基層畜牧獸醫防疫體系建設探討

趙麗娟

摘 要 在實現畜牧業良好發展的過程中，相關部門需構建更加完善的基層畜牧獸醫防疫體系，針對性地預防當前已經出現的各種疾病，進而達到畜牧防疫的目的。為提升基層畜牧獸醫防疫體系建設水平，分析基層畜牧獸醫防疫體系的建設現狀，結合防疫體系建設缺乏資金支持、組織建設不足、責任制度缺失等一系列問題，提出加大資金支持力度、建立健全組織管理機制、制定具體責任制度及優化實際工作方式等對策。

關鍵詞 基層畜牧獸醫;防疫體系;防疫制度

中圖分類號：S851.33 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.16.065

畜牧產業是促進經濟發展的重要力量，對社會發展起到關鍵作用。在經濟發展水平快速提升的背景下，傳統基層畜牧獸醫防疫工作發生了較大變化。構建基層畜牧獸醫防疫體系不僅可提升防疫工作的有效性，而且可推動各項工作順利實施。但是，目前許多地區在防疫體系建設中面臨資金支持、組織建設、責任制度、工作方式等方面的問題，這些問題嚴重影響了防疫體系的建設效果。為解決相關問題，必須結合實際，加大防疫體系建設的改革力度。

1 現狀

隨著經濟的飛速發展和生活水平的提升，人們對肉類產品的需求量逐漸提升，從而在一定程度上推動了我國畜牧行業的快速發展。當前，我國雖然構建了關于動物疾病防疫的工作體系，但相關體系還不完善。尤其是在事業單位改革與創新發展以后，大部分地區開始建立鄉鎮的基層畜牧獸醫站，動物疾病防疫的工作職能被逐漸弱化。在開展動物防疫和檢查工作過程中，防疫工作部門未能對相關安全問題進行全面檢測，從而導致一些傳染病問題的發生。另外，我國在加強獸醫防疫體系建設過程中，還存在缺乏預防和監督體系的情況，進而易發生大規模疾病感染情況，給相關經營單位帶來嚴重的經濟損失。

2 存在的問題

2.1 缺乏資金支持

在防疫體系建設過程中，部分地區面臨缺乏資金支持的情況，進而影響相關工作的開展[1]。基層畜牧獸醫防疫體系建設的工程比較復雜、時間長，尤其是在新時期背景下，相關部門需為具體工作的開展提供正確的思路和充足的資金支持，任何一個環節出現問題，都會對后續工作產生不利影響，不能很好地推動后續工作的銜接。1）部分地區在防疫體系建設過程中，未能結合實際情況和需求加大資金的投入，并呈現出未能均衡分配資金的嚴重問題，從而導致該工作面臨很多問題，增加了工作難度，不能在后續工作中取得良好的效果。2）因為地方財政困難，政府對防疫組織體系建設的投資較少，所以在整個畜牧業中動物防疫經費的投入占比越來越少，基層畜牧獸醫站經費嚴重不足，從而導致基礎設施建設落后，儀器設備比較陳舊老化，長時間得不到更新，而且部分人員的辦公費、業務費逐年減少。3）在防疫組織體系建設中，依然存在缺乏冷鏈設備的情況，采用的防疫手段比較落后，最終導致防疫功能削弱。一旦發生嚴重的疫情，易因為基層組織體系建設不完善而出現一系列問題，后果不堪設想。

2.2 組織建設不足

基層畜牧獸醫防疫體系建設的工作難度較大，部分地區在建設工作實施過程中，未能根據相關規定優化建設方法，依然運用傳統干預方法，未能創新優化工作的具體操作流程。在傳統管理方法的影響下，地方在工作部署過程中面臨較大阻礙，進而出現潛在性疏漏問題，影響基層畜牧獸醫防疫工作有序開展。同時，在防疫體系的組織建設中，各部門和人員之間缺乏有效溝通，依然采用傳達上級文件、結合單位工作要求開展工作的方式進行防疫體系建設，呈現出為建設而建設的情況，未能明確基層畜牧獸醫防疫體系建設的價值。由于相關部門和人員缺乏有效溝通，導致一些問題無法及時得到解決，影響防疫體系和組織建設效果。

2.3 責任制度缺失

在基層畜牧獸醫防疫體系建設過程中，完善的責任制度體系不僅可促進防疫工作順利開展，也可對防疫體系的建設提供有效指導。然而，當前不少地區在建設基層防疫體系過程中，未能加強責任制度體系建設，存在責任制度缺失的情況，影響相關工作開展[2]。1）部分部門和人員在制定責任制度過程中，未能根據地區在防疫體系建設方面的實際特征建設責任制度體系，也未能從多方面考慮具體的限制條件。在實際工作中，基層畜牧獸醫防疫部門通常結合宏觀的制度框架開展相關工作，未能有效補充工作制度框架的內容，從而導致相關工作制度不完善，進而影響后續工作開展。2）不少基層單位在建設責任制度、管理制度的過程中，未能結合國家相關規范優化以往責任制度和管理制度，尚未明確各部門和人員在防疫工作中的具體責任和義務，進而在出現問題時無法第一時間了解責任的主要負責部門或人員，對實際工作開展產生不利影響。3）基層畜牧獸醫防疫工作單位在實際工作中缺少完善的管理制度，未能明確具體工作目標、分工及責任，管理較為混亂，相應的工作制度也不夠完善，缺少確定的目標責任體系。雖然基層防疫站有規章制度，但因為缺少監督機制，導致很多制度都流于形式，無法將制度落到實處。此外，不少單位對基層防疫人員疏于管理，未能及時妥善解決出現的各種問題，不利于防疫體系的建設和管理。基層防疫單位財務制度不健全，藥房管理比較混亂，在資產管理方面也不夠完善，從而導致防疫站房屋、院落被擠占、搶占的問題發生。

2.4 工作方式單一

新時代背景下，我國基層畜牧獸醫防疫體系建設工作已經取得顯著效果，各項工作也在有序開展。然而，不少地區在防疫體系建設中仍然面臨許多困境，在實際工作過程中，未能改進工作方式，進而無法獲得顯著成效。在防疫體系建設中，未能強化實際工作方式的完善性，沒有對傳統的工作理念和形式進行優化，未能通過將省級防疫機構和基層防疫機構有機聯系的方式促進工作開展效果提升。在部署基層畜牧獸醫的過程中，未能指派至少一名專業的獸醫到村級防疫站開展相關工作，推動實際工作開展;相關獸醫未能按照上級的指令，合理設計各項防疫活動，也沒有將實際開展情況和目前工作開展期間存在的主要問題及時上報[3]。

3 建設策略

3.1 加大資金支持力度

為有效應對當前新冠肺炎疫情防控對基層畜牧獸醫防疫工作提出的新要求，相關地區和部門應將防疫體系建設工作落實，明確防疫體系建設的必要性，積極宣傳體系建設價值，然后針對性地開展防疫體系建設工作，進而提高防疫工作效果，防止相關疾病問題的發生。1）為建設更加完善的基層畜牧獸醫防疫體系，相關地區需要加大資金支持力度，發揮出資金的影響力和決定性作用，為體系建設工作提供足夠的資金保障，達到防疫體系建設工作可持續發展的目標;還要對當前的資金支持模式進行完善和優化，通過合理的方式促進防疫體系建設工作開展。2）在防疫體系的財政支持下，相關部門應結合實際過程和地區需要，嚴格分配國家負擔的部分，讓內部工作的執行取得良好效果，合理解決內部控制問題。3）在防疫體系建設過程中，相關部門需對影響范圍進行綜合考量，不斷提升社會公益資金的支持意識，加強防疫體系建設和企業之間的合作，從而得到企業方面的資金支持和保障[4]。通過這種方式也可增加合作項目，促進經濟效益和社會效益的明顯提升，防止傳統固定被動式的工作模式給相關工作帶來不利影響。在加強資金方面的輔助中，通過體系建設可對多元化的資金獲取路線進行探索，并提升資金控制工作的質量，進而推動各項工作順利實施。

3.2 建立健全組織管理機制

在基層畜牧獸醫防疫體系建設中，創建更加完善的組織管理機制可推動各項工作的合理開展。在新形勢下，針對動物防疫工作的要求持續增加，然而因為缺乏健全的管理機制，所以無法提升實際工作效果。因此，在建設組織管理機制中，相關部門要重點關注動物防疫預警工作和動物防疫控制工作，從而第一時間掌握和上報出現的疫情，避免疫情規模的擴大。1）為充分發揮組織管理機制建設優勢，相關部門可定期實施動物防疫檢測工作，加大動物防疫檢測工作力度，進而更好地發現問題、解決問題;也可通過發放有效的藥物，提高工作效率。如果要對某些藥物進行收費，那么相關部門和人員需結合國家的具體要求和標準，避免私自提高藥價的行為，推動防疫工作順利開展。2）在建設組織管理機制的具體行動中，可加大力度完善檢測物質條件和各部門結構。尤其要開展動物疫情防控業務，如若發生疫情可及時作出應急控制。3）在疫情發生以后，獸醫人員應充分了解疫情，并且對個體施以免疫標志，推動后續管理和建檔工作高效運行[5]。相關局級防疫部門需做好應對風險疫情的工作，加大硬性防控力度，還要統一配備疫情防控疫苗，在此過程中形成的費用需根據有關規定進行收繳。

3.3 制定具體責任制度

在各項工作實施中，完善的責任制度可保障各項工作正常進行，也可幫助全局工作取得理想的效果，所以，有關地區和部門需注重制度建設的相關工作。1）在防疫體系建設中，要明確各部門和人員的職責，有效區分對每個職位的工作內容，進而為各項任務的合理安排提供保障，最后取得理想的工作成果;引導相關部門和人員強化自身的工作能力，對重復問題發生情況進行規避，并且應在責任制度優化的同時，將這項制度有效貫徹和落實，對各項工作的開展進行指導。2）在責任制度的優化中，相關部門和人員應積極分析時政熱點和具體案例，在突發問題發生以后第一時間解決和應對，提高責任的針對性，促進責任問題的全方位處理，從而妥善解決相關問題，進而針對性地提高防疫體系建設效果，推動整體體系建設工作向著正確方向發展。在制定具體責任制的過程中，可在明確相關部門和人員具體責任的基礎上，凸顯領導干部的示范作用，為每項工作合理推動奠定基礎，以此提高畜牧防疫工作效率。

3.4 優化實際工作方式

在防疫體系建設中，相關地區和部門應從多個方面入手，結合實際工作情況選擇合適的工作方式，避免實際工作中出現各種漏洞和不足。在優化實際工作方式過程中，需改進工作方式，進而獲得顯著成效[6]。在提升防疫體系建設水平中，需強化實際工作方式的完善性，優化工作理念和形式，并采用將省級防疫機構和基層防疫機構有機聯系的方式，提高具體工作開展效果。在基層畜牧獸醫部署的過程中，應指派至少一名專業的獸醫到村級防疫站開展相關工作，提高實際工作開展效率。獸醫需按照上級的指令，加強各項防疫活動的設計，及時上報實際開展情況和目前實際活動和工作開展期間存在的主要問題。

4 結語

目前，在基層畜牧獸醫防疫體系建設中，依然存在缺乏資金支持、組織建設不足、責任制度缺失、工作方式單一等問題。這些問題對提高獸醫防疫體系建設水平會產生不利影響，而且易導致一系列防疫工作問題的發生。為提升防疫體系建設效果，相關部門需在了解問題的基礎上，探究解決方法。在畜牧產業發展過程中，建設完善的基層畜牧獸醫防疫體系對行業的發展具有較大影響，對提升經濟發展水平也格外重要。在現階段的防疫體系建設中，結合經濟蓬勃發展趨勢，有效解決和完善相關問題是重要的。在具體工作開展中，相關部門和人員應加大資金支持力度、建設組織管理機制、制定具體責任制度、優化實際工作方式，從多角度落實防疫體系建設工作，推動防疫工作順利實施。

參考文獻：

[1] 馬洪英.加強畜牧獸醫新技術推廣體系建設[J].智慧農業導刊，2022，2（13）：74-76.

[2] 魏應超，孫素歌，陳麗紅.探討畜牧獸醫防疫體系建設[J].畜牧獸醫科技信息，2022（3）：84-86.

[3] 邵誠斌.畜牧獸醫動物防疫工作重點與存在的問題分析[J].中國動物保健，2022，24（4）：123-124.

[4] 范磊.做好畜牧獸醫工作的策略分析[J].中國畜禽種業，2022，18（1）：34-35.

[5] 陳振峰.畜牧獸醫動物防疫工作存在的問題及發展對策[J].畜牧獸醫科學（電子版），2021（24）：90-91

[6] 楊艷紅.基層動物防疫工作的思考和建議[J].今日畜牧獸醫，2022，38（1）：54-55.

（責任編輯：張春雨）