錨定“兩地”目標 讓重慶山清水秀“顏值”更高、開放開明“氣質(zhì)”更佳

文｜劉嗣方

習(xí)近平總書記2016年視察重慶時，要求重慶建設(shè)內(nèi)陸開放高地，成為山清水秀美麗之地。“兩地”目標，蘊含著習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想整個理論體系中兩個方面重要內(nèi)容，一個是形成全面開放新格局，一個是走向生態(tài)文明新時代。“兩地”目標本身也是貫通的，高水平的開放和高質(zhì)量的生態(tài)都是落實新發(fā)展理念必然要求的結(jié)果。重慶市第六次黨代會提出，奮力書寫建設(shè)內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地新篇章，并強調(diào)這是重慶全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的優(yōu)勢所在和責任所在。我們要緊緊圍繞進一步把習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上這條主線，積極主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地和山清水秀美麗之地，使重慶因山清水秀而“顏值”更高，因開放開明而“氣質(zhì)”更佳。

加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地，形成全面開放新格局

重慶處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有重要而獨特的作用。2016 年1月和2019 年4月，習(xí)近平總書記兩次視察重慶，要求重慶建設(shè)內(nèi)陸開放高地，努力在推進共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用，并親自謀劃部署中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目和西部陸海新通道建設(shè)，賦予重慶開放發(fā)展的重大使命。黨的十九大以來，全市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高水平開放促進深層次改革，培育內(nèi)陸開放新動能新優(yōu)勢，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟開放格局，重慶由開放“末梢”變成開放“前沿”，正以自信堅定的開放姿態(tài)擁抱世界。

在新的起點上，我們要更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，以更高的站位、更廣的視野、更大的力度，抓大開放促國際化，加快形成“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐，增強內(nèi)陸開放的區(qū)域引領(lǐng)力輻射力，更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局，在推進共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用上展現(xiàn)更大作為。

統(tǒng)籌推進商品要素流動型開放和制度型開放，持續(xù)提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平。探索打造人民幣跨境結(jié)算內(nèi)陸中心，積極爭取央行數(shù)字貨幣試點。對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入對標RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定），全面研究對接中歐CAI（中歐全面投資協(xié)定）、CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等，支持陸上貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、重慶自貿(mào)試驗區(qū)政策創(chuàng)新，促進功能互補、協(xié)同發(fā)展，助力國際消費中心城市建設(shè)，打造內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

重慶果園港。圖/兩江新區(qū)黨工委宣傳部

推動西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道等出海出境大通道健康運行、提質(zhì)增效，充分發(fā)揮連接西部地區(qū)和東盟市場的橋梁紐帶作用。加快推進中歐班列創(chuàng)新增效，推進長江水道挖潛提質(zhì)，持續(xù)建設(shè)多式聯(lián)運體系，加快推進國際航線拓網(wǎng)增線，試點打造物流供應(yīng)鏈智慧化集成平臺，強化內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地的支撐功能。

推動各類開放平臺提檔升級、協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮兩江新區(qū)、重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目等開放平臺引領(lǐng)作用。推進中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目高質(zhì)量發(fā)展，以“1+1+4+N”規(guī)劃體系為引領(lǐng)，深耕金融服務(wù)、航空產(chǎn)業(yè)、交通物流、信息通信四大重點領(lǐng)域，發(fā)揮新加坡和重慶“雙樞紐”作用，推動中國西部與東盟合作，實現(xiàn)陸海集聚、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新格局。探索平臺“一體化”發(fā)展，推動與國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度對接。實現(xiàn)平臺分級發(fā)展，提升主城都市區(qū)開放平臺的承載能力，高水平推動果園保稅物流中心（B型）建設(shè)，充分利用萬州綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，大力提升渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群開放平臺功能。鼓勵平臺創(chuàng)新發(fā)展，面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展定向自貿(mào)區(qū)建設(shè)，支持一批開放平臺與自貿(mào)試驗區(qū)開展制度聯(lián)動創(chuàng)新探索。

優(yōu)化升級對外貿(mào)易，增加優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模，提升加工貿(mào)易附加值，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。培育引進高能級市場主體，聚焦支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，加大招商引資引智引技力度，促進境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，培育“重慶造”跨國企業(yè)。提升“走出去”的能力，積極開拓第三方市場合作空間，輻射帶動西部地區(qū)全面參與東盟、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力拓展非洲、拉美、南亞等新興市場，深化在工業(yè)園區(qū)共建以及數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等領(lǐng)域合作。建立健全風(fēng)險防控體系，積極應(yīng)對全球治理體系變革帶來的影響。

深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈開放協(xié)作，協(xié)同發(fā)展內(nèi)陸通道經(jīng)濟，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群對接，做好通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)文章。攜手建設(shè)高層級高水平開放平臺，加快推動川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)、“一帶一路”對外交往中心、內(nèi)陸開放門戶等建設(shè)，推動中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作示范項目的聯(lián)動發(fā)展。共同打造國際一流營商環(huán)境品牌，探索建立市場準入異地同標機制，推動要素市場和信用體系一體化，合力打造改革開放新高地及區(qū)域合作開放的典范。

用好合作平臺和活動機制，構(gòu)建以“一帶一路”為重點的國際合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，吸引更多國家、地區(qū)和國際組織來渝設(shè)立領(lǐng)事、商務(wù)和辦事機構(gòu)，積極爭取國家主場外交活動、高層級國際性會議、國際賽事等在渝舉辦，依托中國—東盟、中國—中東歐、上合組織等機制深化對外合作。發(fā)揮二軌外交積極作用，鼓勵工商界、民間、智庫、媒體、高校等與“一帶一路”沿線對應(yīng)機構(gòu)合作共贏，推動科教文體衛(wèi)全方位對外合作，加快建設(shè)中西部國際交往中心。

對標國內(nèi)國際一流，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，深化“放管服”改革，做好外企智慧云服務(wù)和外資大項目跟蹤服務(wù)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平，依法保障各類市場主體發(fā)展空間。持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境，推進開放領(lǐng)域地方立法，保護外商投資合法權(quán)益，推動涉外法律服務(wù)機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化人文環(huán)境，加快特色優(yōu)勢外事交往、外事重點參訪等區(qū)域建設(shè)，加強對巴渝優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代城市風(fēng)貌的國際化展示，打造穩(wěn)定安全優(yōu)美綠色的公共環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化人才環(huán)境，健全國際標牌標識和涉外服務(wù)體系，完善國際學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院等國際化生活配套設(shè)施，營造“近悅遠來”人才發(fā)展環(huán)境。

加快建設(shè)山清水秀美麗之地，走向生態(tài)文明新時代

建設(shè)山清水秀美麗之地是習(xí)近平總書記從全局和戰(zhàn)略高度為重慶量身定制的目標定位。2016年、2018年習(xí)近平總書記先后兩次要求重慶建設(shè)“山清水秀美麗之地”，2016年在渝主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時強調(diào)“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)”，2019年來渝視察時要求重慶“在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”。習(xí)近平總書記系列重要講話為重慶走向生態(tài)文明新時代提供了科學(xué)指引和根本遵循。

保護好長江母親河和三峽庫區(qū)生態(tài)，事關(guān)重慶長遠發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局。黨的十九大以來，重慶始終牢記囑托、感恩奮進，緊扣目標定位，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)新思路辦法，探索出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。在這條高質(zhì)量發(fā)展之路上，重慶積累了寶貴的經(jīng)驗，那就是：始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為科學(xué)指引，持續(xù)學(xué)懂弄通做實這一強大思想武器；始終堅持建設(shè)山清水秀美麗之地目標定位，將其融入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局；始終堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路；始終堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，不斷強化“上游意識”、擔起“上游責任”；始終堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，確保各項目標任務(wù)項目化清單化事項化落地見效；始終堅持“一張藍圖干到底”，保持滴水穿石、久久為功的戰(zhàn)略定力。這些經(jīng)驗啟示蘊含著實踐邏輯，體現(xiàn)了發(fā)展規(guī)律，是新時代建設(shè)山清水秀美麗之地的有效方法。

放眼重慶未來發(fā)展，市第六次黨代會明確要求緊緊圍繞進一步把習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上這條主線，奮力書寫建設(shè)山清水秀美麗之地新篇章，努力實現(xiàn)“生態(tài)文明建設(shè)水平顯著提升”的新目標，對“深入推動綠色發(fā)展，進一步筑牢長江上游重要生態(tài)屏障”作出部署。新的趕考路上，我們要持續(xù)深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，以碳達峰、碳中和目標引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進堅持生態(tài)優(yōu)先、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機結(jié)合、相得益彰，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，使山水之城、美麗之地煥發(fā)新的時代風(fēng)采。

從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā)，以長江和三峽庫區(qū)生態(tài)保護為核心，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、各類自然保護地為重點，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，著力構(gòu)建“三帶四屏多廊多點”生態(tài)安全格局。突出抓好治水、育林、禁漁、防災(zāi)，統(tǒng)籌推進“三水共治”，提質(zhì)建設(shè)“兩岸青山·千里林帶”，加強自然保護地管理和江心綠島保護利用，抓實“十年禁漁”，做好三峽庫區(qū)后續(xù)工作，實施水土流失綜合治理，增強水質(zhì)凈化、水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護等生態(tài)功能，不斷提升生態(tài)屏障質(zhì)量和生態(tài)安全水平。

堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實抓好生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域突出問題治理，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，突出控制交通、工業(yè)、揚塵和生活污染，解決好群眾“心肺之患”；加強重點領(lǐng)域水環(huán)境綜合整治，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的美景；加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，確保土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。實施垃圾分類和減量化、資源化，完善垃圾分類和廢舊資源循環(huán)利用體系，實現(xiàn)廢舊資源變廢為寶。攜手推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)共建共保，接續(xù)推進生態(tài)廊道共建，加強污染跨界協(xié)同治理，共同守護好巴山蜀水美麗畫卷。

堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，積極穩(wěn)妥做好“雙碳”工作，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通、運輸、用地結(jié)構(gòu)。培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)，打造綠色發(fā)展新增長點。深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，持續(xù)推動頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算和指標體系，培育碳排放權(quán)交易市場，推動綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)更多社會資本進入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，推動城鄉(xiāng)自然資本加快增值，實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富有機統(tǒng)一，著力打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道。

以“人與自然和諧共生”的生態(tài)價值觀為引領(lǐng)，加快構(gòu)建生態(tài)文化價值體系，實現(xiàn)生態(tài)價值觀和文明價值觀相得益彰，活化生態(tài)文化的物質(zhì)載體，挖掘生態(tài)文化歷史價值，推動生態(tài)哲學(xué)觀、生態(tài)倫理觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)美學(xué)觀和綠色發(fā)展觀深入人心，彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊藏的生態(tài)智慧。加強生態(tài)文化教育，倡導(dǎo)綠色生活方式，宣傳生態(tài)環(huán)保先進典型，引導(dǎo)全社會做生態(tài)文明理念的積極傳播者和模范踐行者。

實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，堅持制度落實與制度創(chuàng)新并重，覆蓋從源頭嚴防到過程嚴管再到后果嚴懲全過程，加強生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，建立上下貫通執(zhí)行有力的組織體系，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、數(shù)字孿生等現(xiàn)代信息技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

積極推動建設(shè)綠色陸海新通道，聚焦應(yīng)對氣候變化、綠色基建、綠色能源等重點領(lǐng)域，加強國際合作交流，參與全球生態(tài)治理，為共建國家提供綠色解決方案，推進與共建國家的戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境政策、標準和技術(shù)對接，努力成為向世界展示習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要窗口，為共建綠色“一帶一路”、共建清潔美麗世界作出新的更大貢獻。