提升基層指揮員能力的途徑和方法研究

鮮和強

摘要：基層消防指揮員的指揮決策能力至關重要。結合當前指揮員隊伍內部管理現狀，分析了基層指揮員在指揮方面的不足，指出影響其能力提升的一些因素，為基層指揮員破舊立新以及提高指揮能力提供了一些途徑。

關鍵詞：消防;指揮決策;能力提升;途徑方法

消防救援指揮員是參與滅火戰斗與搶險救援的領導力量，其指揮決策能力的強弱對作戰結果起到決定性作用[1]。近兩年消防員傷亡案例頻發，從作戰指揮角度分析，指揮員在滅火救援指揮決策中，災情偵查能力、險情預判能力和應急措施能力相對欠缺，致使指揮員無法精準研判現場災情，無法預估災情態勢發展，無法及時根據災害發展調整戰略戰術，也無法全局把控隊伍的救援行動。本文結合當前基層消防指揮員現狀，分析了基層指揮員指揮能力欠缺因素，得出指揮能力存在的主要問題，有針對性地提出了基層指揮員提升能力的途徑和方法。

1? 基層指揮員指揮能力存在的主要問題

1.1? 信息掌握能力偏弱，決策指揮“失憑”

基層指揮員對災情信息掌握不準確，對災害中的被困者、建筑情況和災情發展誘導因素不清楚，對隊伍作戰能力、車輛裝備作戰效能、參戰消防員的心理素質掌控不足，在滅火救援現場易出現指導作戰行動的信息獲取不全面[2]，作戰指揮缺乏災情信息支撐的情況。

1.2? 作戰分析能力偏弱，決策指揮“失策”

基層指揮員對滅火救援指揮思想、作戰指揮意圖、戰術戰法把握不精，頭腦中缺乏充足的技戰術措施支撐，對救援現場災情要素（如主要與次要災情對象、災情趨勢、作戰救援實力、地理與氣象等要素）綜合研判不精準[3]，使基層指揮員作出的指揮決策不夠合理，甚至無法在滅火救援現場做出靈活果斷的戰略部署。

1.3? 應急處置能力偏弱，決策指揮“失機”

基層指揮員與隊員之間不能形成默契的指揮與被指揮關系，對隊伍作戰中個人安全防護的檢查督促工作不力，對作戰行動中可能出現的災情發展趨勢、人員傷亡情況、裝備是否完好、進攻有無受阻等不利條件風險評估不準確，出現突發狀況后不能及時采取有效措施予以應對，為滅火救援失利埋下了隱患。

2? 基層指揮員指揮能力欠缺的原因分析

2.1? 實戰經驗匱乏

通過調研發現，當前基層指揮員隊伍中地方大學生干部占比大[4]，以伊犁消防支隊基層指揮員隊伍為例，地方大學生干部占比59.4%。總體來看，地方大學生干部入隊經過一年的短期培訓后第一任職為基層消防站指揮員，自身作戰經驗匱乏，這就使得其指揮效能偏弱;在消防站參加滅火救援和指揮決策的經歷欠缺，部分指揮員在滅火救援決策部署中易發生災情信息掌握不準、發展趨勢研判不透、決策部署方案偏差、作戰意圖指派不清等問題。而組織滅火救援是一項特殊的活動，基層指揮員不僅應掌握較高的滅火救援理論知識水平，還應有豐富的實戰經驗以隨時根據災害現場態勢變化進行調整部署。實戰經驗豐富與否決定著初戰力量分配是否合理、災情研判是否科學、處置方案是否得當、指揮下達是否清晰等一系列問題，是滅火救援作戰的基礎因素。

2.2? 專業素質薄弱

基層消防指揮員專業素質主要包括：文化素質、心理素質、身體素質，滅火救援中的問題突出表現在地方大學生干部入隊培訓時間短、滅火救援經驗弱，因此，對滅火救援與指揮決策理論的學習也是浮于表面。調研發現，部分基層指揮員對火災基礎理論研習不夠透徹，對執勤車輛作戰性能、供水性能及操作方法掌握程度有偏差，對作戰訓練安全知識掌握不夠;對新情況、新問題研判不深入。對于任職不久的基層指揮員來講，不能充分展現初戰決策的嚴謹性和堅決性，主要在于指揮員在災害現場心理素質較差，缺乏作戰安全意識，偵查不細、以偏概全，不能把握救援現場的主要與次要方面，急于完成滅火救援任務而忽略作戰程序，導致指揮決策思維受限。

2.3? 基礎工作不細

當前階段，消防隊伍是以執勤戰備為中心的應急救援力量，這對基層指揮員的“主業”意識要求很高，這會涉及基層指揮員對轄區情況熟悉不到位，指揮員在日常工作中不能按計劃開展對管轄行政區道路、水源以及消防安全重點單位（不放心場所）等開展“六熟悉”和實戰演練。通過調研發現，實戰演練不同程度存在“演練規模小、場景難度低”的問題，不能按照“實兵實裝實戰”的條件開展。影響滅火救援指揮決策的另一基礎工作是滅火救援預案，滅火救援預案理應對現場進行實地考察、縝密計算，重點單位要進行實戰演練，內部結構、外部水源、周邊道路與毗鄰建筑情況均應在滅火救援預案中悉數體現，一份翔實的滅火救援預案是基層指揮員在滅火救援現場實施指揮決策的“兵書”[5]。基礎工作不細致導致基層指揮員對滅火救援作戰把握不足，不能針對各類不同的災害事故提出科學高效的決策方案。

2.4? 安全工作不細

在近年發生有消防員傷亡的滅火救援案例中，主要是指揮員忽視作戰安全，充分暴露出一些基層指揮員在執勤訓練過程中，沒有結合隊員的實際情況，對轄區頻發災害事故類型開展分類討論、作戰安全分析和形勢研判，沒有經常性地開展隊伍安全事故教育，沒有嚴格執行作戰訓練安全管理制度。另外，如果對救援裝備器材不熟悉，安全工作也只是“空中樓閣”[6]。例如，滅火救援現場指揮員不熟悉空氣呼吸器的實際使用時間、安全繩的繩結制作、隔熱服的耐火溫度、液壓破拆工具組的破拆能力等方面，就容易出現施救者與被救者同時陷入困境的情況。一旦出現突發情況需要采取應急措施時，安全工作就顯得尤為重要，安全工作不細致容易導致消防員傷亡事件。

2.5? 扎根心思不穩

消防救援站實行24h值班備勤模式，各業務工作任務繁雜，基層指揮員與家人聚少離多，在晉職晉銜、選拔任用、退出條件等事關個人長遠發展方面的關鍵環節與他人無異，在休假調休保障、綜合能力培養、退出隊伍前景等作為個人安心扎根基層方面均不如其他崗位，一些指揮員認為基層崗位吃的是“年輕飯”，心理日漸失衡，無心鉆研專業知識。

3? 基層指揮員能力提升“六個抓手”

3.1? 筑牢滅火救援作戰的全局觀念

當前階段，基層消防站的滅火救援行動有信息化手段做支撐，這就要求基層指揮員充分利用信息優勢策略，同時，對基層指揮員指揮作戰的大局觀提出挑戰，指揮員需在保證滅火救援全局最優的背景下保證本級救援效能最大化。在復雜多變的滅火救援現場，指揮員要善于抓住戰場的主要方面，將主要作戰力量部署于重點部位，抓住災害對象的主要矛盾，駕馭復雜局面，基層指揮員要大力培養滅火救援現場的全局意識，在理清滅火救援現場主要與次要任務的前提下，既要明確上級指定任務又要重視災情態勢中的隱含任務，在滅火救援作戰中不能僅盯本級“猛打猛沖”[7]，還要密切關注災情態勢發展，災情是否與其他力量體系有銜接等問題，避免出現滅火救援行動混亂與無序，培養與提升基層指揮員的全局作戰思維能力。一名有全局觀念的指揮員在組織滅火救援指揮決策的過程中不必拘泥于書本知識和固有經驗，重點在于以滅火救援災害現場全局態勢為抓手，判斷災情發展和隊伍戰斗實力的變化，靈活機動地對作戰部署不斷進行調整，為滅火救援作戰勝利奠定基礎。

3.2? 從經典作戰案例中啟迪思維

案例教學在于“以案悟道”，適用于提升基層指揮員處理多元復雜的滅火救援環境，運用科學理論、分析矛盾、決策研判的能力;以實例進行復盤，以事實講述經驗，激勵基層指揮員探索思考作戰現場各層次問題，促使基層指揮員在作戰指揮思維方面產生“頓悟”的培訓效果。筆者通過長期的工作實踐發現，作戰案例復盤是提升消防員滅火救援能力最有效的手段之一[8]。針對各類火災與救援案例傷亡經過、作戰分析、安全警示等方面內容的剖析，通過對經典作戰案例的復盤學習，進一步細化滅火救援中的各項安全責任，強化風險防范，健全組織機構，落實安全制度，科學部署救援，防范化解風險。

3.3? 打牢基礎、掌握技能，夯實指揮能力

基層指揮員要在滅火救援基本功和專業技能上刻苦鉆研，補足自身指揮決策短板，將指揮決策能力靈活運用于滅火救援作戰，要俯下身子、放下架子全身心地投入到基本功訓練中，不斷積累滅火救援業務理論知識，熟知裝備救援效能，掌握隊伍整體戰斗力與隊員個人戰斗力，打牢指揮決策能力基礎，在日常訓練中，將演練作為實戰，將實戰按照最不利條件進行指揮決策，錘煉自身指揮決策素養，最終練就扎實的指揮決策能力。基層指揮員要有“水滴石穿”和“鐵杵磨成針”的精神和毅力，將所學所想形成肌肉記憶靈活運用，切實形成內化于心、外化于行的指揮決策能力。

3.4? “借力”實現作戰任務的完成

滅火救援過程中，基層指揮員需關注作戰需求，可以視情“借力”于社會力量、“借力”科技裝備，在把握滅火救援戰斗全過程的基礎上，發揮聯戰力量的效能，根據戰場的變化將聯戰力量用在關鍵環節。在大型滅火救援現場，基層指揮員對聯戰力量要整體籌劃，要考慮特性問題，達到“一錘定音”的關鍵效果。因此，基層指揮員必須掌握轄區滅火救援的聯動社會力量、可調集的大型應急救援裝備。除此之外，基層指揮員要對滅火救援整體進程有清晰的認識，在哪個時間節點或時機調集聯勤協作力量最為合適，發揮出最大效能，怎樣與其他保障部門配合作戰等[9]。在平時，基層消防隊站要做好實踐關，制定聯訓計劃、固化協作機制，常態化組織聯演聯訓，將社會聯勤協作力量置于“首戰用我”的明確位置，在聯勤協作演練中查擺不足、剖析問題、培養默契、形成戰斗力。

3.5? 深謀精算結合

“深謀”就是要全面分析研判，結合災害現場制定滅火救援作戰方案，對決策部署中可能出現的一切風險逐條逐項分析，全方位預判風險;“精算”就是要對手中掌握的隊伍戰斗能力精打細算，計算投入人員、使用裝備、供液能力、使用何種藥劑、持續時間，評估優選作戰方案，找準滅火救援關鍵點、突破口，推動各項決策部署精準實施，實現高效指揮。在滅火救援指揮決策中，指揮員要深謀災情態勢發展，精算隊伍作戰能力，綜合評估作戰安全環境，即知全局利弊、判作戰優劣，以部署關鍵作戰力量達到掌控災情發展態勢的效果，不斷評估與調整當前作戰方案，充分發揮指揮效能。滅火救援現場災情態勢可能會瞬息萬變，深謀精算能力極為重要。在深謀與精算結合的過程中，基層指揮員應以智取為基礎，以縝密的思維明確作戰意圖，當機立斷，確保“深謀”與“精算”雙管齊下。

3.6? 能力培養與保障機制“雙革新”

作為一名合格的基層指揮員，必須具備偵查判斷、決策運籌、機動應變以及自學研究等能力，可以由業務指導部門負責對基層指揮員進行考察，重點從作戰安全、想定作業、桌面推演、輔助決策以及模擬現場指揮等風險判別環節入手，基層指揮員需經過培訓并取得相應指揮資質，達到能夠熟練操作使用滅火救援各類器材、對作戰裝備性能心中有數、能夠應對各類災害事故任務需要的效果。業務指導部門要建立一套科學的人才長期培養機制，并不斷完善，持續保障干部隊伍獎優懲劣、公平競爭，打造一批脫穎而出的優秀基層指揮員。在培養基層指揮員的過程中，要注重個人綜合能力的提升，結合本單位指揮員隊伍事跡情況，探索如何讓基層指揮員真心實意地扎根基層，如何營造拴心留人的隊伍氛圍。同時，要推動政策發揮實效、落到實處，各級黨委需高位統籌，吸引更多優秀的指揮員留在基層消防隊站、流向基層消防隊站。

消防救援隊伍作戰指揮是一門綜合學科，指揮員的指揮能力不是一蹴而就的，需要全方位的理論培訓與不間斷的實戰磨煉，也需要各級指揮員把滅火救援作戰作為主業，刻苦錘煉指揮決策能力。只有通過實戰，總結經驗，才能讓基層指揮員指揮能力更強。

參考文獻：

[1]王志新.基層消防指揮員初戰指揮能力提升探討[J].消防技術與產品信息，2018，31（10）：20-23.

[2]陸翀.淺析消防部隊基層指揮員初戰控火需具備的幾個能力[J].消防界（電子版），2018，4（4）：52.

[3]全斌.提高滅火救援指揮能力的若干思考[J].消防界（電子版），2018，4（10）：35+37.

[4]張明.淺析如何提升滅火救援指揮調度能力[J].消防界（電子版），2018，4（1）：77+79.

[5]封金峰.提高滅火救援指揮能力的思考[J].科技創新與應用，2017（36）：151+153.

[6]陳麗娜.對于滅火救援指揮能力的思考[J].科學家，2017，5（17）：164+167.

[7]王偉.基于新冠肺炎疫情情境下提升應急救援能力的思考[J].中國消防，2020（3）：46-48.

[8]潘華.探討如何提高消防滅火救援實戰能力[J].低碳世界，2020，10（9）：209-210.

[9]李孟.滅火救援中運用指揮藝術提高部隊戰斗力的方法研究[J].消防界（電子版），2017，3（2）：20-21.

The ways on improving the capacity of on-site fire commanders

Xian Heqiang

（Ili Kazak Autonomous Prefecture Fire and Rescue Brigade，Xinjiang? Ili? 835100）

Abstract：The direction capability of fire commanders are vital to firefighting and rescue. Given the current situation of internal management， the paper analyzes the insufficiency of these commanders in onsite direction， and points out some factors that undermined their conducts and provides some ways for abolishing something old and blazes a new trail in improving commanders ability.

Keywords：fire protection; command and decision; capability improvement; path and manners