新疆畜牧業發展中存在的問題及發展建議*

鄧 路，白 萍，李會芳，崔巍平，袁圣博

（1.新疆維吾爾自治區發展和改革委員會經濟研究院，新疆 烏魯木齊 830001；2.四川大學公共管理學院）

新疆是我國四大牧區之一，畜牧業在農業中具有重要的地位，是新疆國民經濟的重要組成部分。2019年，新疆牧草地面積3 571.02萬hm2，占新疆農用地總面積的69.24%，充足的牧草地面積為新疆畜牧業發展提供了基礎條件。高質量、高標準的發展畜牧業，對于增加新疆牧區收入，推進新疆農業現代化發展，鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有序銜接，促進經濟社會發展具有重大戰略意義[1]。

1 新疆畜牧業發展現狀

2009年新疆畜牧業產值僅為327.91億元，到2019年，新疆畜牧業產值達到915.27億元（見圖1），11年間增幅達到179.12%，畜牧業發展勢頭迅猛。

2009—2019年，新疆畜牧業產值占農業總產值比重最高年是2009年，為24.81%；最低是2010年，為20.72%，這一時期，畜牧業產值占農業總產值比重的平均值為22.98%。同一時期，全國畜牧業產值占農業總產值比重最高的是2009年，為32.32%%；最低的是2018年，為25.27%，平均為28.99%。總體來看，新疆畜牧業產值占農業總產值比重低于全國平均水平。

2 新疆畜牧業發展中存在的問題

2.1 新疆畜牧業規模化養殖程度較低

2019年，新疆奶牛養殖場存欄在5 000頭以上的有2家，存欄數量在2 000～4 999頭的有20家；全國規模化養殖場的比例為1.71%，而新疆為0.14%，說明就奶牛養殖場來說，新疆規模化養殖水平較低（見表1）。

表1 新疆與全國奶牛飼養規模情況

2019年，新疆肉雞出欄數達100萬羽以上的養殖場有2家，出欄數達50萬～100萬羽的有9家；全國肉雞規模化養殖場的比例為1.47%，而新疆為0.49%，說明新疆肉雞養殖業的規模化水平較低（見表2）。

表2 新疆與全國肉雞飼養規模情況

2019年，新疆肉牛出欄數達1 000頭以上的養殖場有80家，出欄數在500～999頭的有214家；全國規模化養殖場的比例為0.97%，新疆為1.28%，新疆肉牛養殖業的規模化水平較全國平均水平高0.31%（見表3）。

表3 新疆與全國肉牛飼養規模情況

2019年新疆生豬規模化養殖水平遠超全國水平（見表4），但基數較小，當年豬飼養總產值為124.1億元，當年全國生豬飼養平均產值為342.94億元，新疆在全國排在第24位。

表4 新疆與全國生豬飼養規模情況

綜上所述，新疆畜牧業規模化養殖水平還有較大的提升空間，未來應朝著精細化、規模化與標準化的方向發展。

2.2 新疆畜牧業效益有待進一步提升

從存欄數及產量來看，2019年，新疆大牲畜（牛、馬、騾、驢）存欄量為534.3萬頭，全國排第8位，主要畜禽（豬、牛、羊、馬）出欄量為790.4萬頭，全國排第4位。2019年奶類產量134.7萬t，全國排第9位，肉類總產量170.7萬t，全國排第19位。從產值來看，2019年，新疆畜牧業產值915.3億元，全國排第16位，僅占全國畜牧業產值的2.8%，是畜牧業大省四川、山東、河南、河北的34.57%、37.81%、38.37%和40.76%，是資源條件類似內蒙古的65.83%。新疆畜牧業大牲畜存欄量高，但肉類產量和產值較低，新疆畜牧業生產能力還需要進一步提升。

2.3 新疆畜牧業生產科技水平有待進一步提高

2019年，全國有畜禽養殖標準化示范場總計402家，其中，四川省有45家、山東省有45家、河南省有45家、河北省有21家，新疆僅有10家。新疆畜禽養殖標準化示范場的數量明顯不足。全國有省級家畜繁育改良站9個，新疆為0個，新疆家畜繁育改良站的建設工作還需進一步加強。全國畜牧養殖機械共計763.49萬套，其中新疆擁有10.05萬套，占全國的1.32%，遠低于四川78.36萬套、山東23.06萬套、河南23.84萬套和河北15.3萬套的水平。

2.4 新疆飼草料生產能力有待進一步提高

2019年新疆飼料總產量1 931 368 t，其中配合飼料1 755 322 t，濃縮飼料136 381 t，添加劑混合飼料39 665 t，飼料總產量全國排名第25位，飼料生產能力較弱。

3 促進新疆畜牧業生產水平提高的意見建議

近年來，新疆畜牧業發展勢頭良好，取得了可喜的成就，但隨著人民生活水平的日益提高，對畜牧產品的需求也與日俱增，建議從提升規模化養殖水平、提高畜牧業投入產出效益、重視科技創新、加強飼草料供應體系建設等幾個方面入手，進一步提升新疆畜牧業生產水平。

3.1 因地制宜，提升規模化養殖水平

根據不同區域的資源優勢，調整優化畜牧業生產結構[2]。在北疆地區，著力發展大規模的畜牧養殖產業，積極扶持一批龍頭企業，從繁育、養殖、屠宰、深加工、物流、銷售等各個環節入手，推動畜牧業往標準化和規模化方向發展。建立健全涉及全產業鏈的安全回溯體系，注重品牌建設與營銷體系建設。在南疆地區發揮勞動力密集優勢，對畜牧業進行精細化管理，加強對中型標準化養殖場的建設，引導散戶適當的集中，產生規模效益。

3.2 提高畜牧業投入產出效益

著重提升畜禽良種化水平，有利于提高畜牧業產出。通過補貼等政策扶持手段調動企業積極性，鼓勵區內良種企業間的聯合，推動企業與科研院校共建高標準實驗室和良種繁育基地，組織開展種畜禽場清理整頓和規范化管理工作，推進種畜禽生產性能測定、種畜禽場疫病凈化、良種登記、畜禽遺傳資源評估工作。延長畜牧產業產業鏈，不斷提升畜牧產品附加值。注重企業品牌建設，注重畜產品的綠色化與有機化生產，積極進行地理標志認證工作，利用互聯網渠道進行營銷推廣，不斷提升畜牧產品附加值。

3.3 加強科技創新在畜牧產業的應用

加強對畜牧業相關科研機構如畜牧科學院、家畜繁育改良站的投入力度，支持各類簡易可行的畜牧科技手冊的編寫，加強對基層畜牧從業人員的培訓。建立產學研一體化發展體系，發揮農業院校、農業研究所、草原研究所的優勢，積極進行科研成果轉化。積極加強與內地相關科研院校的合作，為新疆畜牧產業發展提供有效支撐。注重畜禽養殖標準化示范場的建設，切實發揮示范場的帶動作用。鼓勵因地制宜的改進標準化示范技術，以便于更好的提升中小養殖戶的現代化水平。

3.4 加強物質保障基礎設施建設

首先，加強飼草料基地建設，合理利用天然草地，大力建設人工飼草料基地，促進草畜聯動，推動傳統草地畜牧業向現代高效畜牧業發展。充分發揮北疆資源優勢，建立大型飼草料基地，推動飼草料基地向標準化、規模化的方向發展。引進優良草種，加強科技在飼草產業中的應用。積極推廣節水型飼草料的種植范圍和種植規模。其次，加強防疫配套設施建設，積極防治各種類型的動物疫病。最后，加強屠宰、加工、冷鏈物流配送等基礎設施建設，讓產品能順利的轉變為商品，帶來良好的經濟收益。