阜新市農田水利工程建設存在的問題及其對策

摘 要 農田水利工程事關區域經濟社會發展和國家糧食安全，為推動農業發展，更好地發揮農田水利工程的效能，必須加強農田水利工程管理。以遼寧省阜新市為例，針對農田水利快速發展過程中逐漸暴露出的一些問題，提出多渠道籌集資金，保證資金合理使用;明晰農田水利工程權責，強化主體意識;調動群眾參與積極性，加強工程監管;轉變重建輕管觀念，加強建后管護;提升專業管理能力，加強人員培訓等對策建議。

關鍵詞 農田水利;建設管理;對策;遼寧省阜新市

中圖分類號：S279.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.11.051

在促進農村經濟發展、改善農村生產生活條件、保障糧食生產安全及抵御水旱災害等方面，小型農田水利工程都起著重要作用[1]。近年來，我國持續投入大量資金用于農田水利工程建設，但受客觀條件限制，工程建設管理仍存在許多問題，制約了農村水利事業的發展。本文分析遼寧省阜新市小型農田水利工程建設存在的主要問題，并提出對策建議。

1? 概況

阜新市地處遼寧省西部，土地總面積10 355 km2?？傮w的地貌格局為西部低山丘陵區和東部柳繞平原區，大體呈“六山一水三分田”，山地、平地、水域分別占總面積的64.0%、35.6%、0.4%。地勢北高南低，西部由自西而東展布的努魯兒虎山、牤牛河谷地、細河谷地、醫巫閭山相間排列而成，大部分為切割破碎的丘陵地，森林植被稀少，自然生態破壞程度較大;東部包括繞陽河下游、柳河下游、養息牧河平原區，大部為堆積地形的沖洪積平原和河谷平原。

阜新市屬于溫帶大陸性季風氣候區，年降水量480 mm，夏季降水約占全年總降水量的80%，易造成不同時段的干旱。按地理位置可以將阜新市河流劃分成以大凌河流域為主的西部諸河和以遼河水系為主的東部諸河，主要有養息牧河、柳河、細河、繞陽河、牤牛河等河流。阜新市多年平均地表水資源量2 033萬m3，受下墊面和降雨變化影響，地表水資源呈逐漸衰減趨勢。從時間維度上，不同年代豐枯變化大，20世紀初期枯水期地表水資源不足20世紀五六十年代豐水期的1/5;從空間維度上，水資源區域分布不均衡，東部諸河水資源條件相對較好，地表水資源較豐富。

農田水利工程以井灌為主，以灌區提、引、蓄水工程為輔，工程運維管理有個人承包和村集體管理兩種模式。其中，個人承包管理是結合各鄉鎮和村組的農灌井水源、土地面積、水利設施好壞程度等，確定能源單耗、澆地面積和管護職責等，并與井管人員按每小時水費收取定額等指標簽訂承包合同;村集體管理的農田灌溉井所有權歸村、組集體所有，受益村村委會指派每眼井的井管員，對所管轄的各井負責統一灌溉、統一管理，收繳的水費為井管員工資主要來源。

2? 存在的問題

2.1? 農田水利工程建設資金投入不足

充足的資金是農田水利工程建設的根本保障，然而近年來農田水利建設資金總體上相對缺乏。阜新市實施的單個小農水項目補助額度執行《遼寧省小型農田水利項目“先建后補”改革試點工作操作指南（試行）》規定，即不超過50萬元。雖然該操作指南保障了小農水工程受益群體的數量，但也面臨著點多面廣的問題，因缺少規?；羞B片工程、工程檔次低等影響工程質量和效益，且無法保障項目后期所需的管護資金，進一步增加了工程監管難度。在農作物用水高峰期往往因干旱出現河道斷流情況，難以滿足農田灌溉用水需求，加之單方水生產效率不高、灌溉水有效利用系數低等的影響，阜新市仍然無法擺脫靠天吃水的局面[1-3]。

2.2? 管護主體不明確，管護職責不清

按一定的比例由縣、鄉和上級政府投資興建的農田水利工程，因資金渠道來源多致使工程建成運營后的產權歸屬不明確。按《水庫工程管理設計規范》（SL 106—2017）中權責劃定要求，縣域內小型水庫的渠首工程產權歸屬鄉鎮或縣一級水利主管部門，政府每到汛期都會安排專人負責看守，但不承擔水庫蓄水調節和灌溉放水管理等職責[2-4]。因此，小型水庫尚存在職責不清、管護主體不明確、灌溉管理滯后等問題，因無人管理而隨意取水的現象普遍存在。此外，方塘灌溉抗旱井、河湖引水壩等工程主體也不明晰，導致不規范使用的情況時有發生，工程灌溉效益無法有效發揮。

2.3? 群眾管護意識差，管理水平不高

在思想上，部分管護人員存在重建設、輕管理的傾向，工程管護意識較差;雖然有的農民參與了農田水利的建管維護，但受管理體制不健全、管理制度難落實等因素的影響，農民參與程度偏低;受重骨干輕配套、重建設輕管理、重大輕小等意識的限制，農田水利管護陷入國家管不到、集體管不好、農民管不了的局面。同時，政府無法及時付費、農民水費計收困難等也在一定程度上降低了工程的整體收益。目前，大多數基層管護人員的技術力量薄弱、專業管理水平不高，加之缺少更深層次的實踐經驗和繼續深造的機會，工程管護人員的專業服務能力低，難以承擔有一定難度的管理工作[5]。

2.4? 重視工程建設，忽視日常管護

近年來，阜新市投資興建了大批農田水利項目，但工程建成后大多面臨著缺乏日常管護、管理制度落實不到位的難題。特別是小農水工程普遍存在管護人員配備不足、建后缺少專人負責、組織機構不完善、管理制度不健全等問題，加之工程規模小、涉及面廣等，有的渠道工程建成或維修加固后交由村民自主管理，難以充分發揮水利工程效能，進一步加劇了工程的損毀和老化，工程效益和使用年限受到嚴重影響。目前，年久失修的農田水利設施占25%，工程完好率僅有75%，結合水利整體規劃也只能做簡單的修補，農田水利的高效發展受到嚴重制約。

2.5? 缺少專業水利管理人員

農田水利工程大多建于基礎設施薄弱、交通不便、工資福利水平較低的農村地區，難以有效吸引專業的水利管理人才，加之工程管護經費少、經濟條件差、工程點多面廣，條件不允許配備較多的專職管理人員。然而，兼職管理員只能進行簡單的看管和運行操作，沒有能力及時解決運行過程中的渠系滲漏、機電故障等問題，加大了機電設備和渠系受損程度，工程使用年限大大縮短，農田水利設施維修成本增加。同時，工程管理單位缺乏人才培養意識，對水利管理人員再培訓學習重視不夠。隨著機械設備的不斷更新和施工技術的快速發展，管理人員對新技術和新知識的掌握不夠，從而限制了工程建設中新工藝的應用。

3? 對策建議

3.1? 多渠道籌集資金，保證資金合理使用

為解決農田水利資金投入不足的問題，可采取提高水利工程補助標準、加大財政資金投入力度、以工程預算結果規劃融資渠道等措施，多渠道籌措工程建管資金。1）政府部門應加快制定農民參與建管的獎補機制，進一步優化相關政策，并結合農業生產需求鼓勵當地農業生產者自主投資，積極探索新的融資模式，在小型農田水利工程建設過程中引導民間資本投資，拓展工程融資渠道以獲取充足的建設資金。2）在農田水利工程建設階段應明確工程成本影響因素，通過分析工程造價組成制定科學的成本管理模式，保證資金使用的科學合理性。3）為實現資金的充分利用，在工程建設和運行階段統籌規劃資金投入，通過編制預算方案、準確評估等手段合理分配有限的資金，進一步提升資金的使用效率，保證工程建設和運行階段都有充足的資金支持。通過以上管理可有效防止不必要的資金浪費，解決建設階段資金投入過多而后期維護管理資金不足的問題，保證工程建設質量和長久高效運行[6]。

3.2? 明晰農田水利工程權責，強化主體意識

明確工程產權關系是加強農田水利管理的基本條件，工程管理主體可以通過水權分配和明晰產權來確定，以保證權責利的全面落實。1）將競爭機制引入工程管理的范疇，即由鄉鎮或縣政府負責大中型農田水利管護職責，積極探索通過股份合作、租賃、承包、拍賣等方式落實小型水利工程管護工作的機制，充分發揮各級農田水利工程效益。2）為明晰工程管護主體引入分級產權移交機制，如市級或縣級水利部門負責跨鄉鎮大型水利工程的管理，而鄉鎮水利站負責跨村一級小型水利設施、供水設備的管護，農戶或村集體統一負責方塘、田間抗旱井等小農水工程的管理。將廣大群眾經濟利益與工程管護掛鉤，增強農民參與管護的責任感，從而實現使用權、管理權和所有權的統一。

3.3? 調動群眾參與積極性，加強工程監管

建立健全農田水利工程長效管護機制，引導、鼓勵農民參與工程管理，促進農田水利工程的長效運行。根據“誰投資、誰受益”的原則加快形成鄉鎮級水利設施管護新機制，條件允許時可成立農民用水協會，充分發揮農民自主管理作用，可以通過租賃或承包給個人、聘請專管人員等方式負責農田水利的管護，進一步提升工程綜合效益。

3.4? 轉變重建輕管觀念，加強建后管護

為充分發揮農田水利工程效益必須實施切實有效的運行維護管理，逐漸扭轉重建輕管的觀念，依據行業規范及法律規章制度對農田水利工程實施嚴格的管理。此外，實現農田水利工程長效運行的關鍵是制定健全的運行管護制度，加強建后管護。1）進一步加大資金投入和扶持力度，制定工程管護費用籌措辦法和運行管護定額;2）深化產權制度改革，鼓勵與支持農民用水協會管理，激發群眾參與管護活力;3）強化基層技術服務組織和水利管理機構建設，持續優化資金支出結構，對管理單位辦公條件、信息網絡、管理手段等方面投入部分資金，切實提升基層水管單位的服務水平和工作能力;4）針對農田水利工程運營制定出臺相應的法規條例，明確廣大群眾、社會組織和各級政府的管護責任，完善工程管理資金投入機制，逐漸實現法制化、規范化長效管護目標;5）按要求定期進行檢測，全面做好工程管護各項工作，對渠、溝、堰、塘、庫等水利設施，每年春夏時節重點做好清淤整治、滯蓄保水工作，以保證春灌水源的充足、農田水利工程的長效運行和工程效益的發揮。

3.5? 加強人員培訓，提升專業管理能力

為及時有效地解決農田水利工程存在的問題，必須通過專業技術學習加快提升工程管理水平，定期開展多種形式的教育培訓。1）加強人員培訓。定期開展自學或者學習培訓活動，通過學習考核不斷掌握相關專業知識，進一步提升農田水利工程的管護水平。2）貫徹落實管理制度。農田水利工程應貫徹執行相關管理制度，只有全面掌握管理制度才能保障運維管理工作的科學有效性。3）組建高水平的管理隊伍。農田水利工程管理技術復雜、涉及內容較多，創建優秀的工程管理隊伍是有效解決農田水利現存問題的關鍵。4）充分發揮專業人員的帶動作用。老員工的管理經驗豐富而新員工的學習能力強，必須將經驗與理論有機結合才能切實提升工程管理水平。學習培訓是提升工程專業管理水平和管理技能的最佳途徑，隨著信息技術和互聯網的快速發展，培訓學習的形式越來越多，比較常用的有邀請專業指導、利用網絡資源學習和先進管理模式學習等方式。

4? 結語

阜新市農業經濟發展與農田水利建設密切相關。在農田水利工程建設過程中，各級部門要各司其職，結合工程資金投入和農業發展規劃完善農田水利工程設計，保證農業發展與農田水利工程的協調性;通過優化農業生產結構、節約水資源、協調農業水資源供給、加強工程管理等，保證農田水利工程防洪排澇和農田灌溉效益的發揮，促進水利事業和農業經濟高效可持續發展。

參考文獻：

[1] 鄭海芝，李愛民.小型農田水利工程項目背景下鄆城縣農業水價綜合改革初探[J].水利發展研究，2019，19（9）：27-29.

[2] 吳軍安.加快水利工程建設，推動鄉村振興：評《水利，農業的命脈：農田水利與鄉村治理》[J].人民黃河，2020，42（4）：167-168.

[3] 曹文平.水利工程管理方法的探討[J].黑龍江水利科技，2013，41（4）：235-237.

[4] 紀中庭.關于現代水利工程中的生態問題探討[J].水土保持應用技術，2016（1）：22-23.

[5] 董仲源.遼寧省農田水利存在問題及發展對策探究[J].水土保持應用技術，2017（1）：29-30.

[6] 王富強.水利工程施工管理中常見問題及對策探析[J].地下水，2019，44（4）：257-258.

收稿日期：2022-03-07

作者簡介：李曉（1991—），男，遼寧阜新人，本科，助理工程師，主要從事農田水利工程、水電工程、土木工程。E-mail：271552249@qq.com。