對話李后強：不同城市綠色發(fā)展的『道、術、路』

│文 本刊全媒體記者 李浩瑄

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是當今時代科技革命和產業(yè)變革的鮮明特征，是推動四川高質量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的實踐路徑。

為此，四川省委書記王曉暉在四川省第十二次黨代會上作報告指出，要堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，進一步樹牢上游意識、強化上游擔當，加強流域生態(tài)保護，推進美麗四川建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

那么，大、中、小城市如何因地制宜落實全面綠色轉型要求，走綠色發(fā)展之路？建設公園城市，對城市自身有哪些方面的要求？于生活其中的市民而言，公園城市有怎樣特殊的意義？廉政瞭望·官察室記者就此采訪了四川省委省政府決策咨詢委員會副主任、成都市社科聯(lián)主席李后強。

求同存異 各走各的路

廉政瞭望·官察室：不同體量的城市走綠色發(fā)展之路，都要堅持生態(tài)優(yōu)先原則，落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，進行產業(yè)結構調整，形成綠色生產和生活的方式。這是它們的共性，那么對于大、中、小城市來說，走綠色發(fā)展之路時有哪些區(qū)別呢？

李后強：所謂區(qū)別，就是它們的個性。不同體量的城市需要從實際出發(fā)、因地制宜，根據(jù)不同地理環(huán)境、生態(tài)狀況、產業(yè)結構設計目標和路徑。

大城市，要體現(xiàn)一個“道”字，重點在戰(zhàn)略層面的“制度創(chuàng)新”，建立治理體系，打通保護與發(fā)展的渠道。如何在守護綠水青山中獲得金山銀山，要從轉化上做文章。

中等城市，要體現(xiàn)一個“術”字，重點在戰(zhàn)術層面的“政令暢通”，建立監(jiān)督體系，編制好任務書、時間表、路線圖，在生態(tài)價值轉化和綠色產品實現(xiàn)上做文章。

縣域城市，要體現(xiàn)一個“路”字，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的“落地見效”，建立執(zhí)行體系，拿出針對性、操作性極強的細化措施，落實人頭、獎懲兌現(xiàn)。

廉政瞭望·官察室：對于縣域來說，怎么才能做到“落地見效”？

李后強：要建立“三線一單”環(huán)境管控體系，所謂“三線一單”就是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。四川的縣域要在省“三線一單”環(huán)境管控體系的前提下，加快建立本地區(qū)的生態(tài)保護紅線，嚴格落實到每一片土地。

各縣域根據(jù)地方實際制定相關政策，規(guī)范引導地區(qū)各產業(yè)綠色發(fā)展。還需要制定一系列環(huán)境評價指標體系，使環(huán)境質量檢測可視化、可控化。尤其是各縣域要根據(jù)主體功能定位制定出一張明細的、具有可操作性的環(huán)境準入負面清單，明確規(guī)定禁止高消耗、高污染、高排放的產業(yè)準入。

廉政瞭望·官察室：以四川各區(qū)域為例，應該如何因地制宜走綠色發(fā)展之路？

李后強：成都作為超大城市，目標是建設踐行新發(fā)展理念的公園城市，打造具有世界影響力和美譽度的國際大都市，因此在產業(yè)發(fā)展和城市規(guī)劃上要有世界視野和國際標準。

川東北要建設成四川重要的新興增長極和省域副中心，可以用好特殊政策，適當發(fā)展特色農產品深加工和生態(tài)經(jīng)濟；而位于攀西經(jīng)濟區(qū)的縣域應當把“釩鈦”和“康養(yǎng)”兩大產業(yè)作為今后的主導發(fā)展方向，根據(jù)地域屬性形成產業(yè)集群發(fā)展，進而將攀西地區(qū)建設成“世界級釩鈦產業(yè)集聚地”和“世界級陽光康養(yǎng)旅游度假勝地”；川西北作為長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)，是我國天然的生態(tài)屏障，該地區(qū)的縣域應當以“共抓大保護”為己任，以全域旅游、生態(tài)農牧業(yè)為主導產業(yè)，深度開發(fā)獨具特色的旅游產品。同時，結合地區(qū)實際情況發(fā)展高原生態(tài)農牧業(yè)，培育優(yōu)質品種，堅持走中高端路線，進而變“綠水青山”為“金山銀山”；川南可依據(jù)自身的功能定位，選擇性引進國內外先進科學技術推動地區(qū)產業(yè)規(guī)模化、集約化、效益化高質量發(fā)展。同時，引進先進經(jīng)營管理理念，為地區(qū)產品經(jīng)營、銷售提供科學合理的技術路線，引導地區(qū)綠色產業(yè)標準化生產、規(guī)范化經(jīng)營，從而給地區(qū)帶來最大化的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。

觀念升級“人”被放在首位

廉政瞭望·官察室：成都是公園城市的首提地，也被確定為第一個踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。5 月18 日，成都還發(fā)布了《成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)行動計劃（2021—2025 年）》。建設公園城市，對城市自身有哪些方面的要求？

李后強：建設公園城市，首要是建城為“公”，要堅持以人民為中心，以人民群眾對城市生活的美好期待為出發(fā)點和落腳點，秉持開放、共享的城市建設理念，“公園城市人民建，公園城市為人民”；其次在筑城作“園”，要以生態(tài)文明為引領，實現(xiàn)人與自然共生共榮，要倡導多元場景和差異空間，使人在城中如人在園中，實現(xiàn)“人城境業(yè)”和諧統(tǒng)一；最后是實現(xiàn)城市高質量發(fā)展，要把創(chuàng)新作為引領城市發(fā)展的第一動力，堅持經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展，推動城鄉(xiāng)社會融合發(fā)展。

廉政瞭望·官察室：“人城境業(yè)”，“人”被放在首位，那么對于市民而言，成都建設公園城市有怎樣特殊的意義？

李后強：公園城市再次強調了人民在城市中的主體地位，市民可以主動地融入城市建設，民主地參與城市治理，公平地分享城市發(fā)展成果，實現(xiàn)公園城市“共建、共治、共享”。例如，市民可以深度參與社區(qū)空間治理與公共空間建設，在城市更新、社區(qū)改造、場景營造等方面擁有更多話語權；市民可以享受均等化的城市基礎設施與公共服務，擁有生態(tài)宜居、寬松舒適的工作與生活空間，在居住、出行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面享受更多便利。

《成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》特別提到了交通、產業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、文化等方面的建設。這是因為將公園城市簡單地理解為生態(tài)城市是不全面的，公園城市的核心是“以人民為中心”，之所以突出強調生態(tài)環(huán)境，是因為生態(tài)宜居的生活環(huán)境是人民對城市最迫切的期望和要求。人民對于城市的需求是多方面的，自然地包含了交通、產業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、文化等方面。

在過去，城市發(fā)展的優(yōu)先級是“產—城—人”，過于強調經(jīng)濟發(fā)展，導致了交通擁擠、環(huán)境惡化、房價高企、晚婚少子等現(xiàn)象。在公園城市理念指導下，城市發(fā)展的優(yōu)先級轉為“人—城—產”，強調城市應該滿足人民對美好生活的多元訴求，讓人民在城市中獲得全面而自由的發(fā)展。

城市現(xiàn)代化具有革命性

廉政瞭望·官察室：建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，明確了成都服務“國之大者”“省之大計”的戰(zhàn)略統(tǒng)領，開啟了成都深化中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展道路的全新探索。為什么要重視城市的現(xiàn)代化發(fā)展？城市的現(xiàn)代化能為城市發(fā)展帶來哪些改變？

李后強：城市是人類的主要居住地、生活地、工作地，是社會活動的中心，城市生活是人類主要的生存形態(tài)。2021年年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，意味著超過9 億人居住在城鎮(zhèn)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張等“大城市病”逐漸出現(xiàn)，對人民生活工作產生了極大影響。城市建設的好壞直接關系著人民生活的幸福度，城市的現(xiàn)代化程度直接反映了經(jīng)濟社會的發(fā)達程度、體現(xiàn)了國家的文明程度，因此必須重視城市現(xiàn)代化發(fā)展。

建設社會主義現(xiàn)代化國家必然離不開城市的現(xiàn)代化。城市現(xiàn)代化分為物質現(xiàn)代化和精神現(xiàn)代化，包括建設現(xiàn)代化和治理現(xiàn)代化。城市現(xiàn)代化首先有完善高效的基礎設施，比如交通通勤更加便捷、醫(yī)療教育環(huán)境更加優(yōu)良等。其次，優(yōu)美宜居的城市環(huán)境。比如良好的水生態(tài)環(huán)境、森林覆蓋率等自然環(huán)境和城市建筑的時代性、民族性。

城市的現(xiàn)代化為城市發(fā)展帶來的轉變是革命性的，過去城市的發(fā)展依賴大規(guī)模的城市化和工業(yè)化、依賴“土地財政”、依賴對生態(tài)環(huán)境的破壞，一定程度上忽視了人民群眾的利益訴求和資源環(huán)境的可持續(xù)性。在城市的現(xiàn)代化過程中，城市發(fā)展將更加依賴城市集聚產生的創(chuàng)新、學習、匹配、共享等外部效應，依賴人力資本的培育和高新技術的轉化，依賴人民群眾多元化的消費，城市將獲得更加生態(tài)、和諧、高效和可持續(xù)的發(fā)展。

廉政瞭望·官察室：對我國其他城市來說，公園城市示范區(qū)有什么意義？

李后強：從發(fā)展范式轉變來看，公園城市建設要求擺脫以往城市發(fā)展的路徑依賴，探索城市發(fā)展的全新模式，成都將在生態(tài)價值轉化、創(chuàng)新動能培育、產城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領域做出示范。在城市規(guī)劃設計方面，公園城市的提出代表著城市規(guī)劃理念的革命，成都將在城市空間布局、公園系統(tǒng)構建、基礎設施規(guī)劃、城市綠地規(guī)劃、公共空間設計、消費場景營造等方面做出示范。還有很重要的一點是成都推動城市空間治理的全過程、全方位民主化進程，在基層治理、社區(qū)改造、城市更新等方面充分彰顯人民主體價值，能給其他城市的人民民主實踐做出示范。