俄羅斯通往碳中和的道路

■ 馮淼 馬杰

中國在節能減排、煤炭高效清潔轉化利用領域較俄羅斯具有技術優勢，而俄羅斯可再生能源同樣豐富，但目前由于技術短缺，開發利用率非常低，兩國在此領域具有良好合作前景。

長期以來，在氣候變化領域，俄羅斯雖然參與簽署了主要國際和國家間的議定書和條約等，但在實現減排和碳中和方面一直不是積極力量。隨著歐盟和中國宣布實現碳達峰和碳中和，俄羅斯能源需求出現下降趨勢，俄領導層對碳中和的態度發生根本改變。2020年以來，俄羅斯相繼出臺了《溫室氣體排放法》《俄羅斯到2050年前實現溫室氣體低排放的社會經濟發展戰略》，計劃于2060年之前實現碳中和并做出相應策略調整。本文旨在回顧與分析俄羅斯應對氣候變化發展歷程，追蹤俄羅斯面對碳中和的政策戰略，以期對中俄兩國應對氣候變化及低碳合作相關政策研究提供支持。

1 全球氣候變化從科學研究到政治博弈

氣候學家們對全球變暖等氣候問題的關注早在20世紀中葉就出現了 ，但關于這個問題的大多數科學和政治辯論始于80年代，現在發達國家的廣大公眾也開始意識到這個問題。自90年代以來，氣候變化已成為政治議程的突出問題。葛全勝等指出，2009年12月召開的聯合國哥本哈根氣候變化大會上，圍繞如何應對氣候變化的爭論實際上是關于未來發展道路和發展權利的爭論，發達國家通過把氣候變化的科學認識轉變為政治共識而獲得更多的話語權。

近年來，氣候變化議題的重要性上升至國家戰略和國際安全高度，2008年，自歐盟提出“氣候與能源一攬子計劃”以來，清潔能源發展與溫室氣體減排成為歐盟抗擊氣候變化的兩項支柱性政策。俄羅斯在能源方面可能給歐洲、中國在追求低碳轉型過程中帶來一定影響，如2015年，歐俄矛盾長期得不到緩解的形勢下，歐盟開始向低碳發展的戰略改變。金玲等指出，歐債危機增加了歐盟能源—氣候戰略面臨的挑戰和實施難度。因此，研究俄羅斯通往碳中和的道路無論從國際安全角度，或從全球氣候治理的政治角度對中俄兩國具有重要意義。

2 俄羅斯通往碳中和之路

2.1 國內外氣候挑戰

俄羅斯作為全球政治大國、溫室氣體排放大國和能源出口大國，在國際氣候變化合作中具有特殊的地位。俄羅斯領土面積1700多萬km2，位居世界第1位，人口約1.45億。近年來，境內氣候多變和“緊張”，極端天氣事件變得更加頻繁。根據俄羅斯聯邦水文氣象與環境監測局的數據，2020年的夏天是氣象觀測歷史上北半球最溫暖的，特別是俄境內北極地區的異常尤為顯著—平均氣溫偏高3～5 ℃，夏季冰蓋面積減少。

其次，俄羅斯擁有豐富的自然資源，能源產業長久以來是俄羅斯經濟的引擎，經濟增長和節能減排之間的矛盾一直深深影響著俄羅斯相關的發展政策。以石油為例，俄羅斯是世界上原油產量最大的國家之一（圖1），自2009年開始持穩于1000 萬桶/日以上，并呈現平穩增長的趨勢，現在俄羅斯已經成為世界上石油輸出量最大的國家，石油出口也成了俄羅斯重要的收入來源之一。

圖1 俄羅斯石油天然氣資源按產量等級分布

基于種種原因，俄羅斯是世界五大溫室氣體排放國之一，二氧化碳排放量約占全球排放量的4.7%，俄羅斯人均溫室氣體排放量位居世界前列。2019年，俄羅斯單位GDP二氧化碳排放量為0.45噸。能源行業是俄羅斯溫室氣體排放的主要來源，約占80%。再加上其生態環境中森林，沼澤，苔原，內海富含的高匯碳能力為其帶來的優勢，使得俄羅斯在應對氣候變化及邁向碳中和的道路上并未全力以赴。

此外，俄羅斯在氣候變化國際談判和合作活動至少有以下四個方面的作用：1）由于具有豐沛的天然氣儲量和地理區位，是歐洲以及其他發展可再生能源為主體國家的低碳轉型合作的重要伙伴。2）天然氣購銷的支付使用歐元或盧布，是對抗美元霸權、平衡歐元區的重要力量。3）俄羅斯追求可持續發展，振興經濟與能源結構轉型的重要機遇期。4）減排承諾與政策走向，讓俄羅斯走向氣候變化政治舞臺的中央。基于此，有必要研究其氣候變化政策轉變及其原因。

2.2 氣候策略轉變的契機

2020年以來，面對世界百年未有之大變局，各國國際國內環境錯綜復雜。俄羅斯雖然參與簽署氣候領域的主要議定書和條約，遵守包括《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協定》等協定，但在實現減排和碳中和領域中一直不是積極力量。

1992年在里約熱內盧通過《聯合國氣候變化框架公約》后，1994年2月4日俄羅斯聯邦總統發布了第236號法令《關于俄羅斯聯邦環境保護和可持續發展的國家戰略》。為了執行該計劃，俄羅斯政府制定并通過了1994—1995年適當的環境保護行動計劃和1996—1997年環境保護和自然管理領域的行動計劃。 1996年4月1日第440號俄羅斯聯邦總統令批準了《俄羅斯聯邦向可持續發展過渡的政策》，該政策承認有必要俄羅斯向可持續發展過渡，確保平衡解決社會經濟問題，保護良好的環境，以滿足當代和后代的需要。2004年，俄羅斯加入《京都議定書》。2008—2012年，俄羅斯資助了約100個根據《京都議定書》減少溫室氣體排放的項目。俄羅斯在《京都議定書》框架下的主要任務是在2008—2012年溫室氣體排放水平不超過1990年的平均水平。自1999年以來，盡管恢復經濟增長，俄羅斯人為溫室氣體排放總量水平目前低于1990年的30%。俄羅斯即使沒有采取任何特別措施，也履行了在《京都議定書》第一階段限制溫室氣體排放的定量義務。自從梅德韋杰夫總統上任以來，俄羅斯政府一改過去的冷漠態度，在國內和國際兩個層面采取了一系列行動，在應對氣候變化問題上表現出積極的政治姿態，被國際社會解讀為俄羅斯的氣候政策出現了驚人的轉型。分析俄羅斯氣候政策轉型的各種驅動因素以及由此帶來的國際影響，對研究未來國際氣候體制的發展趨勢具有重要意義。

2019年9月21日，俄羅斯聯邦政府頒布第1228號法令，宣布加入《巴黎協定》，履行協定義務。同時俄方在特別聲明中表示：俄羅斯在履行《巴黎協定》義務過程中將著重鞏固和擴大其森林及其他生態系統匯碳能力并盡最大可能將其統計到位。俄方還聲明，將《巴黎協定》及其機制用作為工具對締約方社會經濟可持續發展制造障礙是不可接受的①Пocтaнoвлeниe Пpaвитeльcтвa PФ oт 21.09.2019. no1228 - URL:https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72661694/。

2020年11月，俄羅斯聯邦總統第666號關于減少溫室氣體排放的法令發布。這項法令，指示該國政府在考慮到森林和其他生態系統的最大吸收力和社會經濟平衡發展的情況下，確保到2030年減少溫室氣體排放量到1990年水平的70%。該法案還規定企業實施“氣候項目”，并為其實施發放“碳單位”。氣候項目被理解為確保吸收或遏制溫室氣體排放的項目。公司可以償還為減少碳足跡而發行的碳單位，也可以將其出售給第三方。

在2021年6—11月，俄羅斯在理解碳中和及能源轉型等全球問題方面取得了真正的突破（表1）。

表1 2021年6—11月俄羅斯在碳中和及能源轉型方面相關事件

2021年11月，《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方會議取得積極進展，完成持續6年之久的《巴黎協定》實施細則談判，達成相對平衡的政治成果文件“格拉斯哥氣候協議”等50多項決議。在會議前夕，俄羅斯總理米舒斯京11月1日批準了《俄羅斯到2050年前實現溫室氣體低排放的社會經濟發展戰略》。戰略稱，俄羅斯將在實現經濟增長同時達到溫室氣體低排放目標，即到2050年前俄溫室氣體凈排放量在2019年該排放水平上減少60%，同時比1990年的這一排放水平減少80%，并在2060年前實現碳中和。

① Pacпopяжeниe Пpaвитeльcтвa Poccийcкoй Фeдepaции oт 22.10.2021. no2979-p · Oфициaльнoe oпyбликoвaниe пpaвoвых aктoв ·Oфициaльный интepнeт-пopтaл пpaвoвoй инфopмaции (pravo.gov.ru)

2022年2月16日，俄國家杜馬通過了關于在薩哈林地區進行限制溫室氣體排放試驗的法案。該法案于去年12月由政府提交給國家杜馬，目的是在俄羅斯聯邦主體領土內實現碳中和。實驗本身將持續到2028年12月31日，但已假設薩哈林地區將在2025年底達到目標。與此同時，試驗也可以在俄羅斯聯邦其他主體的領土上進行，這些主體將通過修改法律納入其中。據介紹，實驗將測試碳管制的方法和工具，以及為引進減少排放和增加溫室氣體吸收的技術創造條件，形成計算排放和吸收溫室氣體、核查制度。因此，為了實現試驗的目標，將在俄羅斯各聯邦主體級別進行溫室氣體排放量和清除量清單。該試驗還引入了溫室氣體排放配額，并責成各區域受監管組織遵守既定配額。

3 中俄在實現碳中和道路上的互助共贏

中俄兩國為應對氣候變化均為采取了強有力措施，致力于共同推動《巴黎協定》全面有效實施，做出了重要貢獻。在應對氣候變化和碳中和領域兩國合作前景廣闊。

中國是發展中大國，能耗占全球總能耗的四分之一。一次能源結構中，煤炭占比高達56.9%，其中有我國能源結構的特殊性原因。從一次性消費能源結構來看，就世界平均值而言，煤炭占世界一次能源消費量的27.2%，我國是世界平均值的兩倍。主要原因之一便是能源結構更偏重于煤炭；俄羅斯的一次性能源消費結構與中國不同，煤炭消費占比遠低于中國，占比最高的為低污染的天然氣。

能源合作一直是中俄兩國務實合作中分量最重、成果最多、范圍最廣的領域。據中國海關總署統計，2021年，中國自俄進口能源產品3342.9億元人民幣，同比增長47.4%，占當年中國自俄進口總值的65.3%。俄穩居中國第一大能源進口來源國，保持第二大原油進口來源國、第一大電力進口來源國地位。從世界能源統計的2020年數據可以看出（圖2），俄穩居于全球煤炭貿易出口國第一位，中國居于全球煤炭貿易進口國第二位。

圖2 2020年全球煤炭貿易流向

據國家能源局統計數據顯示，2021年前三季度，中俄天然氣貿易量122.4億 m3，同比增長67.4%，其中東線管道氣71.1億 m3，全年輸氣總量預計約達100億 m3。中俄煤炭貿易量達到4276萬 t，同比增長64.7%，電力貿易量為23.8億 kW時，同比增長1.4%，第四季度中俄電力貿易規模從原計劃的7億 kW時提升至16.4億 kW時，預計全年電力貿易量將達到40億 kW時，同比增長幅度超三成。

中國在實現碳中和過程中，仍然需要維持一定量的油氣消費，而在碳中和過程中，全球對油氣需求將大幅下降，在此背景下，資源國需要維持一定的市場份額，我國應主動擴大與俄油氣貿易，實現互利合作。在能源利用方面，中俄在提高能效和可再生能源領域具有巨大的合作潛力，中國在節能減排、煤炭高效清潔轉化利用領域較俄羅斯具有技術優勢，而俄羅斯可再生能源同樣豐富，但目前由于技術短缺，開發利用率非常低，兩國在此領域具有良好合作前景。

4 結語

1） 中俄合作近二十年，積累了眾多經驗以及較好的基礎。在能源領域，中俄兩國高度互補，俄羅斯資源豐富但資金、技術和市場相對缺乏，而我國資金、技術與市場具備，但資源相對缺少。兩國能源合作高度互補，加強雙邊能源合作需求迫切。碳達峰、碳中和要求能源系統盡快低碳轉型，實現能源系統的碳達峰關鍵在于發展結構和動力轉換。

2） 增進兩國應對氣候變化領域交流與合作。氣候變化攸關全人類生存與發展，已成為全球面臨的現實挑戰，亟待全世界共同努力、有效應對。2020年9月22日，習近平主席在第75屆聯合國大會期間提出中國將提高國家自主貢獻率，力爭二氧化碳排放在2030年前達峰，努力爭取2060年前實現碳中和。開展應對氣候變化和綠色低碳可持續發展的國際合作至關重要，中俄可在官方及民間層面積極搭建相互借鑒、對話交流的平臺，不斷充實中俄新時代全面戰略協作伙伴關系。

3）加強應對氣候變化技術合作。《俄羅斯2050年前低碳發展戰略》中提出，要保護和增加森林和其他生態系統的碳吸收能力，發展零碳和低碳技術，支持溫室氣體捕集利用技術。兩國可在減少大氣中溫室氣體排放的研發和技術方面進行合作，包括碳捕集與封存（CCS）和碳捕集與利用（CCU）。

深入閱讀

初冬梅, 2020. 綠色經濟：俄羅斯的認知與行動. 歐亞經濟, 2: 44-59.

葛全勝, 方修琦, 程邦波, 2010. 氣候變化政治共識的確定性與科學認識的不確定性. 氣候變化研究進展, 6(2): 2.

傅聰, 2019. 歐盟氣候能源政治的新發展與新挑戰. 當代世界, (3): 6.

何一鳴, 2011. 俄羅斯氣候政策轉型的驅動因素及國際影響分析. 東北亞論壇, 20(3): 9.

金玲, 2014. 歐盟能源——氣候戰略：轉型新挑戰和新思路. 國際問題研究, (4): 33-45.

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