新時代強化消防監督管理長效機制的路徑

張忠璽

摘要：加強消防監督管理是保障社會公共安全和群眾生命財產安全的重要舉措。在新時期的消防工作中，構建消防監督管理長效機制，實現消防監督、檢查的常態化，不僅有助于從源頭上降低火災事故發生概率，而且也能夠切實增強公眾的消防安全意識。文章首先概述了現階段消防監督管理中存在的一些共性問題，隨后分別從增強全社會的消防安全意識、重視消防隱患的識別和防控、提高消防監督人員執法水平等方面，總結了構建消防監督管理長效機制的可行性策略，最后結合智慧消防發展趨勢，羅列出智慧消防監督管理平臺的組織架構、應用優勢和功能特點，為新時代消防監督管理水平的進一步提升起到了積極作用。

關鍵詞：消防監督管理;消防宣傳;智慧消防平臺;實時報警監測

在開展消防監督管理工作時，完善的規章制度和健全的體制機制，能夠發揮對消防工作的約束和指導作用，確保消防工作有條不紊地開展。火災事故具有突發性、嚴重社會危害性等特點，因此必須要建立長效監管機制，通過消防檢查、監督工作的徹底落實，及時發現消防隱患，最大程度上杜絕消防安全事故的發生。同時，還要從以往的火災調查、火災救援等工作中，認真總結經驗教訓，不斷提高監管水平，推動新時代消防監督管理工作更好開展。除此之外，也要樹立創新思維，主動進行技術融合，在發展智慧消防的過程中助力消防監督管理模式的創新。

一、消防監督管理現狀分析

（一）公眾消防安全意識有待增強

開展消防監督管理，需要得到公眾的積極配合與大力支持。從整體上來看，近年來社會各界對消防安全的重視程度有了明顯提升;但是在實際工作中，也有一些企業或個人存在消防安全意識淡薄的情況。例如很多“九小場所”存在消防設施配備不完善，或者消防通道隨意亂堆雜物的情況，面臨著較高的消防隱患風險。而且一旦火災事故發生，非常不利于救援工作的開展。造成公眾消防意識不強的原因是多方面的，除了懲處措施不夠嚴厲，缺乏威懾力外，日常的消防宣傳不到位也是重要原因之一。宣教工作形式化，針對性不強，這些客觀存在的問題將會導致社會各界對消防監督管理的認識不夠深入、配合不夠積極，從而引發了諸多的消防隱患。

（二）消防隱患的預防工作不到位

消防監督管理的根本目標是通過定期檢查或不定期排查等方式，及時發現潛在的消防安全隱患，達到防患于未然的效果。這就決定了在消防安全工作中要堅持預防為主的原則。但是目前來看，消防監督管理中事前預防、風險識別的作用沒有得到凸顯，側重于火災救援和事后處理的現象仍然比較普遍。由于缺乏強烈的風險防控意識，導致在日常的消防監督檢查中存在形式化問題，負責消防監管工作的人員，并沒有深入一線開展認真、細致地隱患排查工作，導致部分場所內存在的消防隱患沒有被第一時間發現，存在監管漏洞，進而增加了火災事故的發生風險。

（三）消防監督人員的業務能力有待提高

新時期對消防監督管理的要求更高，消防安全管理的形勢也更加嚴峻，這對消防監督人員的綜合能力也提出了更為嚴格的要求。例如，在工作內容上，除了要按照上級的任務安排，做到轄區范圍內各類場所的消防監督、檢查外，還要開展消防知識的宣傳;在工作方式上，除了要做好常規的線下檢查，還應基于智慧消防平臺，做好線上巡查、數據分析、智能預警等工作。但是從調查情況來看，基層的消防監督人員，在入職一段時間后，由于參加培訓的機會較少，加上培訓內容比較單一，缺少必要的針對性，導致他們的知識與技能沒有與時俱進地得到更新，久而久之無法勝任新時期消防監督管理工作的開展需要。

二、消防監督管理長效機制的實現路徑

構建消防監督管理長效機制，是從源頭上預防消防安全隱患、避免嚴重消防事故的有效舉措，針對現階段消防監管工作中存在的一系列問題，要嘗試多措并舉，既要做好對外宣傳，營造一種人人重視消防安全、積極配合消防監管的社會氛圍，同時也要做好對內建設，包括加強隊伍建設、制度建設等。利用一套完善的消防監督管理制度，保障消防安全工作有序開展、發揮實效。

（一）做好消防宣傳，提高全社會的消防安全意識

面對日益增加的消防監管壓力以及不斷提升的消防監管要求，做好消防宣傳并爭取得到社會各界的高度配合，是新時期保障消防安全的重要舉措。為此，要重視消防宣傳工作，嘗試拓展宣傳渠道以增加其覆蓋面，爭取在全社會范圍內營造一種人人重視消防安全、人人配合消防監督的良好局面。在消防宣傳渠道上，要綜合利用線上與線下兩種模式。傳統的線下模式還是以現場講解、發放宣傳手冊、觀看警示視頻等為主，而線上宣傳則是利用微信公眾號或者微博、抖音等新媒體，開展內容更加豐富、形式更加靈活的宣傳。通過擴大宣傳范圍、深化宣傳內容，實現消防安全意識的全面提升，從源頭上杜絕消防安全事故的發生，為構建消防監管長效機制奠定堅實基礎。在開展消防宣傳時，還應根據受眾的不同，創新宣傳內容，以達到更佳的宣傳效果。制定多套宣傳方案，對于企業、商戶等對象，宣傳的重點在于將消防安全與企業、商戶的經營效益聯系起來，倒逼他們為了維護自身的經濟利益，從內心里真正重視消防安全，進而在實際行動中配合做好消防檢查，排除消防隱患。對于普通的住戶，宣傳的重點在于將消防安全與個人和家人的生命財產安全聯系起來。采取差異化的消防宣傳、精細化的消防管理等措施，致力于提升全社會的消防安全意識，對降低火災事故的發生率以及維護社會的和諧穩定具有重要的現實意義。

（二）細化消防責任，重視消防隱患的識別和防控

構建消防監督管理長效機制，首要任務是明確消防監管責任，并在此基礎上確保責任落實，從而解決消防監管問題。與此同時，要牢固樹立以隱患排查為基礎、以事前預防為核心的工作模式，把消防監督管理的重心轉移到事前預防上來。在明確監管責任的前提下，要求消防監管人員要制定詳細的檢查制度，并且深入到轄區范圍內的各個場所，進行嚴密、細致地隱患排查工作。結合以往的消防監管工作經驗以及樹立認真負責的職業態度，切實提高潛在風險的識別能力。例如，對比分析往年火災事故發生的原因、位置，從中總結歸納出易發生火災的場所和誘發火災的常見原因，在此基礎上確定轄區內消防監督管理的重點場所，通過加大巡查力度，進一步提高對潛在消防隱患的識別能力。在準確識別消防隱患的前提下，還要制定應急預案，采取高效的具有針對性地處理措施，消除隱患風險、保障消防安全。在此基礎上，有關部門還要定期組織開展消防演練，通過模擬突發火災的形式，按照應急預案進行人員的緊急疏散和開展滅火救援工作。一方面可以驗證應急預案的可操作性，另一方面也能夠使相關人員熟悉流程，在控制消防事故上有更加出色地表現。另外，為保障消防隱患防控與消防監督管理的落實到位，還可以創新考核與獎懲機制，把消防監督管理工作開展成效與消防執法監督人員的業績考核直接掛鉤，倒逼消防監管工作的有效開展。

（三）加強隊伍建設，提高消防監督人員執法水平

做好消防監督管理，構建長效監管機制，最終還是離不開一支高素質的消防監督隊伍。尤其是在智慧消防發展背景下，無論是消防監督管理的模式、方法還是思路，都發生了很大改變，相應地對消防監督人員的崗位勝任力也提出了新的要求。基于此，應面向消防監督人員提供更加多樣的培訓機會，以滿足他們隨著時代發展不斷提高綜合能力的需求。首先，要構建員工培訓長效機制，真正實現業務培訓的常態化建設。受到大數據、物聯網、人工智能等新興技術的影響，近幾年消防監管模式也在不斷創新。因此，在培訓內容上應側重于智慧消防相關內容，推動消防監管實現從“以人為主”向“以信息技術為主”的轉變。其次，在培訓內容上，既要關注專業方面的技能培訓，也要強調職業道德的培養。只有具備較強的綜合能力，才能在新時代的消防監督管理崗位上保持較強的勝任力。尤其是在消防監督管理常態化的背景下，一部分消防監管人員很容易因為長時間沒有發生火災事故，進而在思想上出現了松懈。這就需要在日常的培訓、教育中，要重點培養消防監管人員認真負責、一絲不茍的敬業精神，以及養成危機意識、風險意識，能夠在日常巡查中留心觀察，從細微之處發現消防隱患，切實提高消防監管水平。

三、新時代智慧消防監督管理平臺的構建與應用

在“大智移云物”時代，發展“智慧消防”既是消防事業改革的必然趨勢，同時也是緩解基層消防監督壓力、切實提高消防監管水平的一項有效舉措。近年來，國內許多地方在探索應用智慧消防監管方面進行了大量的嘗試，也取得了較為理想的成果。基于新時代消防監管工作開展需求，立足于當下消防監管存在的困境，構建智慧消防監督管理平臺成為現階段的一項重要任務。

（一）智慧消防監督管理平臺的組織架構

新時代下大數據、互聯網與消防監管的融合日益密切，充分發揮信息技術優勢搭建智慧消防監督管理平臺，成為新時期加快推進消防監管長效機制構建，實現消防監管模式順利轉型的關鍵。近年來，智慧消防平臺已經在各地的消防部門得到了廣泛的推廣和應用，雖然在具體的功能上有所差異，但是其組織架構基本相同，如圖1所示。

如上圖所示，智慧消防監督管理平臺主要分為4層。其中展示層包括PC客戶端、手機App和圖墻三部分，可用于展示消防監管的具體信息;應用層包含了該平臺可以提供的各種功能，包括一鍵報警、狀態監測、消防巡查、數據分析等;服務層為平臺各類應用功能的實現提供配套支持，例如通過傳感接入收集前端傳感器采集的信息，或者利用遠程抓拍顯示現場的畫面及視頻信息等;支撐層主要包含了操作系統與各類設備。

（二）智慧消防監督管理平臺的應用特點

第一，全面物聯實現了無死角的監測。利用互聯網、物聯網和通信網絡，將消防水系統、市政消火栓以及各種類型的傳感裝置等，相互聯系得到了一個密切的消防監管網絡。該網絡能夠將轄區范圍內所有的消防設施全部納入監管范疇，從而實現消防安全的全面監管。這樣就徹底避免了因為存在監管漏洞，導致火災發生或無法第一時間報警的問題。第二，實時報警檢測。在火災發生以后，第一時間報警、處理，對控制火勢蔓延、避免嚴重財產損失有重要作用。智慧消防監督管理平臺利用通信網絡將前端監測到的消防信息同步給控制中心，經過計算機的快速處理后將監測結果在大屏幕上顯示。如果發現火災事故或消防隱患，能夠清晰顯示并及時報警。

（三）智慧消防監督管理平臺的功能實現

該平臺支持一鍵報警、數據分析、狀態監測等多種功能。以一鍵報警為例，其功能實現流程為：管理員可自定義報警閾值，包括煙氣濃度指標、環境溫度指標或者消防的設施異常工況等。利用分布在各個場所內部的消防設施以及傳感設備，獲取實時數據，并經過通信裝置將這些數據信息反饋至終端計算機。計算機在云計算、大數據分析等技術的支持下，對海量的數據進行分析、處理，判斷是否符合報警條件。如果達到報警閾值，則發送報警指令，將該指令傳遞到前端的報警設備上，完成溫度報警、煙霧報警等。這樣消防監督管理人員就能第一時間發現消防隱患并采取應對措施。另外，該平臺還支持自定義消防巡查。管理員登錄平臺以后，可以自行設置消防巡查的起始時間、間隔時間、巡查區段等內容。完成巡查以后，自動發送提醒消息。如果消防巡查中發現有消防隱患，還能自動標記、自動報警，以便于消防監督管理人員第一時間鎖定故障位置。

四、結語

構建消防監督管理長效機制，是新時代提高消防安全作業水平的一項必然舉措。基于消防監管現狀，在分析問題成因的基礎上，嘗試做好加強消防宣傳、細化消防責任、加強隊伍建設的“三位一體”工作，實現消防監管常態化。在此基礎上有關部門還要加快智慧消防平臺的構建與推廣應用，實現監管模式的轉型，確保消防工作高質量開展。

參考文獻：

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