職業(yè)教育法首次大修，將帶來哪些重要改變

十三屆全國人大常委會第三十四次會議4月20日表決通過新修訂的職業(yè)教育法。這是該法自1996年頒布施行以來的首次大修，內(nèi)容從五章四十條完善至八章六十九條。新職業(yè)教育法自2022年5月1日起施行。

推進社會主義現(xiàn)代化建設，需要高素質(zhì)的勞動者和高水平的技能技術(shù)，呼喚高質(zhì)量的職業(yè)教育。職業(yè)教育法如何通過修訂與時俱進？將給教育體系帶來怎樣的改變？記者采訪了有關(guān)專家。

首次明確職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位

在公眾以往的認知中，職業(yè)教育定位模糊。新修訂的職業(yè)教育法首次明確，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。

北京師范大學國家職業(yè)教育研究院院長和震表示，在法律層面規(guī)定職業(yè)教育與普通教育地位同等重要，有利于塑造社會共識，推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

新職業(yè)教育法對職業(yè)教育的內(nèi)涵作出完善：職業(yè)教育，是指為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力而實施的教育，包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓。

“職業(yè)教育最重要的定位，就是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有能力、高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。”同濟大學職業(yè)技術(shù)教育學院副教授李俊認為，完善職業(yè)教育內(nèi)涵，明確職業(yè)教育類型屬性，在教育教學中注重培養(yǎng)專業(yè)實踐能力、職業(yè)素養(yǎng)，有利于促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

著力提升職業(yè)教育認可度

“職業(yè)教育低人一等”“職業(yè)學校不是好學校”“職校學生找的工作不體面”……有關(guān)職業(yè)教育的社會認知里，偏見和雜音時有出現(xiàn)。

在教育部職業(yè)教育發(fā)展中心副主任、研究員曾天山看來，受中國傳統(tǒng)文化“學而優(yōu)則仕”等觀念的影響，加上職業(yè)教育相對普通教育而言興起較晚，社會大眾需要更新觀念、破除成見。

對此，新修訂的職業(yè)教育法中規(guī)定了不少“實招”，著力提升職業(yè)教育認可度。

譬如，明確規(guī)定國家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚；提出國家通過組織開展職業(yè)技能競賽等活動，為技術(shù)技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺，持續(xù)培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠；提出職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。

“各行各業(yè)所需要的技術(shù)、技能、人才都是不可替代的。職業(yè)教育社會地位的提升，仍需要社會各方面共同努力、主動作為。”和震認為，社會觀念應從重視學歷轉(zhuǎn)向重視貢獻、重視能力；應建立各行各業(yè)平等的職業(yè)資格框架制度，人人都能在自己的職業(yè)軌道上走到相應的高層次等級。

深化產(chǎn)教融合、校企合作

“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)實施職業(yè)教育應當注重產(chǎn)教融合，實行校企合作。”其中，“產(chǎn)教融合”一詞取代了現(xiàn)行法中的“產(chǎn)教結(jié)合”。一字之改格外有深意。

“過去講的‘產(chǎn)教結(jié)合’具有滯后性，企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范經(jīng)常不能及時反映到學校中，企業(yè)與學校之間類似‘朋友幫忙’的關(guān)系，這種關(guān)系是很不穩(wěn)定的。”曾天山說，“融合”就是要成為一體，企業(yè)與學校共同投入、共同制定人才方案、共同進行人才培養(yǎng)，達到共建共贏。

為了深化企業(yè)參與職業(yè)教育、發(fā)揮其在校企合作中的作用，新修訂的職業(yè)教育法進一步明確諸多舉措：國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育；企業(yè)可以設置專職或者兼職實施職業(yè)教育的崗位；企業(yè)開展職業(yè)教育的情況應當納入企業(yè)社會責任報告；國家鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)。

除此之外，新職業(yè)教育法還包含對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)作出獎勵、稅費優(yōu)惠等激勵政策。

完善職業(yè)教育保障制度和措施

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，職業(yè)教育辦學成本是普通教育的3倍左右。

在實踐過程中，由于需要更多的場地、設備和耗材，舉辦職業(yè)教育本身就是一項高投入的事業(yè)。

教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長林宇2021年底時曾透露一組數(shù)據(jù)：如今高職的招生數(shù)占到高等教育的55%以上，而高職所獲得的財政直接投入只占整個高等教育的20%左右。

針對這一現(xiàn)狀，新修訂的職業(yè)教育法增加規(guī)定：國家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，采取措施，大力發(fā)展先進制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，支持高水平職業(yè)學校、專業(yè)建設；國家優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應，鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。

“目前，各地的職業(yè)教育發(fā)展程度基本與地方經(jīng)濟發(fā)展程度正相關(guān)。”曾天山認為，職業(yè)教育發(fā)展不能完全依靠政府投入。要在學校的公益邏輯和企業(yè)的市場邏輯中尋得結(jié)合機制，多渠道增加職業(yè)教育投入。

和震表示，國家應優(yōu)先保障制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及重大國計民生行業(yè)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，對于其他新職業(yè)、新業(yè)態(tài)，則可多依靠市場機制進行調(diào)節(jié)。“社會越發(fā)達、越文明，職業(yè)教育的價值就越突出。發(fā)展職業(yè)教育，歸根到底還是為了滿足人們多樣學習、進步的需求。”

（來源：新華社“新華視點” 徐 壯/文）