建機制強保障 推動基層黨風廉政建設常治長效

文 本刊全媒體記者 楊智淋

走進德陽市旌陽區孝泉鎮政府紀檢監察功能專區，旌陽區紀檢監察第一協作片區集中辦公區的牌子十分醒目，大廳公開公示墻上一張片區協作架構圖，清晰地注明片區負責人、成員單位及職能職責。進入集中辦公區后，片區辦公室井然有序，標準談話室整齊劃一，片區會議室寬敞明亮，群眾來訪室溫馨和諧。

6月28日，全省加強縣鄉基層黨風廉政建設片區推進會在德陽召開，位于旌陽區孝泉鎮的第一片區協作組成為現場觀摩點位之一。

隨著這片占地134平方米的片區協作紀檢監察功能專區的成立，當地已全面建成統一掛牌有標識、獨立辦公有條件、群眾來訪有場所、學習研判有陣地、談話安全有保障、清廉宣傳有載體、權力運行有監督的“七有”功能區。

抓好縣鄉基層黨風廉政建設工作，規范有序的活動陣地是重要保障。立足于實現基層黨風廉政建設常治長效的重要目標，四川在大抓基層黨風廉政建設“四強行動”中提出開展“強化保障”行動，從協作機制、陣地建設等多個層面發力，以堅實有力的保障舉措推動基層黨風廉政建設行穩致遠。

強化陣地保障 推動監督有形覆蓋

“過去，一間房子既是辦公室，也是接待室，還是談話室。要進行談話，哪里有閑置辦公室就去哪，既不規范也存在安全隱患。”談及標準化建設之前的基層工作環境，廣元市利州區大石鎮紀委書記陳栩道出了自己的無奈。

陳栩所面臨的問題并不是孤例。據省紀委監委黨風政風監督室相關負責人介紹，一段時間以來，由于基層工作條件有限，各類房間混用、功能定位不清的現象不同程度上存在著，這既不利于工作開展也影響了紀檢監察工作的嚴肅性。

做實基層監督工作，首先從強化陣地建設、推動監督有形覆蓋做起。

為從面上對癥糾治這一問題，按照大抓基層黨風廉政建設“四強行動”中“強化保障”行動的部署，結合實際推動談話室標準化建設，推動有條件的鄉鎮（街道）通過統籌調配、合理分區等方式，建設集日常辦公、來訪接待、監督談話等于一體的規范化辦公專區，成為明確要求。各地也結合地方實際在此方面進行了積極嘗試。

成都市紀委監委緊緊扭住“物”這個基礎，著力補硬件、搭平臺，克服中心城區用地難的實際，堅持高標準高質量推進談話室建設，261個鎮（街道）全面建成262個“二類”以上標準談話室。

眉山市東坡區紀委監委則結合各鎮（街道）的具體實際，按照“三類”標準，因地制宜鋪開基層陣地標準化建設。

“在條件成熟的三蘇鎮等7個鎮，我們側重打造兼具辦公、談話、接訪等功能于一體的紀檢監察集中辦公區，6個陣地基礎較差的鎮側重把辦公室由分散向集中、高樓層向底樓調整，暫不具備條件的部分城區街道則注重辦公場所硬件設備優化。”東坡區委常委、區紀委書記、區監委主任張健說。

而在陳栩所在的利州區，該區在全區所有的鄉鎮（街道）全面建成集聯動化、流程化、信息化于一體的高標準廉政談話室的同時，還立足抓早抓小落實日常監督的工作要求，配套建立“咬耳扯袖”談話室。

據利州區紀委監委案件監督管理室主任唐麗萍介紹，廉政談話室主要用于重要的審查調查談話和走讀式談話，“咬耳扯袖”談話室則注重日常教育和談話提醒。“兩室僅幾步之遙，性質卻截然不同。分類設置后，既讓談話更具有針對性和規范性，同時也向被監督對象傳遞出紀檢監察工作關愛提醒的溫度和嚴肅執紀的力度。”

完善協作機制 疊加釋放監督效能

建好陣地只是第一步，在推動監督有形覆蓋的同時，更要注重有效覆蓋，通過務實管用的機制保障助推監督效能的提升。

對此，“強化保障”行動明確提出推行“委領導+室組地”工作模式，統一調配力量、統籌工作任務。在不新增機構和人員編制基礎上，在鄉鎮（街道）建立紀檢監察協作區等具體任務。

“過去，鄉鎮紀委查辦案件時往往是孤軍奮戰，一旦遇到‘疑難雜癥’就無從下手。片區協作的設立，大大提高了辦案效率與質量。”在聯合片區力量破除人情干擾，查辦一起村干部截留群眾自來水費問題后，自貢市大安區三多寨鎮紀委書記宋麗深有感觸。

辦案能力的提升離不開大安區紀委監委建立的“室組地”統籌協作機制，按照該區“安廉基石”工程的部署，該區紀委監委整合紀檢監察室、派駐紀檢監察組、鄉鎮紀委等主體力量，將全區劃為4個執紀執法監督片組，通過監督力量的優化重塑，將“人情干擾”降到最低，有效推動了組內各單位由“單打獨斗”向“兵團作戰”的轉變。今年以來，片區組已指導鄉鎮（街道）立案43件，同比增長126.3%。

同樣的工作理念也體現在綿陽市安州區的實踐之中。針對基層辦案力量分散、統籌聯動不夠、系統施治不強等難題，安州區紀委監委建立“一名領導牽頭、室組地三方協作”的“1+3”片區聯合協作監督機制，在全區4個協作片區內，推動紀檢監察工作一體謀劃、一體監督、一體審查，全區監督執紀質效明顯提升，縣級“零移送”、鄉鎮“零立案”問題全面解決。

不只是審查調查工作，片區協助所帶來的積極改變還表現在監督檢查之中，體現在做實群眾利益之上。

此前，安州區片區監督員在一線走訪中得知，花 鎮九合村道路狹窄，柑橘成熟后只能靠人力三輪輸送，群眾多次反映卻被告知只能等待后續項目擴建的問題后，立即按照片區協作機制，將問題線索及意見建議上報區紀委監委。

隨后，區紀委監委以發函方式督促區農業農村局，對區內大中型農業產業園區基礎設施開展檢查，指導各鄉鎮積極申報農業產業項目。半年內，九合村萬畝雜柑現代農業產業園的所有道路實現了整修擴建。

力量的優化整合只是“強化保障”行動的具體抓手之一，隨著相關制度機制的陸續出臺和工作考核評價體系的不斷優化，上述保障措施正逐步轉化為推動基層監督工作質效提升的積極動能。

“無論是物質的保障還是人力的優化，聚焦的都是基層黨風廉政建設常治長效這個根本目標。下一步，要站在做好縣鄉基層黨風廉政建設‘下半篇文章’的高度，進一步做實做細‘強化保障’行動，以有力有效的工作機制和保障舉措，激發基層紀檢監察干部會干、愿干的工作熱情，持續提升基層黨風廉政建設工作水平。”省紀委監委黨風政風室有關負責人表示。