基于城市消防規劃需求的火災風險評估對策

張騫

摘要：隨著城市化進程加快，城市人口規模不斷擴大，城市防火能力關系到社會的穩定發展，發生火災會造成惡劣的社會影響。研究城市消防規劃對保障城市消防安全具有重要意義，科學編制消防規劃有利于提高防災能力。文章對城市消防規劃與火災風險評估進行了概述，并總結了基于城市消防規劃的火災風險評估方法。

關鍵詞：城市消防規劃;火災風險評估;消防安全

火災是城市發生頻率最高的災害之一，隨著我國城鎮數量增多，城鎮基礎設施不斷建設，火災危險性也在持續增加，暴露出我國城市消防站建設滯后、應急救援能力不足等問題。如何科學評估城市火災風險是火災科學研究領域的重點內容。早期城市火災風險評估通過建立指標體系評估，隨著GIS技術的發展，利用地理格網給城市劃分評估單元，評估火災風險在不同單元空間分異特征的研究增多。《城市消防規劃規范》規定，可通過區域火災風險評估確定消防站轄區面積。已有研究從火災危險源等方面梳理指標，以城市建設用地地塊為單元進行評價，還需要研究構建覆蓋火災危險性及城市抗災能力的指標體系。

一、城市消防規劃與火災風險評估概述

隨著經濟的迅速發展，我國進入社會主義現代化新時期，城市結構的復雜性導致引發火災的各種因素也在增多，而城市消防規劃能為居民營造安全的環境。面對復雜的城市環境，需要科學的消防規劃方法。編制城市消防規劃需要根據火災危險性制定不同火災管控措施，面向城市消防規劃火災風險評估，要構建覆蓋火災危險性及城市抗災能力的指標體系，為消防規劃編制提供依據。

（一）城市火災風險評估消防規劃概念

火災是指在時間或空間上失去控制的燃燒所造成的災害。城市火災是指發生在城市空間的火災，類型包括固、液、氣體火災，根據發生場所分為工業基建與居民住宅火災等。城市安全是指城市內人財物活動的安全。城市災害給現代城市的發展帶來嚴峻挑戰，20世紀90年代聯合國提出全球減災行動，包括減少災害發生率與造成的損失。城市發生災害會造成巨大損失，要采取措施減輕災害發生對城市造成的不良影響。

火災危險性包含危害性與風險性雙重含義，涵蓋火災發生的可能性與后果。危險源是生產生活中可能導致危險的根源或狀態，火災危險源是各種可能引發火災的危險因素。城市消防指為預防火災對城市造成損失而采取的防災措施，城市消防規劃是為實現城市消防安全目標制定的總體部署與安排。消防規劃是城市規劃的重要內容，任務是對城市消防安全進行布局，統籌規劃消防通道等城市消防設施，為城市消防安全建設提供合理依據?；馂娘L險評估是指在火災風險分析的基礎上對火災風險進行估算，通過對所選擇的風險抵御措施進行評估，把所收集和估算的數據轉化為準確的結論的過程。

（二）城市火災風險評估對消防規劃的意義

城市火災會對人類生產生活造成嚴重影響，建筑物是人類從事生產生活的重要場所，城市建筑選址、選材等會影響城市的消防安全。建筑火災分為初起、猛烈與熄滅階段，初起階段是撲滅火災的最好時機，所以要想減少火災帶來的危害必須從災后反應變為災前預防。城市消防規劃就是在火災發生前判斷建筑防火是否滿足建筑規劃，對潛在火災風險進行評估，對城市火災防災需求量化表達，尋找城市空間存在的消防短板，對城市消防站進行優化布局。

基于火災風險評估的消防規劃是現代人安居樂業的現實需要，是和諧社會建設的前提，有助于彌補消防規劃方法的不足。21世紀城市是社會經濟發展的主要載體，城市化戰略為消防安全帶來新的機遇與挑戰，給防災減災工作提出新的要求。當前我國城市消防安全工作相對滯后，如何降低火災損失是城市消防規劃的工作重點，現有城市消防規劃編制較少考慮火災風險，而基于火災風險評估的消防規劃從火災需求角度出發，為消防規劃提供新的研究思路。當今全球化深刻影響世界，由于傳統城市的升級改造，現代城市發展帶來巨大機遇的同時，城市面臨的安全威脅也日益復雜多樣，基于火災風險評估的消防規劃是面向群眾安全需求的，以保障人民安居樂業為目的。

二、基于城市消防規劃的火災風險評估方法

火災是失控的災害性燃燒，建筑物布局位置等存在一定火災隱患，建筑火災給城市造成巨大損失，防范建筑火災成為城市發展中的重要課題。當前我國處于建成小康社會的決定性階段，新型城鎮化發展規劃指出要探索設立城市規劃制度。城市消防規劃對火災風險評估進行了明確要求。我國現行城市消防規劃編制核心是對消防站進行空間選址，如何對潛在建筑火災風險評價是關鍵問題?；诔鞘谢馂娘L險評估才能對火災風險進行管理。

（一）城市建筑火災分析

建筑火災風險評估基于建筑處于風險范圍內，風險區域形成以著火建筑為核心的圈層。火災危險源是以化學能等能量失控釋放造成危害的危險源，包括可燃物產生的有毒有害氣體。隨著城市化進程加快，城市人口密度不斷增加，人們對火災危險性認知水平方面的高低，導致火災危險源危險性的差異。研究建筑防火間距是否符合相關規范，需要辨識建筑火災危險源，以防火間距設置要求為判斷依據評價火災風險。城市火災具有復雜多樣的特點，發生火災會造成巨大損失。城市火災類型常見的有?；坊馂牡龋ㄖ馂某梢虿煌?，應急救援所需的消防資源也就有所不同。

（二）城市消防規劃研究

我國自古有防火傳統，古人很早就有了防火意識。改革開放后，我國消防事業得到迅速發展，消防法律法規建設日趨完善。國家消防規劃規范開始實施，城市消防規劃應貫徹預防為主的工作方針，依據消防條例等有關規定，結合城市規劃進行編制，城市消防規劃包括消防站規劃、消防供水與通信規劃等內容。我國城市消防規劃對消防車道等進行了詳細規劃，消防站布局根據撲救責任區最遠點初起火災所需消防時間確定。城市消防站分為普通與特勤類型，普通消防站包括一二級消防站，消防規劃編制對消防站設置提出要求，地市級應設特勤消防站。

（三）城市建筑火災風險評估體系構建

城市是復雜的系統，城市火災風險評估標準有多種，需要分解為多個目標進行評估。城市火災風險評估涉及多方面影響因素，文章采用MCE方法構建火災風險評估指標體系。多準則評價產生于決策科學領域，可對系列可行候選方案進行決策評價。MCE與GIS疊合發揮GIS處理空間數據優勢，GIS-MCE過程包括構造決策矩陣、應用決策規則等階段。運用GIS-MCE方法構建火災風險評估體系，按照不同評價標準分級，由評價因子等級構成評價矩陣。區域火災風險指標權重如表1所示。

火災風險評估指標選取是科學性工作，要求體現明確性與可行性原則。建筑火災風險評估是復雜的系統，涉及高層民用建筑等，各種建筑存在不同風險。運用層次分析法確定火災風險評估指標權重，AHP是定性定量結合的決策分析法，可以有效解決難以定量定性解決的復雜問題。城市火災潛在風險為火災發生提供可能性，考慮建筑火災造成的危害，將火災風險分為安全、風險較小、危險等級。火災風險評估目的是找出城市消防安全漏洞，為城市土地利用優化提供決策依據，需要對城市火災風險空間分布特征進行研究。結合城市建筑普查信息，對建筑類型等統計分析，城市火災發生后道路成為逃離火場的重要通道，需要對城市道路情況進行分析。根據對城市風險等級的劃分，得出風險等級空間分布。

三、基于城市消防規劃需求的火災風險評估——以昆明市滇中新區為例

根據近年火災統計數據，火災事故類型主要是電氣火災，火災事故多發于交通工具、人員密集場所、辦公場所等。研究區是昆明市東北部的滇中新區，其中生活用火不慎、電線電纜損壞等是導致事故的主要原因。研究區火災原因與全國情況存在差異，人的安全意識因素占75%。所以需要立足區域火災特點進行風險評估。

（一）城市火災風險評估分析

現有火災風險評估以行政單元為評級單元，城市建設用地分為居住用地、公共服務設施用地、物流倉儲用地等，根據環境質量等要素將用地分為42小類，居住用地按環境質量等因素分為3類。各單元用地性質等方面具有相近空間屬性。統一把各指標評價值無量綱化為5個等級，建筑耐火等級通過現場調研進行評判。居住用地人口密度高于公園綠地，通過分析用地類型將地塊單元人口密度分為5個等級。用地類型復雜區域進行建筑耐火等級判斷，需按耐火等級標準識別建筑分布區，研究區用地類型簡單，建筑密度以地塊單元密度值分為5個等級。采用加權平均法計算評價單元風險值，用指標因子對應評分與對應權值相乘，得到抗災能力指標評估分數DVF，得出評價單元火災風險值R。區域火災風險評估流程圖如圖1所示。

（二）火災風險評估結果

根據城市火災風險評估指標體系，結合現場調研、城市用地類型識別等信息評估指標因子。以昆明市滇中新區為例，規劃內南部地區危險性較高，大板橋地區危險性高于嵩明縣。大板橋地區工業分布密集，發生火災可能性較大。嵩明縣老城區建筑質量較差，危險性為中度;新建區火災危害性較低。農村地區建筑耐火等級低。城鎮地區易損性風險最高，南部大板橋工業片區易損性高。由于城鎮地區人口密度大，城區起火可能性大。農村地區人口密度小，火災易損性小。南部工業地區從業人口多，火災易損性較高。

疊加危險性與抗災能力指標評估結果進行火災風險等級劃分，研究區火災風險整體較高，高風險區分布于楊林鎮、嵩明縣、老城區棚戶區、城中村及長水機場周邊，新建城區風險較低。城中村、工業園區是火災高風險密集地區，由于區域建筑密度大，易燃材料堆積，消防安全條件差，發生火災后救援難度大。牛欄江鎮鄉村片區呈現“大分散，小集中”，消防安全條件差，發生火災易造成嚴重后果。嵩明縣北部老城區棚戶區建筑年代久遠，耐火等級較低，發生火災易造成重大損失。棚戶區還存在管理差，整改資金缺口大等問題。長水機場周邊建筑耐火等級高，火災危險性較低。由于經濟密度較高，片區城市消防系統完善，區域城市火災風險等級為中低等級。

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