以人民為中心是中國式法治現(xiàn)代化的根本立場

公丕祥

一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，現(xiàn)代化與法治內(nèi)在聯(lián)結(jié)、相互依存。實現(xiàn)法治理念、法治制度、法治實踐等的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。同時，法治現(xiàn)代化的歷史進程，在不同國家往往具有不同特點，形成各具特色的法治現(xiàn)代化道路。中國式法治現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在偉大社會革命進程中創(chuàng)造出來的植根中華大地、推進法治變革的自主型現(xiàn)代化法治新路，蘊涵獨特的內(nèi)在邏輯與法權(quán)要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。”堅持以人民為中心，是中國式法治現(xiàn)代化區(qū)別于西方法治現(xiàn)代化的根本所在，是堅定不移走中國式法治現(xiàn)代化道路的根本立場。

自成立之日起，中國共產(chǎn)黨就創(chuàng)造性地運用馬克思主義國家與法的學(xué)說，致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的嶄新社會。百年來，黨建立和發(fā)展保證人民當(dāng)家作主的國家制度與法律制度，走出一條人民至上的中國式法治現(xiàn)代化新路。

堅持人民主體地位。尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，是黨的一貫主張，也是推進中國式法治現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位”。在當(dāng)代中國，法治現(xiàn)代化最為深厚的力量源泉，來自社會主體的積極性、能動性和首創(chuàng)精神，來自人民群眾的廣泛參與。推進中國式法治現(xiàn)代化的一個基本要求，就是充分調(diào)動廣大人民群眾參與法治建設(shè)的積極性和主動性，保證人民通過多種途徑、機制和方式有序參與國家治理與社會治理，參與法治建設(shè)和法治改革事業(yè)。

堅持和完善人民代表大會制度。我國是地域遼闊、民族眾多、國情復(fù)雜的14億多人口的東方大國。中國共產(chǎn)黨在這樣一個大國長期執(zhí)政，必須切實加強國家制度與法律制度建設(shè)。人民代表大會制度是符合中國國情實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。習(xí)近平總書記指出：“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”在當(dāng)代中國，保障人民當(dāng)家作主，就要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。

發(fā)展全過程人民民主。人民民主是社會主義的生命。習(xí)近平總書記在歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，鮮明提出全過程人民民主重大理念。推進中國式法治現(xiàn)代化，至為重要的就在于將社會主義民主政治構(gòu)筑在堅實法治基礎(chǔ)之上，使民主制度化、法律化，切實加強發(fā)展全過程人民民主的法治體系建設(shè)。新時代，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民有序政治參與不斷擴大，人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障；民主制度不斷健全，民主形式和民主途徑不斷拓展，不僅在立法全過程各環(huán)節(jié)廣泛聽取和吸納人民群眾的意見，而且在法律實施過程中確保人民群眾廣泛參與公共事務(wù)管理監(jiān)督。

人類社會是在矛盾運動中波浪式前進的，法治現(xiàn)代化進程無疑受到社會矛盾運動的深刻影響。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是關(guān)乎中國式現(xiàn)代化全局的重大變化。在法治領(lǐng)域，社會主要矛盾新變化集中表現(xiàn)為人民日益增長的法治需要與不平衡不充分的法治發(fā)展之間的矛盾。在物質(zhì)文化需要日益得到滿足基礎(chǔ)上，人民的民主政治、公平正義需求日趨廣泛，愈益期待黨和國家進一步深化法治領(lǐng)域改革，有力回應(yīng)法治新需要。

把握新時代新階段人民法治新需要的基本特點。隨著我國社會主要矛盾的深刻變化，人民的法治需求顯現(xiàn)出新特點，不僅期待法治在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大作用，固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用得到更加充分體現(xiàn)，而且期待更多參與民主和法治建設(shè)過程，親身感受法治運行狀況，更加關(guān)切對于法治建設(shè)的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；不僅期待法治的形式正義，對法律程序規(guī)范化運行的關(guān)注程度空前提高，而且期待法治的實體正義，高度重視個人的自由與權(quán)利，更加關(guān)注法治實體正義的彰顯；不僅期待法治機關(guān)更加傾聽人民群眾呼聲，了解人民群眾意愿，接受人民群眾監(jiān)督，而且期待法治機關(guān)規(guī)范有序高效推進法律的創(chuàng)制與實施，更加關(guān)注維護法治的尊嚴(yán)和權(quán)威。因此，推進以人民至上為價值取向的中國式法治現(xiàn)代化，必須深入考察新時代新階段人民法治需要的新變化新特點，通過高質(zhì)量法治實施活動給予有力回應(yīng)。

增強滿足人民法治新需要的針對性和有效性。黨的十八大以來，全面依法治國取得重大進展，中國式法治現(xiàn)代化展現(xiàn)出蓬勃生機和強大生命力，為有效滿足人民法治新需要打下堅實基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)”。為此，要堅持以人民群眾是否滿意、是否有獲得感來檢驗全面依法治國、推進中國式法治現(xiàn)代化的成敗得失。針對法治領(lǐng)域廣大人民群眾反映強烈的問題，采取行之有效的法治舉措，回應(yīng)社會各方面關(guān)切，推動新時代法治領(lǐng)域更加平衡、更加充分發(fā)展，從而不斷增強滿足人民法治新需要的針對性和有效性。

著力推動新發(fā)展階段法治工作高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實際出發(fā)，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。要把堅持和實現(xiàn)新發(fā)展階段法治高質(zhì)量發(fā)展貫穿推進中國式法治現(xiàn)代化全過程各方面，針對法治機關(guān)在法治理念、法治體制、法治制度、法治機制、法治隊伍、法治保障等方面與法治高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的問題，深入推進全方位改革，努力形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的法治供給體系，不斷提供比較完整的優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品和法治服務(wù)。

中國式現(xiàn)代化有許多重要特征，其中之一是“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”。法治是發(fā)展的重要保障。推進中國式法治現(xiàn)代化，必須以習(xí)近平法治思想為指引，把增進人民福祉、促進共同富裕、維護公平正義的要求貫徹落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。

促進共同富裕、維護公平正義，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求。“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”這一重要論斷，指明了促進共同富裕、實現(xiàn)公平正義的社會主義價值理想。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，鮮明指出“共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求”，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”。這就進一步揭示了作為社會主義本質(zhì)要求的共同富裕的內(nèi)在規(guī)定性，科學(xué)表達了共同富裕的社會主義制度性質(zhì)。促進共同富裕、維護公平正義，體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)屬性，反映了中國式法治現(xiàn)代化的價值指向。中國式法治現(xiàn)代化的社會主義性質(zhì)，必然要求抓緊建設(shè)對推動共同富裕、促進公平正義具有重大作用的法治制度，突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新法治制度安排，為堅持和拓展中國式法治現(xiàn)代化奠定堅實法治價值基礎(chǔ)。

促進共同富裕、維護公平正義，突出了公平和效率之間的內(nèi)在張力。習(xí)近平總書記運用馬克思主義法哲學(xué)的基本原理和方法論準(zhǔn)則，深刻闡述了公平與效率之間的價值關(guān)系。一方面，社會公平正義是法治的核心價值追求。面對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略任務(wù)，促進共同富裕、維護公平正義具有更為緊迫的意義，因此，“要自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。另一方面，促進共同富裕、維護公平正義是由多種因素決定的，其中最主要的是經(jīng)濟社會發(fā)展水平。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，在很大程度上制約了實現(xiàn)共同富裕的歷史進程。大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟效率，是實現(xiàn)共同富裕的基本條件。這就要求必須緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放，推動高質(zhì)量發(fā)展，把“蛋糕”做大，為推動共同富裕、保障公平正義創(chuàng)設(shè)更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而“在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕”。

促進共同富裕、維護公平正義，必須切實加強實現(xiàn)共同富裕的法律制度體系建設(shè)。推動共同富裕的法治保障制度，包括分配、基本公共服務(wù)均等化、稅收、產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷等方面的法律制度。其中，分配法律制度建設(shè)具有引領(lǐng)性、導(dǎo)向性、基礎(chǔ)性意義。黨的十八屆三中全會提出，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕”。黨的十九大提出“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距”。黨的十九屆五中全會將“促進社會公平”確立為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則的重要內(nèi)容，將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”作為到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)之一，提出“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”。黨的十九屆六中全會指出，“我們努力建設(shè)體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，增加低收入者收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體，推動形成橄欖型分配格局”。習(xí)近平總書記強調(diào)，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。要通過公平合理的分配制度安排，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力擴大中等收入群體比重，切實提高低收入群體收入，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入；完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，尤其要完善個人所得稅制度，合理調(diào)節(jié)過高收入，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅的立法和改革，在部分地區(qū)扎實做好先行先試的試點工作，取得成熟經(jīng)驗后再逐步推開；發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，運用稅收杠桿促進公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展，進而鼓勵高收入人群和企業(yè)更多地回報社會，推動共同富裕。

（摘自6月10日《光明日報》。作者為南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、中國法治現(xiàn)代化研究院院長）