加快健全村級小微權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制

郭君平 曲頌

村級小微權(quán)力雖然看起來“微”不足道，但量大面廣且處于黨和政府方針政策“上傳下達(dá)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)乎農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村社會的長治久安。為解決村級權(quán)責(zé)不清、程序不嚴(yán)、執(zhí)行失范、監(jiān)督薄弱等突出問題，推動村級權(quán)力公開化、透明化、陽光化運(yùn)行，應(yīng)著力構(gòu)建以“四規(guī)范、三監(jiān)督、一問責(zé)”為主要內(nèi)容的村級小微權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，防止權(quán)力任性、權(quán)力錯(cuò)位或權(quán)力失控。

“四規(guī)范”。首先，規(guī)范權(quán)力清單。分類分項(xiàng)梳理涉及村務(wù)公開、“三資”管理、組織人事、公共服務(wù)等事項(xiàng)，切實(shí)做到“小微權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”。其次，規(guī)范運(yùn)行流程。厘定小微權(quán)力底數(shù)，按照于法周全、于事簡便的原則和“最多跑一次”的改革要求，逐條繪制流程圖，明確事項(xiàng)責(zé)任人和辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。再次，規(guī)范公開平臺。搭建信息欄、公眾號、微信群等公開平臺，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”公開模式，將村級權(quán)力事務(wù)全部實(shí)時(shí)“曬”網(wǎng)上。最后，規(guī)范教育管理。探索推行村級標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)清單式管理、銷號制落實(shí)，不定期組織小微權(quán)力工作匯報(bào)交流，并分類抓好常態(tài)培訓(xùn)。

“三監(jiān)督”。一是上級監(jiān)督。縣、鄉(xiāng)兩級紀(jì)委可采取“定期檢查+不定期抽查+明察暗訪”的綜合方式督查各村小微權(quán)力運(yùn)行情況。同時(shí)，按照“誰授權(quán)、誰監(jiān)督”原則，聚焦“民生資金、‘三資管理、土地征收”等重點(diǎn)領(lǐng)域，督促縣直單位對上一輪問題整改情況進(jìn)行再督查。二是村級監(jiān)督。將選優(yōu)配強(qiáng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核獎懲作為村監(jiān)委會建設(shè)的主要內(nèi)容，并嚴(yán)格落實(shí)“三記錄一例會”（工作臺賬記錄本、會議記錄本、財(cái)務(wù)票據(jù)審核記錄本和每月例會）工作機(jī)制。三是群眾監(jiān)督。各村建立議事微信群，告知本村“兩單一圖”（權(quán)力事項(xiàng)清單、主體責(zé)任清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖）、研究事項(xiàng)及各類公開內(nèi)容，保障農(nóng)民群眾“四權(quán)”（知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)）;另外，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、入戶走訪、發(fā)放單頁等多種宣傳方式讓廣大農(nóng)民“人人知曉流程、個(gè)個(gè)監(jiān)督權(quán)力”，不斷織密織牢監(jiān)督網(wǎng)。

“一問責(zé)”。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。“動員千遍不如問責(zé)一次”，在工作中應(yīng)敢于下好“剛性問責(zé)棋”、念好“緊箍咒”，出臺村級小微權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化村干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任明確、問責(zé)精準(zhǔn)”，確保諸項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村善治永遠(yuǎn)在路上，“制度的籠子”將會在廣度、硬度、密度上越扎越緊。為使村級小微權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制在基層落地生根取得實(shí)效，盡可能實(shí)現(xiàn)“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有規(guī)范，一切規(guī)范有依據(jù)”，未來各地應(yīng)提高政治站位，堅(jiān)持高位推動，將規(guī)范村級小微權(quán)力運(yùn)行與加強(qiáng)黨建工作深度融合、與提升社會治理能力緊密結(jié)合、與改革紀(jì)檢監(jiān)察體制統(tǒng)籌推進(jìn)，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，從源頭上讓村干部不敢腐、不能腐、不想腐，全心聚力解決好群眾的“急難愁盼”問題。

（郭君平 曲頌）C9F0B6BB-B18A-4DDD-A30F-49813FAD9D65