糧食貿(mào)易新格局下糧食安全風(fēng)險(xiǎn)及防范研究

劉輝 張園

摘 要：現(xiàn)階段，糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及不穩(wěn)定性明顯提升，不僅會(huì)影響糧食安全以及國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，也會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)平衡及相應(yīng)保障體系產(chǎn)生巨大的沖擊。本文首先對(duì)糧食貿(mào)易與糧食安全間關(guān)系、國(guó)際糧食貿(mào)易格局以及存在的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)展開簡(jiǎn)要分析，隨后提出相應(yīng)的防范策略。

關(guān)鍵詞：糧食貿(mào)易;糧食安全風(fēng)險(xiǎn);防范研究

Study on Grain Security Risk and Prevention under the New Pattern of Grain Trade

LIU Hui1， ZHANG Yuan2

（1.Anhui Vocational College of Grain Engineer， Hefei 230011， China; 2.China Grain Hefei Oil and Oil Depot Co.， Ltd.， Hefei 230011， China）

Abstract： At present， the risk and instability of the grain market have increased significantly， which will not only affect the food security and international trade environment， but also have a huge impact on the balance of domestic grain supply and the corresponding security system. This paper first makes a brief analysis of the relationship between food trade and food security， the international food trade pattern and the existing food security risks， and then puts forward the corresponding prevention strategies.

Keywords： food trade; food security risk; prevention research

糧食安全是國(guó)家安全的重要組成部分。在第十四個(gè)五年規(guī)劃中，國(guó)家將糧食安全戰(zhàn)略納入到五年規(guī)劃體系內(nèi)，并將能源、糧食、金融并列為三大安全戰(zhàn)略。我國(guó)對(duì)糧食安全方面越發(fā)重視，且取得巨大成就，其主要?dú)w功于我國(guó)糧食生產(chǎn)功能的顯著提升。經(jīng)過持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)，使我國(guó)糧食貿(mào)易規(guī)模巨大。但當(dāng)前，國(guó)際地緣政治格局發(fā)生變化，糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及不穩(wěn)定性顯著提升。因此，對(duì)此格局下的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)防范措施展開研究具備極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 糧食貿(mào)易與糧食安全間關(guān)系

1.1 糧食安全對(duì)糧食貿(mào)易有制約作用

糧食安全在國(guó)際貿(mào)易中的制約作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。①糧食質(zhì)量低。待糧食質(zhì)量低且價(jià)格欠缺合理性時(shí)，這會(huì)限制糧食貿(mào)易發(fā)展、抑制其規(guī)模增長(zhǎng)，使其喪失競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)期如此，其會(huì)陷入惡性循環(huán)，對(duì)相關(guān)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。②生產(chǎn)效率低。若糧食生產(chǎn)效率低、生產(chǎn)穩(wěn)定性不高時(shí)，無法形成穩(wěn)定的供需關(guān)系。此情形會(huì)造成貿(mào)易合作者缺乏安全感，會(huì)嚴(yán)重影響合作者的參與積極性。

1.2 糧食貿(mào)易可保障糧食安全

從糧食安全問題角度而言，貿(mào)易可發(fā)揮保護(hù)作用，可促進(jìn)相關(guān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降低，可通過糧食貿(mào)易實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)相關(guān)資源的整合。在此背景下，相關(guān)企業(yè)間通過相互往來、相互合作可構(gòu)建友好的合作關(guān)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，即使部分企業(yè)遭遇突發(fā)性危機(jī)，其也可尋求外界幫助，化解自身危機(jī)，從而使企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降低，保障糧食安全。構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的糧食市場(chǎng)，通過糧食貿(mào)易可營(yíng)造出范圍廣、規(guī)模大的供需關(guān)系，從而逐漸形成穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)秩序，維持糧價(jià)穩(wěn)定，避免不合法、不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而促進(jìn)糧食市場(chǎng)健康、和諧發(fā)展。

1.3 二者相互促進(jìn)

糧食貿(mào)易、糧食安全間存在相互促進(jìn)關(guān)系，具體包括以下幾方面。①二者具備一致的目標(biāo)，其目標(biāo)均為保障糧食安全，推動(dòng)糧食貿(mào)易發(fā)展，營(yíng)造和諧、穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。因此，二者可發(fā)揮相互促進(jìn)的作用。②彼此帶動(dòng)。糧食安全質(zhì)量越高，糧食貿(mào)易的拓展空間就越廣;相反，糧食貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r越好，社會(huì)對(duì)糧食安全問題就越發(fā)重視。總而言之，糧食安全與糧食貿(mào)易息息相關(guān)，關(guān)注糧食貿(mào)易期間，糧食安全也不容忽視[1]。

2 糧食貿(mào)易格局

受一些因素的影響，我國(guó)糧食進(jìn)口量大幅度降低。國(guó)家對(duì)于糧食政策也進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整，糧食貿(mào)易格局發(fā)生了一定改變。①對(duì)于國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，相關(guān)研究指出，相較于以往，2018年及2019年上半年，我國(guó)與美國(guó)糧食貿(mào)易幅度分別下降49.0%、69.5%。從我國(guó)糧食企業(yè)來看，其均調(diào)整了自身的進(jìn)口模式，對(duì)國(guó)產(chǎn)糧食及其他國(guó)家糧食進(jìn)行加購，此情形使得國(guó)內(nèi)產(chǎn)生供應(yīng)短缺現(xiàn)象，且各企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本升高，效益下降。從大豆這一糧食品種來看，我國(guó)大豆自給率小于20%，在此格局下，使當(dāng)前我國(guó)大豆市場(chǎng)遭受嚴(yán)重沖擊;從玉米、小米等糧食來看，其所受影響相對(duì)較輕。②從政策角度而言，我國(guó)適當(dāng)調(diào)整了部分糧食政策。出臺(tái)《大豆振興計(jì)劃實(shí)施方案》，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)油料、大豆的產(chǎn)出，且對(duì)大豆生產(chǎn)的補(bǔ)貼額度進(jìn)行提升。此外，我國(guó)持續(xù)拓展對(duì)于大豆及其他可替代品的進(jìn)口渠道，除加強(qiáng)與南美諸國(guó)的合作外，還采取放開進(jìn)口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整關(guān)稅等舉措，引導(dǎo)、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)從其他地區(qū)進(jìn)口大豆及相關(guān)替代品[2]。

3 糧食貿(mào)易新格局下我國(guó)存在的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)

3.1 政策性風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段糧食貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)急劇提升，造成其他國(guó)家出口糧食價(jià)格波動(dòng)幅度較大，并且還可能會(huì)對(duì)中國(guó)與澳大利亞、加拿大等糧食出口國(guó)間的貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生一定程度的影響。

3.2 大豆以及專用麥供應(yīng)短缺

在糧食貿(mào)易新格局下，我國(guó)對(duì)南美大豆以及加拿大小麥的依賴性明顯提升。此種情形使得我國(guó)的糧食供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。我國(guó)的國(guó)產(chǎn)大豆性價(jià)比相對(duì)較低，其無法用于飼料及豆油的加工中。除此之外，可用于生產(chǎn)專用粉的國(guó)產(chǎn)小麥我國(guó)產(chǎn)量明顯不足[3]。

3.3 進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)

糧食為干散貨，因此在貿(mào)易期間，糧食產(chǎn)品的運(yùn)輸方式往往為海運(yùn)。從當(dāng)前我國(guó)海運(yùn)通道安全保障能力來看，其水平并不高，欠缺自給能力，并且對(duì)于世界范圍內(nèi)的港口及運(yùn)輸通道掌控力有所欠缺。上述問題對(duì)糧食安全運(yùn)輸產(chǎn)生一定影響，會(huì)使糧食運(yùn)輸成本提升。部分研究指出，在糧食運(yùn)輸期間，至少選用一條海上關(guān)鍵通道，而若所屬國(guó)對(duì)相應(yīng)通道進(jìn)行限制，就會(huì)使我國(guó)糧食進(jìn)口途徑被切斷，不利于糧食貿(mào)易的發(fā)展[4]。

3.4 匯率風(fēng)險(xiǎn)

受當(dāng)前貿(mào)易格局的因素影響，我國(guó)糧食貿(mào)易匯率風(fēng)險(xiǎn)顯著提升。除此之外，與美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家相比，阿根廷、俄羅斯等國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性不高，此情形會(huì)增加我國(guó)糧食貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 出口風(fēng)險(xiǎn)

從出口角度而言，糧食為土地密集型產(chǎn)品。隨著我國(guó)人口基數(shù)的提升，土地資源自然稟賦無法產(chǎn)生根本性變化，進(jìn)而會(huì)降低我國(guó)的糧食優(yōu)勢(shì)。此外，受國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格提升、成本增加、收益降低等因素影響，我國(guó)在糧食貿(mào)易中價(jià)格優(yōu)勢(shì)降低。從另一角度而言，我國(guó)糧食出口主要面對(duì)發(fā)展中國(guó)家，其存在一定的收匯風(fēng)險(xiǎn)[5]。

4 糧食貿(mào)易新格局下糧食安全防范策略

4.1 改革農(nóng)業(yè)支持政策

臨時(shí)收儲(chǔ)、低價(jià)收購、目標(biāo)價(jià)格等“黃箱”政策的推行、落實(shí)，可有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧熱情，且可提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。但從當(dāng)前“黃箱”政策推行、落實(shí)狀況來看，我國(guó)糧食市場(chǎng)價(jià)格有一定波動(dòng)，政策作用未得到有效發(fā)揮。因此，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)“黃箱”政策的落實(shí)及操作予以健全，從而促使其作用得到充分發(fā)揮，并且需要持續(xù)擴(kuò)大“綠箱”政策空間，對(duì)農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行改革、優(yōu)化，具體如下。①給予種糧農(nóng)戶更多的糧食補(bǔ)貼。對(duì)種植規(guī)模不同的農(nóng)戶給予不同層次的補(bǔ)貼，推動(dòng)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。②加大農(nóng)村基建力度，如農(nóng)田水利、修繕道路等。③持續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推動(dòng)及投入，重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)及教育，并做好相應(yīng)的技術(shù)推廣工作。④為糧食主體提供優(yōu)惠力度更大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與金融服務(wù)，政府要指導(dǎo)、督促金融部門給予此類人員更高的貸款優(yōu)惠力度，并且要組織銀行等金融機(jī)構(gòu)試行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，給予此類人員政策扶持。⑤持續(xù)完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展體系，推動(dòng)糧食生產(chǎn)向有機(jī)、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)施藥、施肥，從而保證糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定[6]。

4.2 持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

糧食安全在國(guó)家安全占據(jù)重要地位。從三大主糧貿(mào)易狀況比較，相比于中國(guó)，美國(guó)始終維持凈出口國(guó)的地位，在當(dāng)前復(fù)雜的糧食貿(mào)易格局下，其選擇較多。針對(duì)當(dāng)下我國(guó)糧食供需失衡、糧食時(shí)長(zhǎng)價(jià)格持續(xù)升高的情形，政府應(yīng)從根源上著手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而促進(jìn)糧食的供給。①政府要強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將其定為永久基本農(nóng)田，并對(duì)其展開特殊的保護(hù)與投入。②要對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制進(jìn)行健全，從我國(guó)取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策角度分析，此舉措使得我國(guó)玉米價(jià)格顯著降低，且已接近國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。但從我國(guó)小麥、玉米時(shí)長(zhǎng)價(jià)格層面分析，相比于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，其高出30%以上。因此，政府要對(duì)小麥、稻谷等糧食作物的市場(chǎng)價(jià)格展開相應(yīng)調(diào)控，從而推動(dòng)我國(guó)糧食貿(mào)易發(fā)展。③要加大農(nóng)業(yè)科技（如管護(hù)、育種、種植等）創(chuàng)新方面的投入，從而使我國(guó)糧食種養(yǎng)、收儲(chǔ)水平得到顯著提升，保障我國(guó)自身的糧食供給能力。④持續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體的培育力度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本投入，進(jìn)而于根本上促進(jìn)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

4.3 拓展糧食進(jìn)口渠道

當(dāng)前局勢(shì)下，世界政治、經(jīng)濟(jì)格局變革較多、穩(wěn)定性較差。因此，我國(guó)作為糧食進(jìn)口大國(guó)，要預(yù)先做好準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)與世界各國(guó)的外交與合作，持續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易伙伴范圍數(shù)量，拓展糧食進(jìn)口渠道，從而逐漸構(gòu)建起穩(wěn)定、多元的糧食進(jìn)口格局，從而使我國(guó)糧食進(jìn)口依賴度下降，進(jìn)而避免于格局下，我國(guó)糧食供應(yīng)鏈發(fā)生斷裂。與此同時(shí)，在渠道拓寬期間，我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)緊缺糧食品種進(jìn)口的重視，努力發(fā)展穩(wěn)定、全新的進(jìn)口貿(mào)易伙伴，從而促使我國(guó)糧食貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)降低。

4.4 穩(wěn)定出口

①要加強(qiáng)對(duì)糧食出口企業(yè)的重視，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其開展糧食科研、生產(chǎn)等各項(xiàng)工作，并且給予此類企業(yè)相應(yīng)的資金、政策扶持，從而促進(jìn)我國(guó)相關(guān)企業(yè)壯大，進(jìn)而使其可于國(guó)際糧食貿(mào)易取得優(yōu)勢(shì)地位。②要給予我國(guó)糧食出口企業(yè)信息支持，構(gòu)建時(shí)效性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的信息網(wǎng)絡(luò)，從而幫助相關(guān)企業(yè)抓緊機(jī)遇、快速發(fā)展。③要推動(dòng)、支持、健全糧食國(guó)際貿(mào)易相關(guān)制度、法律，使我國(guó)糧食出口企業(yè)于世界貿(mào)易組織體制下進(jìn)行貿(mào)易，從而減少摩擦、沖突事件的發(fā)生，使企業(yè)可于公正、公平的環(huán)境中開展貿(mào)易活動(dòng)。

5 結(jié)語

綜上所述，基于糧食貿(mào)易的新格局，我國(guó)糧食安全防范工作要革新觀念，改進(jìn)方式。相關(guān)部門要發(fā)揮自身的作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)以及農(nóng)民的引導(dǎo)，分析國(guó)際糧食貿(mào)易市場(chǎng)環(huán)境以及糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，制定針對(duì)性的防范策略，從而保障糧食安全，推動(dòng)我國(guó)糧食貿(mào)易發(fā)展。除此之外，也要呼吁居民發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的美德，愛惜、節(jié)約糧食，進(jìn)而降低糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國(guó)糧食競(jìng)爭(zhēng)力提升。

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作者簡(jiǎn)介：劉輝（1989—），男，江蘇南京人，本科，講師。研究方向：糧油加工及質(zhì)量安全。