，懲罰機制不完善，社會信用對個人和企業的信用監督和有效約束難以充分發揮，嚴重影響了市場秩序。

監管體系不完善、監管信息不透明、信息不對稱和處罰不夠嚴重是這一現象的導火索。信息不對稱導致企業“聽政府的話”。監管不力導致個別政府利用權力獲取額外利益，這擾亂了市場環境，增加了企業成本，無形中增加了中小企業進入的無形障礙。

（四）合法化程度不足

黑龍江省營商環境建設監理機構于2018年底成立。2019年1月通過了《省級優化營商環境條例》，并于3月正式實施。《條例》作為指導黑龍江省營商環境建設的行動指南，發布時間較短。它們是否適合黑龍江省營商環境的優化，以及在監管過程中實施了多少需要調查。同時，在積極推進營商環境法制化的背景和過程中，仍存在不同程度的問題。例如，不同的行政部門在監督企業經營時，應嚴格執行執法工作。然而，在實際執法過程中，存在著重檢查、輕指導、重處罰、輕服務的現象。此外，延長行政審批期限的情況時有發生。

三、黑龍江省營商環境優化的對策與建議

（一）注重人才的安置和吸納

人文環境是營商環境的重要組成部分。優化人文環境，應從轉變區域觀念入手，培育城市精神，打造文化品牌，大力彰顯城市文化魅力，讓城市文化吸引和留住人才。人才在地方經濟發展中發揮著重要作用，是地方繁榮發展的中流砥柱。在營商環境建設中，黑龍江省必須建立完善的人才服務機制。

優化人才激勵和評價機制。科學合理的人才評價機制不僅能激發人才的自覺主動性，還能創造良好的公平競爭環境，增強人才的歸屬感。在人才評價方面，黑龍江省應改變按資歷排名的人才評價模式，勇于創新評價指標，堅持以人為本，注重人才的合理利用，加強人才風險精神的培養。

（二）建立高效的政府環境

系統實施政府服務供給側改革，以標準化、標準化、便利化為基礎，全面深化政府服務流程再造和模式升級，極大提高企業和群眾的工作體驗。

充分發揮政府服務“好壞評價”機制。全面落實“好評、差評”制度和規范化管理，實現“所有事項、所有渠道、所有平臺、所有流程”的全覆蓋，實現評價內容和部門反饋的“雙重披露”。完善政府服務“好壞評價”標準和規范，把企業群眾滿意度作為衡量政府服務質量和效率的第一標準，構建愿意評價、敢于評價、圍繞工作流程、服務規范、服務質量為重的體系。完善評估人員信息保護制度，規范信息查詢權限，加強對評估人員權益的保護，使每位評估人員都能自愿、獨立、真實地進行評估。深化“好評、差評”結果應用，加強服務差評整改，確保每一條差評都有整改反饋，全面提高“好評、差評”的系統性、規范性和有效性。

（三）完善市場體系建設

推動高水平跨境貿易便利化。瞄準國內先進水平，努力打造更加開放、便捷、高效、充滿活力的港口環境。充分發揮國際貿易“單一窗口”的作用，積極拓展其功能。實施“提前申報”、“兩步申報”等新的通關模式，鞏固縮短通關總時間的效果。除安全保密外，我們將繼續推進進出口監管證書的網上辦理和網上核查比對。繼續提高港口綜合服務質量和效率，實施7×24小時服務。切實降低進出口環節合規成本，規范口岸收費清單公示，加強收費監督檢查。加強港口基礎設施建設，切實提高國際物流質量和效率。

加快發展技術要素市場。完善職務科技成果產權制度，深化科技成果使用權、處置權和受益權改革，完善以知識增值為導向的分配政策，支持科研人員獲得股權激勵收入，進一步激發科研人員的創新活力。實施開放式專利許可制度，支持國有企業和高校積極開放專利技術，降低中小企業許可費，降低技術獲取門檻。支持高校、科研機構和科技企業設立專業技術轉讓機構，提高科技服務支持能力。

（四）加強法制建設

政府部門要繼續完善和完善規范化、長效化的監管體系，拓展監管路徑，創新監管方式和方法，及時調查和優化經營環境、失職、推波助瀾、破壞經營環境，及時發現癥結，深入分析判斷企業群眾的需求和期望，督促各級政府及其部門履行優化經營環境的主要職責，依法維護市場主體的合法權益。進一步拓寬營商環境投訴舉報渠道，全面提高辦案質量和效率，加強對破壞營商環境典型案件的通報，繼續發揮警示和威懾作用。針對市場主體強烈反映和集中的突出問題，及時開展專項監管。

完善問責機制，加大對破壞經營環境問題的查處力度，對口齒不清、應對不力、聲勢不穩等形式主義、官僚主義問題，以及不作為、行為失序、違紀違規等問題，嚴肅追究責任，玩忽職守和玩忽職守。完善容錯和免責機制，認真落實“三個區別”要求，結合動機和態度、客觀條件、程序和方法、性質和程度、后果影響和損失彌補情況，全面分析優化經營環境責任履行中的失誤，區分故意與過失、私與公、違法與試錯，對符合條件的給予容錯和豁免。

四、結論

營商環境是區域經濟發展的外部環境，是社會經濟持續健康發展的良好保障。優越的營商環境對吸引外資參與區域經濟建設、維護市場秩序、激發市場潛力、提高經濟質量具有重要作用。黑龍江的營商環境仍處于全國的下游地區。黑龍江省營商環境優化仍面臨著巨大的挑戰，政府要落實習近平總書記振興東北的戰略，注重人才的落戶和吸納，構建高效的政府環境，完善市場體系建設，加強法制建設，預計將完善其整體營商環境水平，在東北振興中取得新的突破。

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作者簡介：王世杰（2000，3），男，漢族，河南安陽，研究生在讀，哈爾濱師范大學。 ?黑龍江省哈爾濱市 150025