錨定“兩地”目標 讓重慶山清水秀“顏值”更高、開放開明“氣質”更佳

劉嗣方

習近平總書記2016年視察重慶時，要求重慶建設內陸開放高地，成為山清水秀美麗之地。“兩地”目標，蘊含著習近平新時代中國特色社會主義思想整個理論體系中兩個方面重要內容，一個是形成全面開放新格局，一個是走向生態文明新時代。“兩地”目標本身也是貫通的，高水平的開放和高質量的生態都是落實新發展理念必然要求的結果。重慶市第六次黨代會提出，奮力書寫建設內陸開放高地、山清水秀美麗之地新篇章，并強調這是重慶全面建設社會主義現代化的優勢所在和責任所在。我們要緊緊圍繞進一步把習近平總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上這條主線，積極主動服務國家戰略，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快建設內陸開放高地和山清水秀美麗之地，使重慶因山清水秀而“顏值”更高，因開放開明而“氣質”更佳。

加快建設內陸開放高地，形成全面開放新格局

重慶處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上，在國家區域發展和對外開放格局中具有重要而獨特的作用。2016年1月和2019年4月，習近平總書記兩次視察重慶，要求重慶建設內陸開放高地，努力在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用，并親自謀劃部署中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目和西部陸海新通道建設，賦予重慶開放發展的重大使命。黨的十九大以來，全市深入學習貫徹習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以高水平開放促進深層次改革，培育內陸開放新動能新優勢，構建陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局，重慶由開放“末梢”變成開放“前沿”，正以自信堅定的開放姿態擁抱世界。

在新的起點上，我們要更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，以更高的站位、更廣的視野、更大的力度，抓大開放促國際化，加快形成“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道聯動發展的戰略性樞紐，增強內陸開放的區域引領力輻射力，更好地服務和融入新發展格局，在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用上展現更大作為。

進一步提升開放制度效應。統籌推進商品要素流動型開放和制度型開放，持續提升貿易和投資自由化便利化水平。探索打造人民幣跨境結算內陸中心，積極爭取央行數字貨幣試點。對接國際高標準經貿規則，深入對標RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定），全面研究對接中歐CAI（中歐全面投資協定）、CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）等，支持陸上貿易規則、數字貿易規則、重慶自貿試驗區政策創新，促進功能互補、協同發展，助力國際消費中心城市建設，打造內陸現代服務業發展先行區。

進一步提升開放通道效率。推動西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道等出海出境大通道健康運行、提質增效，充分發揮連接西部地區和東盟市場的橋梁紐帶作用。加快推進中歐班列創新增效，推進長江水道挖潛提質，持續建設多式聯運體系，加快推進國際航線拓網增線，試點打造物流供應鏈智慧化集成平臺，強化內陸國際物流樞紐和口岸高地的支撐功能。

進一步提升開放平臺能級。推動各類開放平臺提檔升級、協同發力，充分發揮兩江新區、重慶自由貿易試驗區、中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目等開放平臺引領作用。推進中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目高質量發展，以“1+1+4+N”規劃體系為引領，深耕金融服務、航空產業、交通物流、信息通信四大重點領域，發揮新加坡和重慶“雙樞紐”作用，推動中國西部與東盟合作，實現陸海集聚、區域聯動發展新格局。探索平臺“一體化”發展，推動與國家戰略和產業發展高度對接。實現平臺分級發展，提升主城都市區開放平臺的承載能力，高水平推動果園保稅物流中心（B型）建設，充分利用萬州綜合保稅區政策優勢，大力提升渝東南武陵山區城鎮群開放平臺功能。鼓勵平臺創新發展，面向“一帶一路”沿線國家和地區開展定向自貿區建設，支持一批開放平臺與自貿試驗區開展制度聯動創新探索。

進一步提升開放型經濟質量。優化升級對外貿易，增加優勢產品出口規模，提升加工貿易附加值，創新發展服務貿易。培育引進高能級市場主體，聚焦支柱產業、戰略性新興產業、現代服務業等領域，加大招商引資引智引技力度，促進境內外產業協同聯動，培育“重慶造”跨國企業。提升“走出去”的能力，積極開拓第三方市場合作空間，輻射帶動西部地區全面參與東盟、“一帶一路”沿線國家和地區產業發展，大力拓展非洲、拉美、南亞等新興市場，深化在工業園區共建以及數字經濟、綠色經濟、生物經濟等領域合作。建立健全風險防控體系，積極應對全球治理體系變革帶來的影響。

進一步提升開放協作層級。深化成渝地區雙城經濟圈開放協作，協同發展內陸通道經濟，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等城市群對接，做好通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業文章。攜手建設高層級高水平開放平臺，加快推動川渝自由貿易試驗區協同開放示范區、“一帶一路”對外交往中心、內陸開放門戶等建設，推動中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目、中日（成都）城市建設和現代服務業開放合作示范項目的聯動發展。共同打造國際一流營商環境品牌，探索建立市場準入異地同標機制，推動要素市場和信用體系一體化，合力打造改革開放新高地及區域合作開放的典范。

進一步提升對外人文交流。用好合作平臺和活動機制，構建以“一帶一路”為重點的國際合作伙伴網絡，吸引更多國家、地區和國際組織來渝設立領事、商務和辦事機構，積極爭取國家主場外交活動、高層級國際性會議、國際賽事等在渝舉辦，依托中國—東盟、中國—中東歐、上合組織等機制深化對外合作。發揮二軌外交積極作用，鼓勵工商界、民間、智庫、媒體、高校等與“一帶一路”沿線對應機構合作共贏，推動科教文體衛全方位對外合作，加快建設中西部國際交往中心。

進一步提升優化營商環境。對標國內國際一流，打造市場化法治化國際化營商環境。持續優化政務環境，深化“放管服”改革，做好外企智慧云服務和外資大項目跟蹤服務，構建親清政商關系。持續優化營商環境，提升跨境貿易便利化水平，依法保障各類市場主體發展空間。持續優化法治環境，推進開放領域地方立法，保護外商投資合法權益，推動涉外法律服務機構和人才隊伍建設。持續優化人文環境，加快特色優勢外事交往、外事重點參訪等區域建設，加強對巴渝優秀傳統文化和現代城市風貌的國際化展示，打造穩定安全優美綠色的公共環境。持續優化人才環境，健全國際標牌標識和涉外服務體系，完善國際學校、社區、醫院等國際化生活配套設施，營造“近悅遠來”人才發展環境。59852EB1-1903-4466-AAE2-27F41275EABE

加快建設山清水秀美麗之地，走向生態文明新時代

建設山清水秀美麗之地是習近平總書記從全局和戰略高度為重慶量身定制的目標定位。2016年、2018年習近平總書記先后兩次要求重慶建設“山清水秀美麗之地”，2016年在渝主持召開推動長江經濟帶發展座談會時強調“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發”，2019年來渝視察時要求重慶“在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用”。習近平總書記系列重要講話為重慶走向生態文明新時代提供了科學指引和根本遵循。

保護好長江母親河和三峽庫區生態，事關重慶長遠發展，事關國家發展全局。黨的十九大以來，重慶始終牢記囑托、感恩奮進，緊扣目標定位，發揮生態優勢，創新思路辦法，探索出一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。在這條高質量發展之路上，重慶積累了寶貴的經驗，那就是：始終堅持以習近平生態文明思想為科學指引，持續學懂弄通做實這一強大思想武器;始終堅持建設山清水秀美麗之地目標定位，將其融入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局;始終堅持“共抓大保護、不搞大開發”方針，堅定不移走生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路;始終堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，不斷強化“上游意識”、擔起“上游責任”;始終堅持問題導向、目標導向、結果導向，確保各項目標任務項目化清單化事項化落地見效;始終堅持“一張藍圖干到底”，保持滴水穿石、久久為功的戰略定力。這些經驗啟示蘊含著實踐邏輯，體現了發展規律，是新時代建設山清水秀美麗之地的有效方法。

放眼重慶未來發展，市第六次黨代會明確要求緊緊圍繞進一步把習近平總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上這條主線，奮力書寫建設山清水秀美麗之地新篇章，努力實現“生態文明建設水平顯著提升”的新目標，對“深入推動綠色發展，進一步筑牢長江上游重要生態屏障”作出部署。新的趕考路上，我們要持續深學篤用習近平生態文明思想，以碳達峰、碳中和目標引領經濟社會發展全面綠色轉型，促進堅持生態優先、推動高質量發展、創造高品質生活有機結合、相得益彰，加快建設人與自然和諧共生的現代化，使山水之城、美麗之地煥發新的時代風采。

持續實施長江生態環境系統性保護修復，讓一江碧水、兩岸青山美景永存。從生態系統的整體性和長江流域系統性出發，以長江和三峽庫區生態保護為核心，以國家重點生態功能區、各類自然保護地為重點，強化國土空間規劃和用途管控，著力構建“三帶四屏多廊多點”生態安全格局。突出抓好治水、育林、禁漁、防災，統籌推進“三水共治”，提質建設“兩岸青山·千里林帶”，加強自然保護地管理和江心綠島保護利用，抓實“十年禁漁”，做好三峽庫區后續工作，實施水土流失綜合治理，增強水質凈化、水源涵養、水土保持和生物多樣性保護等生態功能，不斷提升生態屏障質量和生態安全水平。

深入打好污染防治攻堅戰，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續提升。堅持精準治污、科學治污、依法治污，緊盯重點領域和關鍵環節，扎實抓好生態環保領域突出問題治理，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，突出控制交通、工業、揚塵和生活污染，解決好群眾“心肺之患”;加強重點領域水環境綜合整治，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的美景;加強農業面源污染治理，確保土壤環境質量保持總體穩定。實施垃圾分類和減量化、資源化，完善垃圾分類和廢舊資源循環利用體系，實現廢舊資源變廢為寶。攜手推動成渝地區雙城經濟圈生態共建共保，接續推進生態廊道共建，加強污染跨界協同治理，共同守護好巴山蜀水美麗畫卷。

大力拓展生態價值實現路徑，讓經濟發展綠色動能全面增強。堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，積極穩妥做好“雙碳”工作，持續調整優化產業、能源、交通、運輸、用地結構。培育壯大綠色低碳產業，發展生態利用型、循環高效型、低碳清潔型、環境治理型產業，打造綠色發展新增長點。深化能源結構調整，推動構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，持續推動頁巖氣全產業鏈集群式發展。構建生態產品價值核算和指標體系，培育碳排放權交易市場，推動綠色金融產品和服務創新，引導更多社會資本進入生態環保領域，推動城鄉自然資本加快增值，實現生態美、產業興、百姓富有機統一，著力打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉化通道。

積極培育生態文化，讓尊重自然、敬畏自然、保護自然蔚然成風。以“人與自然和諧共生”的生態價值觀為引領，加快構建生態文化價值體系，實現生態價值觀和文明價值觀相得益彰，活化生態文化的物質載體，挖掘生態文化歷史價值，推動生態哲學觀、生態倫理觀、生態道德觀、生態美學觀和綠色發展觀深入人心，彰顯中華優秀傳統文化中蘊藏的生態智慧。加強生態文化教育，倡導綠色生活方式，宣傳生態環保先進典型，引導全社會做生態文明理念的積極傳播者和模范踐行者。

著力深化生態文明體制改革，讓生態環境治理現代化水平顯著提高。實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，堅持制度落實與制度創新并重，覆蓋從源頭嚴防到過程嚴管再到后果嚴懲全過程，加強生態環境保護法治建設，健全生態環境治理體系，建立上下貫通執行有力的組織體系，構建生態環境治理全民行動體系，把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。運用物聯網、大數據、5G、數字孿生等現代信息技術，依靠科技創新提升生態環境治理能力。

推動共建綠色“一帶一路”、構建人類命運共同體，讓美麗中國的重慶故事傳得更開更廣更遠。積極推動建設綠色陸海新通道，聚焦應對氣候變化、綠色基建、綠色能源等重點領域，加強國際合作交流，參與全球生態治理，為共建國家提供綠色解決方案，推進與共建國家的戰略規劃、環境政策、標準和技術對接，努力成為向世界展示習近平生態文明思想的重要窗口，為共建綠色“一帶一路”、共建清潔美麗世界作出新的更大貢獻。

（作者系重慶社會科學院黨組書記、院長）59852EB1-1903-4466-AAE2-27F41275EABE