農業技術創新對全面實施鄉村振興戰略的作用探討

令凡 陳利雄 朱李春 明俊超 張霞 李新凱 翁雄

摘 要 全面推進鄉村振興是加快農業現代化、提升農村發展質量、提高農民生活水平的重大戰略舉措。進入新發展階段，在新思想新理念指導下，農業技術創新的支撐引領作用更加重要。分析了農業技術創新面臨的形勢、任務和挑戰，概括了農業技術創新在全面推進鄉村振興中的作用，從農業技術創新路線、載體搭建、人才培養和機制創新等方面，提出了打造新型農業技術力量、支撐引領全面鄉村振興的措施建議。

關鍵詞 農業技術創新;支撐引領作用;鄉村振興

中圖分類號：F303.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.11.036

2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國鄉村振興促進法》，這一切充足的準備都是為了做好鄉村振興這篇大文章。全面建成小康社會，農村任務最艱巨最繁重，基礎最廣泛最深厚，后勁和潛力最大。農村全面進步、農業全面升級、農民全面發展是實現鄉村振興的必然選擇。而在農業科技進步貢獻日益提高、農業生產方式已經實現歷史性跨越的發展階段，農業技術創新在全面鄉村振興中的作用越發重要。鄉村振興所涵蓋的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”內容都與農業技術創新密切相關，必須通過科學規劃、制度創新、人才培養和有效機制來保障，才能確保農業技術創新作用得到充分發揮。

1? 農業技術創新在全面鄉村振興中面臨的形勢、任務和挑戰

1.1? 形勢

實現中華民族的偉大復興，鄉村必須實現全面振興。2021年是實現全面建成小康社會的目標之年，也是中國共產黨成立100周年，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，全國脫貧攻堅目標任務經過艱苦卓絕的斗爭已經如期按計劃完成。要鞏固脫貧成果，實現我國農業農村的高質量發展，只有依靠農業技術創新，依靠學習歐美發達國家及以色列等國的先進農業技術，依賴全面鄉村振興。歷史關口已經出現在中華民族向第二個百年奮斗目標邁進的道路上，國際國內形勢日益紛繁復雜，以美國為首的逆全球化暗流涌動，保護主義蔓延，我們在政治、經濟、軍事科技等領域面臨西方的全面打壓，國外敵對勢力公開表示不能讓中國人民過上像他們一樣的好日子，在此背景下，要實現全面鄉村振興，農業農村必須補短板、強弱項，必須協調好城鄉共同發展，做到內外經濟雙循環，必須解決農業農村發展中的“卡脖子”科技問題。只有堅持和依靠農業技術創新，在“三農”建設中充分發揮其支撐引領作用，才能實現鄉村振興“20字方針”總要求，縮小城鄉差距和貧富差距，走出一條中國農村特色的農業技術創新驅動、鄉村全面振興的康莊大道。

1.2? 任務

1）首要任務是推動農業由弱變強。中國是農業大國，但還不是農業強國。在告別了以人力和畜力為主，基本實現農業現代化的形勢下，引領農業產業發展的動力之源只能是科技創新。農業質量效益的提高，傳統產業的改造，綠色農業的發展，智慧農業的建設，農作物種子和畜禽良種等一系列亟需科技攻關的“卡脖子”問題，等不來，要不來，只有靠農業技術自立自強、核心技術自主可控，才能在新時期經濟高質量發展階段把握主動，立于不敗，才能確保農業產業不斷升級，確保傳統農業向現代農業轉變。

2）重要任務是推動農村由靜變美。改革開放以來，特別是農業人口不斷向城鎮轉移的形勢下，加上環境保護力度不斷加大，“綠水青山就是金山銀山”的理念早已深入人心，山更綠，水更清，天更藍，鄉村更安靜的新型農村已經形成。但民居布局混亂、道路不通暢、雞鴨滿天飛、垃圾到處放、文化不豐富的空心村也大量存在。如何以科技引領農村改革和協調發展，如何完善農村基礎設施，如何改善農村人居環境，建設更加生態宜居的美麗鄉村，推進鄉村綠色發展，是農業技術創新的題中應有之義。

3）主要任務是推動農民由窮變富。國家統計局公布：2021年一季度全國居民人均可支配收入實際增長13.7%。其中城鎮居民人均可支配收入13 120元，實際增長12.3%;農村居民人均可支配收入5 398元，實際增長16.3%;城鎮居民是農村居民收入的2.43倍。十八大以來，黨中央英明決策，組織實施了規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰，經過8年奮斗，近1億貧困人口實現脫貧，而且這些人員主要分布在老少邊窮的廣大農村地區。小康路上不能少一個人，貧困人口脫貧后的主要目標是致富，是增加收入，是不斷發展壯大鄉村產業。加快推進農業關鍵核心技術攻關、優良品種大規模推廣和農業生產基礎能力提升，以及污染治理、水土修復、數字鄉村等都需要科技創新來支撐，不斷拓寬農民就業增收渠道，確保實現由富變強目標，讓廣大農民過上更加美好的生活。

1.3? 挑戰

在農業農村領域擺脫計劃經濟實行按市場需求進行農業生產的今天，什么產品暢銷農民種什么，什么產品值錢農民種什么，農業技術成果轉化選擇的主動權在農民手中，技術創新的方向由市場決定。一些由政府主導推動的特色農業項目，如果不能因地制宜，結果多半會成為勞而無功的“政績”工程。當前，常規技術、產量技術及生產技術是我國農業技術創新主流，高新技術、高品質技術及農產品深加工技術缺乏。從統計層面分析，來自于農業科研院所、農業類高校研發的農業技術成果并不少，而且有些技術還走在了世界農業技術創新的前列，但是，能夠有效轉化的、與產業振興直接相銜接的、農民易于掌握并能夠很快見到經濟效益的農業技術供給不足。不斷提升的經濟社會發展質量，刺激農民和消費者越來越高地需求綠色有機的農產品，因此，基礎農業技術的普及和特色農業技術的推廣應用成為目前農村農民發展的主要需求。現行的農業技術管理及運行體制，導致了農業技術創新應用與農業農村需求市場的嚴重脫節，農業技術創新主體職責不明確，利益分配機制沒有形成，反饋機制缺乏有效溝通，濃重的農業技術創新管理行政化，嚴重阻滯了農業技術的創新、推廣和應用，影響了科技成果轉化效率，造成農業技術研究資源浪費。

1）創新主體的挑戰。一般而言，農業技術創新的主體應該是農業企業或農民，因為他們直接參與農業技術成果轉化，是農產品市場的主要參與者，并且能夠通過市場需求反向刺激農業技術創新。但現實挑戰表現為農業企業基礎薄弱、現代化程度較低、科技研發能力不強。廣大的農民群體文化水平普遍較低，又限制了他們的技術創新能力，甚至是對新技術的接收態度和接受能力都有限。加上農業技術創新投入大、周期長，對于資金實力較弱的農業企業或農民個體而言，又阻礙了科技創新的積極性。農業科研機構及農業院校作為政府主導下的農業技術創新主體，主要是培養農業基礎人才和主持參與重大項目科研攻關，然而實際上大部分農業科研院校都是經費不足，難以發展，特別是沒有建立投入產出掛鉤的科研機制，成果轉化周期較長、科研要素不能正常流動就成了主體錯位后的主要挑戰了。

2）推廣人才的挑戰。農業技術推廣是打通科技支撐最后一公里的重要一環。農業技術推廣是農業科技成果轉化為現實生產力的關鍵環節，是科技興農的重要途徑[1]。據國家科技部和農業農村部網站顯示，全國農業科技進步貢獻率超60%，已經是目前我國最好水平了，而且一般需要6～7年的周期才能完成一項新技術的成熟應用。分散而不協同、推廣時間長、成果轉化率低等直接表明了我國目前的農業技術推廣現狀，加上縣鄉一級的農技推廣機構設置不健全、人員配備不到位、技術力量薄弱和技術推廣效益不高等因素影響，許多地區的農業推廣體系名存實亡，農民得不到及時有效的技術指導，無法及時應對自然災害和病蟲害的侵擾。近年逐漸在農村和偏遠鄉村出現了一種新型的農技服務機構——便民農技服務點，大多都是企業在農村的服務點，他們主要是通過銷售肥料、新種子、新農藥和農機具獲利，順便起到了農技推廣的作用，但種子、農藥和肥料等產品參差不齊，品類繁多，很難保證質量。雖然在鄉村振興政策支持下，一些新型的農業技術推廣機構相繼出現，但受限于規模、人員、技術實力和資金保障等資源的不足，工作推進緩慢，創新能力不足，競爭意識缺乏，無法很好地打通農業技術推廣應用的“最后一公里”。

2? 農業技術創新在全面鄉村振興中的重要作用

2.1? 支撐作用

1）戰略支撐作用。鄉村振興是國家戰略，是新發展格局的重要組織部分，要想實現以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進為目標，鞏固已有新產品供應鏈，實現鄉村振興“20字方針”目標，農業技術創新是關鍵。以前我國改革開放和經濟發展依靠的是投資、出口和消費“三駕馬車”，但在全球經濟與政治大環境走向不穩定的新形勢下，加上新冠肺炎疫情帶來的巨大政治和經濟沖擊，隨著中美經貿摩擦加劇，“兩種資源、兩個市場”的發展環境持續惡化，錯綜復雜的外部環境讓我們清醒地認識到，關鍵技術、核心技術只有自主可控，才不至于受制于人。自主創新成了當前和今后一個時期科技發展的主線，“必須強化國家戰略科技力量，依靠制度優勢，盡快解決‘卡脖子’技術問題，特別是糧食等關系國計民生的領域，必須實現科技創新自主可控，把創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中”[2]。

2）基礎支撐作用。強化農業技術創新基礎支撐體系建設，優化基礎學科系統布局，提升科研團隊創新能力，盡快搭建科研創新孵化平臺和推廣應用平臺。農業高等院校加強自身改革和創新發展，持續深化與企業技術創新深度合作，發揮學科優勢，配套完善特色專業設施，協同推進新興學科和交叉學科融合創新，全鏈條打造人才、研發、技術、裝備、推廣、就業一體化的農業技術創新系統。整合不同領域不同地區的農業科技力量，因地制宜，有針對性地建設省級農業技術創新中心。還要加大區域特色重點實驗室培育力度，以此為抓手攻關解決前沿農業技術難題。同時要圍繞新發展階段生態農業、基因農業、智慧農業等新型農業形態，開展技術創新，全面提升農業科技條件保障能力。

2.2? 引領作用

1）思想觀念引領。思想是行動的先導，觀念決定行動。2004—2021年，中共中央連續18年發布一號文件，強調了“三農”問題在新時期新階段全面建成小康社會中的“執牛耳”地位，并逐漸在全國上下形成了工業反哺農業、全方位強化農業基礎地位的氛圍。“三農”如何發展、鄉村如何振興，“理念起到關鍵作用，要將創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念堅定不移地貫徹執行下去”[3]。其中現代農業、綠色農業、生態農業、智慧農業等先進的理念，都需要有科技創新觀念來引領。不僅農業投入、生產、運輸、儲存、加工等需要高新技術，高效優質農業品種培育和耕地質量提升與保護也都需要先進的農業技術作保障。比如農村沼氣建設、“廁所革命”和天然氣入戶，也需要農民轉變觀念，接受農業技術創新帶來的新生活方式。過去一家一戶的畜禽散養方式也在慢慢地被專業化規模化養殖取代，這樣既能高效集約利用有限土地和空間，提高農畜產品的產量和品質，又可美化農村環境。特別是在光纖進村、網絡入戶的“互聯網+”新時代，在網上學習農業技術，利用網絡銷售農產品，甚至在電商平臺購銷農藥化肥等都可以足不出戶，由此可見，農業技術創新已經滲透到農村農民和農業生產的方方面面。

2）方式方法引領。據世界銀行數據，中國已經成功使8億多人擺脫貧困，徹底改變了以農業為主的社會形態，且沒有接受西方人強加的普世價值社會結構，最根本的方法就是全黨全國高度重視“三農”發展，堅持轉變生產生活方式，堅持農業技術創新，堅持脫貧攻堅，堅持走城鎮化發展道路，堅持綠色生態的可持續發展方式。中國農業的生產方式、經營方式和發展方式，隨著農業生產關系的調整，發生了翻天覆地的變化。很久以前的農業時代以自給自足的小農經濟居主導地位，這種從奴隸社會起流傳到中國改革開放初期的傳統農業，雖然歷史悠久，但始終沒有擺脫生產規模小，分工簡單，很難擴大再生產的命運，阻礙了社會分工和交換經濟的發展。自承包到戶、聯產承包和改革開放以來，在發揚中國傳統農業優點的基礎上，“生態農業”和“現代農業”已經成為高產、低耗農業的主流，在各個農業生產領域、農機裝備領域甚至農民生活領域，農業技術的引領作用都在不斷顯現。

2.3? 推動作用

1）科技創新的動力源。“科學技術是第一生產力和國家強盛之基，是新時代農業經濟發展的決定因素”[4]。實施全面鄉村振興，發展現代農業產業，起支撐引領作用的關鍵是創新農業技術。要始終結合新時期我國農村實際、農民特點、產業需求和生產要素流動情況，調動一切可以調動的農業技術創新積極因素，推進先進科技成果轉化，推廣低成本、高收益技術應用，推動農業產業轉型升級，提升現代農業生產成效的動力才能不斷涌現。

2）結構調整的助推器。在農業產業結構調整方面，迫切需要投入更多的農業技術資源。根據計劃和市場調整農業產業結構，是區別當代農業與傳統農業的分水嶺。當前最突出的矛盾是農產品供需結構不合理，市場和消費者需求的變化沒有相應的高質量農產品來滿足，低技術含量、密集性勞動產品大量重復生產，經常出現低價農產品長在地里沒人收的現象。深度優化調整農業產業結構，改革農業供給方式，以市場為導向，以需求定生產，增加有效供給和高質量供給，助推農業產業結構調整取得實效。

3）融合發展的潤滑劑。國務院關于推進農村產業融合發展的指導意見發布后，科技創新已經成為落實新發展理念的重要著力點。市場為導向，用工業理念指導現代農業產業發展，以調整產業結構為工作重心，以推進新型城鎮化建設為依托，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，促進農業增效、農民增收和農村繁榮。以“創新、協調、綠色、開放、共享”引導農業產業融合發展，以農業產業技術支撐創新動力，以新型的農業生產供應模式注入創新活力，使新產品、新技術、新農業商業模式建立起來，依靠科技不斷降低農業生產成本，不斷提高農產品供給質量，促進現代農業產業持續健康發展。

3? 農業技術創新在全面鄉村振興中的實現路徑

3.1? 科學規劃藍圖，設計頂層路線

從工程學上借鑒過來并廣泛應用于政治學領域的頂層設計概念，內涵是用全局的視野提高站位，把各方面的具體情況掌握和了解清楚，對全局工作進行整體設計、整體把握。黨中央高瞻遠矚，清晰地判斷出我國從農業大國向工業強國轉化過程中“三農”工作的重要地位和關鍵所在，每年發布的中央“一號文件”和中央經濟工作會議都把“三農”工作作為關系全局的大事進行研究規劃部署，鄉村振興工作就是目前要堅決推進的一項惠民富農大事件。“從2020年中央一號文件中的工作目標來看，鄉村經濟的振興離不開農業核心技術的突破，而農業核心技術的突破也離不開科技創新”[5]。《鄉村振興綱要》則是更加具體地從五個方面制定了實施鄉村振興的路線圖和作戰圖，其中都特別強調農業技術創新在“三農”工作中的支撐引領和保障作用。“決勝脫貧攻堅戰，確保如期落實小康社會，需要加強頂層設計，推動鄉村振興戰略實施，尤其需要進一步加大農業科技投入，聚焦農業重點產業發展需求，以企業牽頭、產學研相結合的形式，支持農業特色產業發展”[6]。

3.2? 加快人才培養，抓住創新關鍵

農業技術創新的關鍵在人才，鄉村振興目標的實現，需要大量的農業技術創新型人才，因為人是生產力發展過程中最活躍的因素。在農業技術創新研究和應用過程中，要通盤考慮整個產業鏈條中各參與主體的地位和作用，有針對性地加強農業技術創新人才培養力度。

1）充分利用農業院校的基礎育人功能，從專業設置、師資配備和實習實踐等環節，針對當前鄉村振興中所急需的技術專業開辦課程，根據市場需求培養急需的農業綜合人才、畜牧專業人才及農業經濟管理人才。農業科研院所要通過加大前沿和重大專項技術的研究培養高端人才，引領農業技術創新向世界強國邁進。農業企業也要成為技術創新的主體，加大資金投入，建設專業技術團隊，提高科研能力和水平。

2）大力培養“三農”一線直接參與實踐的技術人才，由他們示范引領推廣新型農業技術，指導農民制訂農產品種植結構調整方案，幫助農民解決作物種植、農藥使用和災害預防方面遇到的實際困難，更好地服務農業產業生產。

3）需重視“三農”主體農民的作用，只有不斷提高農民的科學素養，培養對農業技術學習和使用的興趣，打通科技創新的“最后一公里”，對鄉村振興中科技創新的成效才能起到決定性作用。

3.3? 完善體制機制，確保持續發展

農業技術體系創新要抓住四個要點，即科研體系運行高效、核心技術集中攻關、市場要素有機整合和監管體系審慎包容。進入新發展階段，農業生產、農民生活和農村面貌都面臨更加復雜的發展形勢，農民對美好生活的需要達到歷史最高水平，要解決產業高水平、生活高質量、農民高要求問題，最根本的措施和途徑就是完善和發展農業技術創新體制機制，實現科技創新與“三農”工作的深度融合，培養新動能，提供新支撐，為農業技術創新提供適宜的土壤和環境。因此，在符合中國特色社會主義市場經濟發展規律的基礎上，應結合實際，形成以政府主導，部門協同，地方參與的政策、資金穩定支持機制，大幅增加農業技術研發投入，確保創新源頭活水長流。從目前農業技術創新應用現狀分析，最迫切的任務是農業技術市場培育制度、農業技術成果轉化應用制度和農業技術研發推廣人才制度。同時，特別要注重農業技術創新的考核評價制度建設，堅持目標導向、問題導向和結果導向，改變科研成果評價模式，由主要通過論文評獎向產業增效、農民增收結果轉變，“把論文寫在大地上”，共同推動鄉村振興，促進農業高質量發展。

參考文獻：

[1] 陳俊紅，龔晶，李蕓，等.我國農技推廣體系的機制創新及經驗研究[J].科技管理研究，2019（4）：25-29.

[2] 唐華俊.打造國家戰略科技力量強力支撐鄉村全面振興[J].農業科技管理，2021（4）：1-4.

[3] 姜文來，栗欣如，馮欣.以創新觀念引領鄉村高質量發展[J].科技智囊，2020（2）：7-8.

[4] 劉明霞.淺析農業科技創新引領遼寧農業產業發展[J].園藝與種苗，2020（6）：54-56.

[5] 張吉立，郭莉.科技創新驅動鄉村振興的方式探析[J].河南農業，2020（12）：16-20.

[6] 李金葉，張效莉.新疆農業發展前景及對策實證分析[J].新疆農墾經濟，2001（1）：34-35，38.

收稿日期：2022-02-10

作者簡介：令凡（1988—），男，甘肅天水人，碩士，助理研究員，主要從事農業建設項目管理。E-mail：1045912520@qq.com。

*為通信作者，E-mail：gzweng@163.com。