履職“全天候” 服務(wù)“零距離”

文／本刊記者 潘勤

我省各級(jí)人大始終堅(jiān)持代表主體地位，拓展履職平臺(tái)，提升履職能力，完善工作機(jī)制，有效支持和保障代表閉會(huì)期間履職常態(tài)化、規(guī)范化。

2021年9月27日，旌德縣人大白地鎮(zhèn)代表小組到浙江省淳安縣千島湖鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作建言獻(xiàn)策。（江建興 張德勝）

代表法明確，代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。閉會(huì)期間的代表活動(dòng)是代表依法履職的需要，是人民代表大會(huì)期間履職的有效延續(xù)和必要準(zhǔn)備。近年來(lái)，我省各級(jí)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持代表主體地位，拓展履職平臺(tái)，提升履職能力，不斷完善工作機(jī)制，支持和保障代表在閉會(huì)期間履職常態(tài)化、規(guī)范化，不“休眠”，不“停擺”，讓代表履職有目標(biāo)，肩上有責(zé)任，活動(dòng)有載體，代言有熱情，使代表工作更接地氣、更有實(shí)效，呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和活力。

搭平臺(tái) 暢渠道 夯實(shí)民意根基

六安市金安區(qū)城北鄉(xiāng)人大組織代表開(kāi)展專題調(diào)研。（張婷婷 攝）

滁州市南譙區(qū)珠龍鎮(zhèn)北關(guān)村地處滁州市沙河水庫(kù)上游，屬滁州市飲用水水源保護(hù)地，境內(nèi)無(wú)企業(yè)，村民增收渠道不多，2020 年貧困戶有十多戶。珠龍鎮(zhèn)人大北關(guān)代表小組的14名鎮(zhèn)人大代表在走訪調(diào)研時(shí)了解到村民有發(fā)展大棚草莓種植的想法，代表小組組長(zhǎng)立即提議把發(fā)展大棚、促進(jìn)農(nóng)民增收工作作為活動(dòng)主要內(nèi)容，組織代表考察市場(chǎng)，了解行情，及時(shí)收集群眾關(guān)于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)，形成代表建議，通過(guò)鎮(zhèn)人大交鎮(zhèn)政府研究辦理。鎮(zhèn)政府認(rèn)真落實(shí)代表建議，在曹坊村新建了100畝大棚草莓，有力推動(dòng)了貧困戶增收。為進(jìn)一步助力脫貧攻堅(jiān)，代表小組又組織召開(kāi)困難群眾座談會(huì)，就產(chǎn)業(yè)幫扶工作進(jìn)行調(diào)研，提出關(guān)于建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園的建議，引起有關(guān)方面的重視。在多方的共同努力下，申報(bào)新建葡萄大棚和火龍果大棚的項(xiàng)目得以落實(shí)，困難群眾進(jìn)入扶貧產(chǎn)業(yè)園從事葡萄和火龍果種植。不久，十幾戶困難群眾全部脫貧。

代表小組活動(dòng)是代表在閉會(huì)期間活動(dòng)的基本形式，扎實(shí)有效的代表小組活動(dòng)，能充分發(fā)揮人大代表的作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步作出積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，近年來(lái)被譽(yù)為老百姓的“說(shuō)事驛站”、代表們“辦事的娘家”的代表工作室、代表之家等，則解決了閉會(huì)期間群眾不知道代表在哪里，如何反映訴求、監(jiān)督代表履職的問(wèn)題，已然成為各級(jí)人大代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”的主陣地。

“代表工作室設(shè)在村里大大方便了我們村民，再也不用為反映一個(gè)問(wèn)題跑到鎮(zhèn)上去了，代表就在家門(mén)口為我們服務(wù)?！便艨h屏山鎮(zhèn)老山村人大代表工作室剛成立，村民王靜就和其他村民一起來(lái)找代表尋求幫助。

“將工作室設(shè)到選民家門(mén)口，就是為了讓選民少跑路，推動(dòng)代表與選民面對(duì)面、手拉手、心連心，實(shí)實(shí)在在地解民意、辦實(shí)事?！逼辽芥?zhèn)人大主席劉進(jìn)向記者介紹說(shuō)，今年3月以來(lái)，屏山鎮(zhèn)人大根據(jù)縣人大常委會(huì)的工作安排，積極探索建立村級(jí)人大代表工作室，先后將屏山、老山、白廟等村作為試點(diǎn)村，率先建成村級(jí)人大代表工作室。組織該選區(qū)人大代表每月定期輪流駐室，利用網(wǎng)絡(luò)、電話等方式接訪，堅(jiān)持當(dāng)場(chǎng)能辦的事，安排專人直接辦理；鎮(zhèn)里能辦理的，出具交辦函交鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)辦理；鎮(zhèn)里解決不了的，以建議、意見(jiàn)的形式向縣人大常委會(huì)呈報(bào)。鎮(zhèn)人大還制定了代表受理程序、工作流程等制度并“上墻”，推動(dòng)村級(jí)人大代表工作室活動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化，讓代表聯(lián)系選民“零距離”。

建設(shè)中的安徽省蚌埠滕湖民用機(jī)場(chǎng)位于懷遠(yuǎn)縣淝河鎮(zhèn)滕湖村，項(xiàng)目用地160 余公頃，建設(shè)工期3年，征地拆遷工程已經(jīng)啟動(dòng)，群眾期盼了解的熱點(diǎn)問(wèn)題是“征地拆遷工作具體流程、補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)哪些政策法規(guī)”等。今年初，懷遠(yuǎn)縣人大代表邵磊在鎮(zhèn)人大代表工作站熱情接待了滕湖村十幾名群眾，并將他們的呼聲及時(shí)反饋給鎮(zhèn)黨委、政府。在該鎮(zhèn)的縣人大代表和鎮(zhèn)人大代表配合工作人員進(jìn)家入戶，把機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)及近3年建設(shè)規(guī)劃與遠(yuǎn)景展望用淺顯易懂的語(yǔ)言講清楚、說(shuō)明白，讓群眾感受到重點(diǎn)工程的落地生根給當(dāng)?shù)乩习傩諑?lái)的實(shí)惠。像這樣為民解疑釋惑、化解不穩(wěn)定因素的例子在淝河鎮(zhèn)人大代表工作站幾乎每天都有。鎮(zhèn)黨委書(shū)記彭輝對(duì)記者感慨地說(shuō)道：“通過(guò)代表定期聯(lián)系選民，真正讓人民群眾帶著問(wèn)題來(lái)，滿懷希望走，讓代表走進(jìn)群眾、融入群眾、服務(wù)群眾。”

“心里裝著民意的賬單，腿上才能跑出履職的清單?！睕芸h人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志的這句話，道出了在全縣各級(jí)人大代表中開(kāi)展“三比三創(chuàng)三爭(zhēng)——我?guī)ь^我參與我踐行”活動(dòng)的著眼點(diǎn)在于一心為民?？h人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志帶頭行動(dòng)，帶隊(duì)分赴多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以“代表接待日”活動(dòng)為平臺(tái)，面對(duì)面接觸代表、了解民聲，真心實(shí)意幫助解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。3月10日上午，縣人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志來(lái)到昌橋鄉(xiāng)開(kāi)展“代表接待日”活動(dòng)。來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)的人大代表毫不拘謹(jǐn)，你一言、我一語(yǔ)，針對(duì)公交班次時(shí)間、農(nóng)村供水、農(nóng)戶建房報(bào)批程序、野豬侵害莊稼等問(wèn)題提出建議?？h人大代表趙文建說(shuō)出了公交班次帶給村民的苦惱:“公交車(chē)是我們童疃村老人進(jìn)城的主要交通方式，但公交車(chē)有時(shí)隔一兩個(gè)小時(shí)來(lái)不了一次，有時(shí)十來(lái)分鐘能來(lái)兩次。坐公交出門(mén)還得靠運(yùn)氣！”縣人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志高度重視，現(xiàn)場(chǎng)辦公，當(dāng)即撥通了縣交運(yùn)局的電話詳細(xì)了解情況，并說(shuō)明了代表反映的問(wèn)題?？h交運(yùn)局當(dāng)即表態(tài)，將立刻查明情況、給予解決，并在隨后的幾天內(nèi)合理規(guī)劃城鄉(xiāng)公交班線的時(shí)間、班次，方便群眾出行。這樣的速度得到了人大代表和群眾的稱贊，極大地調(diào)動(dòng)了代表履職積極性。

代表履職平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)是推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)的有效保證。安徽省人大常委會(huì)注重完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，充分發(fā)揮人大代表作用，有效保證人民訴求有地方說(shuō)、說(shuō)了有人聽(tīng)、聽(tīng)了有反饋。全省累計(jì)建成五級(jí)人大代表“三點(diǎn)一室一家”8813 個(gè)，并不斷提升規(guī)范化水平，使其成為黨的路線方針政策的“宣傳站”、社情民意的“觀測(cè)站”、建言獻(xiàn)策的“收集站”，為代表履職搭建了立足基層、貼近群眾、覆蓋城鄉(xiāng)的重要平臺(tái)。

聚民意 惠民生 豐富活動(dòng)內(nèi)容

“軸承產(chǎn)業(yè)扶持政策如何？”“在靈璧縣的軸承企業(yè)能形成‘閉環(huán)組合’嗎？”“企業(yè)法治的難點(diǎn)在哪？”……2021 年初夏，靈璧縣人大常委會(huì)組織市、縣人大代表專題調(diào)研全縣軸承產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況。靈璧縣把軸承產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要支柱產(chǎn)業(yè)，予以重點(diǎn)支持發(fā)展?？h人大及其常委會(huì)把推進(jìn)軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為人大依法履職的重點(diǎn)工作，全面監(jiān)督和推進(jìn)。在縣十七屆人大五次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于支持助力加快靈璧縣軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》之后，便組織開(kāi)展專題調(diào)研活動(dòng)。參加調(diào)研的人大代表針對(duì)當(dāng)前軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和企業(yè)存在的問(wèn)題，紛紛出謀劃策。縣政府也對(duì)此次調(diào)研高度重視，采取一系列措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，靈璧縣軸承產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式轉(zhuǎn)變。

走訪調(diào)研緊鑼密鼓，志愿服務(wù)馬不停蹄?！耙簧矸雷o(hù)服，一腔為民服務(wù)的熱忱，就是一名人大代表的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。”2022 年4 月的鄉(xiāng)間，從更深露重到晨光熹微，舒城縣五顯鎮(zhèn)人大代表、五顯鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長(zhǎng)陸海燕始終堅(jiān)守在監(jiān)測(cè)點(diǎn)，一守就是一夜，為來(lái)往客車(chē)貨車(chē)駕駛員測(cè)量體溫、查看行程碼健康碼、做核酸檢測(cè)、做抗原測(cè)試。疫情當(dāng)下，人間煙火氣更撫慰人心?！俺菂^(qū)實(shí)施靜態(tài)管理后，我們積極組織貨源，拓寬進(jìn)貨渠道，為市民精心準(zhǔn)備了新鮮蔬菜、米面糧油、肉禽蛋奶等，確保廣大市民吃上安全放心的食品。”六安市人大代表、安徽西商集團(tuán)副總經(jīng)理張茜始終堅(jiān)守在食品物資供應(yīng)鏈的“端口”，千方百計(jì)做好居民生活物資籌備、分揀和運(yùn)輸，全力守護(hù)靜態(tài)管理下的城區(qū)“萬(wàn)家燈火”。在六安市金安區(qū)高緒秀家庭農(nóng)場(chǎng)，省人大代表高緒秀近些天也總是起早貪黑，組織當(dāng)?shù)毓と藶樾迈r蔬菜分揀打包，確保2000 多公斤的新鮮蔬菜在數(shù)小時(shí)后安全分送到城市小區(qū)的千家萬(wàn)戶。

田野鄉(xiāng)間、廠礦社區(qū)，處處都有人大代表為民辦實(shí)事的身影?！皼](méi)想到我反映的問(wèn)題這么快就解決了，向人大代表反映問(wèn)題真管用！”家住黃山市屯溪區(qū)新潭鎮(zhèn)華資社區(qū)下資居民組的鄭大娘看到新修好的村莊主干道，高興地說(shuō)，“路修好了真是為群眾辦了一件大好事，尤其方便了我們老人?，F(xiàn)在出來(lái)散步、買(mǎi)菜都不用再擔(dān)心會(huì)崴腳了。”

“下資居民組路面坑洼不平，影響通行，存在安全隱患。”鎮(zhèn)人大代表吳華蘭在社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)室接待選民時(shí)，把鄭大娘反映的這個(gè)情況記在了心上。經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研后，吳華蘭及時(shí)提出《關(guān)于下資居民組主干道拓寬提升改造的建議》。鎮(zhèn)人大積極督促，華資社區(qū)向鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取資金支持，完成了長(zhǎng)700米、寬3米的下資居民組主干道拓寬提升改造工程。

為民辦實(shí)事，是人大代表的職責(zé)所在。2021年5 月，省十三屆人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于在全省各級(jí)人大代表中開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)》后，全省五級(jí)人大代表積極響應(yīng)，帶頭踐行，就近就地為群眾辦實(shí)事。各條戰(zhàn)線的人大代表以強(qiáng)烈的為民情懷走基層、解民憂、紓民困，走訪調(diào)研10682次，收集群眾意見(jiàn)建議20670件，推動(dòng)解決群眾反映的問(wèn)題12066 個(gè)，以實(shí)際行動(dòng)詮釋“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”，同時(shí)，也收獲了滿滿的履職成就感，得到了人民群眾的真心認(rèn)可。

近日，省人大常委會(huì)印發(fā)通知，決定在全省各級(jí)人大代表中開(kāi)展“聚民意惠民生”行動(dòng)，通知號(hào)召在皖全國(guó)人大代表，以及省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表，分別圍繞原選舉單位或原選區(qū)所在行政區(qū)域內(nèi)的社情民意、群眾訴求，每月至少提出一條意見(jiàn)建議，推動(dòng)解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題。通知發(fā)出后，各級(jí)人大積極響應(yīng)，第一時(shí)間召開(kāi)會(huì)議專題研究部署落實(shí)舉措。滁州市人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議作出部署，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展五級(jí)人大代表“民生建議月報(bào)”活動(dòng)，向在滁五級(jí)人大代表發(fā)出號(hào)召，要求每一位代表從會(huì)議結(jié)束后的第二天開(kāi)始，每人每月提出1 條涉及民生的建議，聚焦人民群眾對(duì)美好生活的向往，幫助群眾解決“急難愁盼”問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合全市當(dāng)前重點(diǎn)工作，每月明確一個(gè)重點(diǎn)建議選題，提前告知代表，引導(dǎo)代表提出更具時(shí)效性、精準(zhǔn)性的建議。旌德縣人大常委會(huì)4 月21 日組織召開(kāi)全縣“聚民意惠民生”行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議成員分赴聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展專項(xiàng)督查指導(dǎo)，詳細(xì)了解各鎮(zhèn)活動(dòng)部署、推進(jìn)情況和人大代表建議收集、辦理情況。短短5 天時(shí)間，截至4 月25 日就收集到社情民意678 條，均交由相關(guān)部門(mén)辦理。

強(qiáng)培訓(xùn) 促保障 提升履職質(zhì)效

“這次培訓(xùn)課程既有理論思考，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，還有實(shí)地的考察，針對(duì)性強(qiáng)，讓我受益匪淺，對(duì)我的履職具有很現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，使我今后的工作能夠更加自信，思路更加開(kāi)闊，方法更加靈活?！?月18日，新當(dāng)選為滁州市南譙區(qū)人大代表的張麗在參加市人大常委會(huì)舉辦的“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”履職培訓(xùn)視頻會(huì)議后，感觸良多。此次代表履職培訓(xùn)視頻會(huì)議，為新一屆人大代表在五年任期內(nèi)依法履職盡責(zé)開(kāi)好頭起好步打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

舒城縣五顯鎮(zhèn)人大代表、五顯鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長(zhǎng)陸海燕在疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)值守。（王占海 攝）

加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，提高代表自身素質(zhì)，提升代表履職能力，是代表高質(zhì)量履職的前提。2021 年，省人大常委會(huì)堅(jiān)持強(qiáng)化代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想等作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)班“開(kāi)班第一課”，聚焦財(cái)政經(jīng)濟(jì)、城建環(huán)資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教科文衛(wèi)、社會(huì)建設(shè)、監(jiān)察司法、民宗僑外等主題舉辦代表專題學(xué)習(xí)班，培訓(xùn)代表419 人，首次舉辦長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市省級(jí)人大代表培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)基層省人大代表培訓(xùn)全覆蓋，打牢代表建言獻(xiàn)策基礎(chǔ)。同時(shí)，省人大常委會(huì)創(chuàng)新常態(tài)化疫情防控下的培訓(xùn)方式，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布專題講座視頻“云上辦學(xué)”，打破時(shí)空界限，為代表學(xué)習(xí)提供方便。

人大代表閉會(huì)期間的履職質(zhì)效，不僅關(guān)系到會(huì)議期間代表作用的發(fā)揮，而且關(guān)系到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決策水平和工作質(zhì)量。省人大常委會(huì)把代表工作作為常委會(huì)的基礎(chǔ)性工作，以打造代表履職服務(wù)“四站”為抓手，健全相關(guān)工作制度機(jī)制，推動(dòng)代表工作高質(zhì)量發(fā)展。打造學(xué)習(xí)“輔導(dǎo)站”，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，以分層培訓(xùn)提升政治素養(yǎng)，以會(huì)前集訓(xùn)統(tǒng)一思想行動(dòng)，以日常實(shí)訓(xùn)增強(qiáng)政治自覺(jué)；打造多層“聯(lián)絡(luò)站”，細(xì)化“雙聯(lián)”工作，線上線下建立多種聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，暢通民意表達(dá)渠道；打造履職“活動(dòng)站”，深化平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮代表小組活動(dòng)主平臺(tái)作用，專門(mén)開(kāi)發(fā)省人大代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和“履職通”客戶端；打造制度“供給站”，圍繞支持和保障代表履職，著力提供高質(zhì)量制度供給。

特別值得一提的是，為了切實(shí)提升履職質(zhì)效，近年來(lái)，省人大常委會(huì)立足發(fā)揮人大代表主體作用，通過(guò)邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加視察調(diào)研等方式，密切與代表的聯(lián)系，支持代表更好履職。2021年，常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系在基層的人大代表894 人次，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加視察調(diào)研和執(zhí)法檢查等1318人次。2022年，省人大常委會(huì)繼續(xù)推深做實(shí)常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系基層代表工作。4 月20 日，省十三屆人大常委會(huì)第一百一十二次主任會(huì)議通過(guò)了關(guān)于調(diào)整省十三屆人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系原選舉單位基層代表方案，根據(jù)調(diào)整后的方案安排，65 名常委會(huì)組成人員將分別聯(lián)系501名基層省人大代表，實(shí)現(xiàn)基層代表聯(lián)系全覆蓋。